看了解放日報(bào)8月30日第9版上《“非鹿非馬”的省際公交》一稿，總感到作者好像言猶未盡，便自告奮勇來“狗尾續(xù)貂”，把話繼續(xù)往下講。為方便起見，在此將“非鹿非馬”改為俗一點(diǎn)的 “非驢非馬”�！疤尉�”確實(shí)既不能歸為市內(nèi)公交的“馬”，也不能算作傳統(tǒng)意義上長途客運(yùn)的“毛驢”，它是“馬”和“驢”的雜交，是“騾子”，既繼承了父本和母本雙方的優(yōu)點(diǎn)，又具有雙方都不具備的新優(yōu)良性狀�，F(xiàn)在的問題是，不論是為馬置下的籠頭裝具，還是為驢打造的馭具，對騾子好像都不合適，由此，省際公交的發(fā)展遇到瓶頸。
已有的規(guī)章制度不適用了，怎么辦？制度和規(guī)章的成熟和推出總在事實(shí)存在之后，當(dāng)然又不能滯后太久。面對“非驢非馬”式的創(chuàng)新，我們能要求的無非是：請“村長”、“鄉(xiāng)長”、“縣長”們權(quán)利下放，讓老農(nóng)自己琢磨著辦，找出個(gè)好辦法，既要便于“騾子”出力，又要保障“人畜安全”。
其實(shí)，我們一直在講長三角一體化，或者說“世界第六超級城市帶”長江下游超級城市群的出現(xiàn)，今天的“太嘉線”實(shí)在是“小荷才露尖尖角”，交通網(wǎng)絡(luò)整體布局已是眼前急迫問題，接下來還會出現(xiàn)其他“騾子”，甚至出現(xiàn)需要人們發(fā)揮高度想象力才能預(yù)見的“新生靈”、“新物種”，最好未雨綢繆，在制度上給予更多前瞻性考慮。
這讓我想起了德國的萊因-魯爾城市群，它是德國最大、也是世界排得上號的超級城市群，包括波鴻、多特蒙德、杜伊斯堡、埃森、明興格拉德巴赫、烏普塔爾、科隆和波恩等一系列著名城市，擁有超過1010萬人口和7110平方公里土地。該地區(qū)在18世紀(jì)早期工業(yè)化前就已密布一個(gè)個(gè)自由城市、世俗貴族采邑和主教領(lǐng)地。此后各城市和居民點(diǎn)又經(jīng)歷集中工業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急劇衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型等階段。這一城市群的特點(diǎn)是多中心，或者說無中心，與柏林、巴黎等單中心“攤大餅”的發(fā)展歷程不同，多多少少有點(diǎn)像我們長三角城市群的情況，只是那里連個(gè)“領(lǐng)頭大哥”都難找。但從1980年開始，萊因-魯爾城市群內(nèi)各地的各種公共交通系統(tǒng)開始組合，成立了萊因-魯爾交通集團(tuán) （Verkehrsverbund Rhein-Ruhr，簡稱VRR），著力解決城市群之間的交通問題。目前，VRR包括25個(gè)地區(qū)級公交公司，還包括德國鐵路公司（DB）和3家私有鐵路公司，在63個(gè)城市和縣級行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營著894條交通線路，有地鐵、巴士、無軌電車、有軌電車、吊架纜車，另外還包括城市群范圍內(nèi)運(yùn)行的德國鐵路公司的RB列車（地區(qū)列車，相當(dāng)于我們的慢車）和RE列車（地區(qū)快車，相當(dāng)于我們的管內(nèi)快車）。我在魯爾區(qū)單位工作期間，日常工作生活就離不開VRR，手持一張卡，只要在起點(diǎn)和終點(diǎn)各打一次卡，就可以從多特蒙德一直往西到荷蘭邊境，各種交通工具轉(zhuǎn)換十分方便。
多少年以后，長三角城市群的人員公共交通如何組織，現(xiàn)在還真不好說�？隙ú皇亲蛱斓摹榜R”和“毛驢”，今天的“騾子”看來也解決不了那時(shí)的問題，也不大可能會是VRR的“克隆”，肯定會進(jìn)化出一種新的“物種”。生命之樹長青嘛！關(guān)鍵是絕對不能用已有的政策法規(guī)、規(guī)章制度去遏制、“管控”新事物的生成和成長，管理框架和規(guī)章制度也得不斷升級、更新，與時(shí)俱進(jìn)。
（作者系上海市政協(xié)常委、市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會副主任）
