【創(chuàng)新背景】
山東省最北邊的濱州市無棣縣，與一千公里之外的浙江省湖州市德清縣，似乎從未有過交集。直到2011年8月，教育部將兩個縣，連同山東威海市、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市和陜西省西安市閻良區(qū)同時列為校車試點縣市。跟德清相比，這個不大的縣城顯得有些破敗蕭瑟。這個同樣擁有四十多萬人口的北方縣城經(jīng)濟并不發(fā)達，2009年財政收入10.29億元，幾乎只有德清縣的三分之一。無棣縣“教育布局調(diào)整”最近兩年才陸續(xù)展開，遠遠晚于德清。無棣縣有在校生中小學(xué)生4.6萬余名。2010年以前，不少學(xué)生需要家長每天用三輪車等運輸工具接送，還有一些私人運營的退役或淘汰舊車接送學(xué)生，經(jīng)常出現(xiàn)超載或發(fā)生故障等現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的安全隱患。
【具體措施】
2010年上半年，經(jīng)過幾個月的深入調(diào)查研究，無棣縣委、縣政府決定把如何解決學(xué)生乘車和交通安全問題提上重要議事日程，把這項工作作為重要的民生工作來抓，徹底排除安全隱患，解決學(xué)生乘車及交通安全問題，讓家長和社會放心。2010年8月，無棣縣政府出臺了《關(guān)于加強全縣中小學(xué)、幼兒園校車管理的實施意見》，全面推動學(xué)生乘車和安全問題的解決。
（一）市場化改革，運營校車公司
2010年9月，縣政府創(chuàng)新校車管理和運營模式，組建了全省第一家由政府和企業(yè)共同合作的校車管理運營公司----無棣縣校通公共交通服務(wù)有限公司，并于10月8日開始正式運營。這家公司共配備駕齡均在10年以上的119名專職司機和119名隨車看護員，并不定期對司機進行安全和駕駛知識培訓(xùn)，以及對看護員進行基本的醫(yī)療知識培訓(xùn)，確保校車駕駛安全。無棣縣每月向每位學(xué)生收取140元的校車乘車費用，按學(xué)期統(tǒng)一交給學(xué)校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財政每學(xué)期按照每位學(xué)生70元的補貼標(biāo)準(zhǔn)返還給學(xué)生家長，家長需要承擔(dān)的實際校車費用是每月70元，相對于之前私人校車費用降低不少。
（二）多方監(jiān)管，權(quán)責(zé)分明
政府主導(dǎo)決定了校車改革的公益性，公司化管理為校車持續(xù)安全有效運行提供了保障。自校車運行以來，無棣縣成立由縣政府、公安局、交通局、教育局、校車公司等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。會議每半年召開1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校車運行過程中需要研究解決的問題和事項，并組織督查全縣校車運營管理工作。
無棣縣政府部門、學(xué)校和校車公司還先后制定了涉及校車管理、校企對接、校家對接、駕駛員管理培訓(xùn)、車輛維護、崗位職責(zé)等多項制度，從校車購置、學(xué)生乘車登記，到接送時間、車內(nèi)溫度、司機出發(fā)前對油量檢查等多個方面均有詳細規(guī)定，從制度上保障校車運營過程中的每一個細節(jié)均有章可循。并按照學(xué)生從離開家門一直到進入校園全程分段劃分責(zé)任，主管部門、協(xié)管部門、學(xué)校、校車公司、校車經(jīng)營者層層簽訂安全運營責(zé)任書，對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任進行劃分，并落實校車加送交接制度和學(xué)生在站點、車上、校門口三段家長、校車和學(xué)校的安全責(zé)任分工制度。
同時，他們以縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從每所學(xué)校、每輛車中按照一定比例，隨即抽選部門家長和學(xué)生作為代表對校車運營情況進行開學(xué)初和學(xué)期中、學(xué)期末的評議，建立家長、乘車學(xué)生和校車公司、管理部門溝通的平臺；對不遵守規(guī)章制度的校車，校車運營公司有權(quán)申請減發(fā)或不發(fā)當(dāng)月補貼，對無故不承擔(dān)接送學(xué)生任務(wù)或長期違章經(jīng)營的車輛取消其經(jīng)營資格。
【實施效果】
無棣縣校車運營近兩年來，不僅解決了長期困擾政府部門、學(xué)校和家長的學(xué)生乘車安全問題，還取得了包括政府部門、學(xué)校、家長和運營方等多方共贏的效果。
（一）政府減壓
119輛校車均運營正常，沒有發(fā)生安全事故，也解決了校門口各種接送學(xué)生的車輛造成交通擁堵的問題，而且在各項嚴(yán)格落實的制度保障下，管理部門和學(xué)校均放下心來，可以更好地投入到教育工作中去。
（二）家長放心
由于校車長期固定準(zhǔn)時運營，家長可以第一時間接收到學(xué)生上下車的信息，解決了接送學(xué)生與家長務(wù)農(nóng)和上班時間沖突的問題。
（三）企業(yè)受益
校車公司有了穩(wěn)定的收益，可長期負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刂行W(xué)生進行接送。
【制度創(chuàng)新】
山東省無棣縣結(jié)合本地現(xiàn)實狀況，自行探索出一條校車改革的市場化路子，由企業(yè)出資、公司運營，政府監(jiān)管，徹底解決當(dāng)?shù)氐男＼嚢踩珕栴}，對其他地方的改革起到一定借鑒價值。
