一份兩會(huì)建議，將本就火熱的校車(chē)話(huà)題再次推到了輿論焦點(diǎn)。
2011年3月，人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥向全國(guó)人大提交了一份名為《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)的建議》的建議，建議提出，由于“黑校車(chē)”廣泛存在，近年來(lái)接送學(xué)生車(chē)輛交通事故頻發(fā)，同時(shí)家長(zhǎng)接送學(xué)生上下學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校周邊交通擁堵日益嚴(yán)重。這些社會(huì)不和諧因素嚴(yán)重影響了黨和政府大力建設(shè)民心工程、民生工程的效果，嚴(yán)重威脅著和諧社會(huì)的構(gòu)建�！拔覀冋J(rèn)為，大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)能夠有效解決上述社會(huì)不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程�！�
從黑龍江雙城校車(chē)慘案，到難以落地的《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，再到湖南衡南三輪校車(chē)慘案，中國(guó)的校車(chē)可謂命運(yùn)多舛。這一承載祖國(guó)未來(lái)花朵的名詞，何時(shí)才能不與“交通事故”緊密相連呢？
一份建議引發(fā)的思考
對(duì)于中國(guó)的校車(chē)而言，它承載著人們的希望，也承載著人們的失望。2010年底，衡南縣一輛載滿(mǎn)學(xué)生的送讀三輪車(chē)翻入小河，造成14人死亡，6人受傷。就在同年，全國(guó)大大小小數(shù)百起校車(chē)事故，更不斷刺激著國(guó)人的神經(jīng)。
也恰恰在2010年的7月1日，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，該法規(guī)明確了專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)的安全要求，朝著校車(chē)安全化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而，自《條件》實(shí)施半年多以來(lái)，各地仍有大量的接送學(xué)生車(chē)輛為非專(zhuān)用車(chē)校車(chē)產(chǎn)品，有的甚至連“汽車(chē)”都稱(chēng)不上，比如農(nóng)用車(chē)、報(bào)廢車(chē)。
正是在這樣的背景下，人大代表湯玉祥的這份建議，才顯得格外有分量。建議中認(rèn)為，引發(fā)目前學(xué)生“校車(chē)”安全事故頻發(fā)的因素主要有四個(gè)：運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛不符合《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的要求；沒(méi)有明確的校車(chē)管理主體；校車(chē)管理制度沒(méi)有建立；專(zhuān)業(yè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體的缺失。湯玉祥由此呼吁，應(yīng)借鑒美國(guó)校車(chē)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保落實(shí)“校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”，建立校車(chē)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。
在十二五改善民生的宏觀(guān)環(huán)境下，時(shí)代呼喚著校車(chē)管理體系與相關(guān)法律制度的出臺(tái)。
中國(guó)特色的二元化結(jié)構(gòu)
實(shí)際上，由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化特征以及各地區(qū)的不平衡性，中國(guó)的校車(chē)管理體系呈現(xiàn)出明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征。
一方面，在廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，校車(chē)管理體系十分薄弱，民眾的安全意識(shí)較為淡漠。這部分區(qū)域目前主要有兩種校車(chē)模式，一是由學(xué)校與個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)或小型汽車(chē)租賃公司簽訂第三方協(xié)議，由他們派車(chē)接送學(xué)生上學(xué)和下學(xué)，其車(chē)輛多為微型客車(chē)、輕型客車(chē)和中巴，專(zhuān)用校車(chē)幾乎沒(méi)有；二是拼黑車(chē)現(xiàn)象較為常見(jiàn)，很多家長(zhǎng)“拼車(chē)”接送孩子，雇用非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。這些黑車(chē)中很多都是三輪車(chē)、農(nóng)用車(chē)甚至拼裝車(chē)，超載嚴(yán)重，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全性較差，安全隱患無(wú)處不在。
與此同時(shí)，這些地區(qū)的校車(chē)管理普遍存在著有關(guān)政府部門(mén)安全管理落后、校車(chē)管理主體缺失、各部門(mén)互相推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑校車(chē)遲遲不能被取締，安全運(yùn)營(yíng)的校車(chē)體系無(wú)法建立起來(lái)。在衡南縣校車(chē)慘案中，非法運(yùn)營(yíng)的三輪農(nóng)用車(chē)上路半年多都沒(méi)有人制止，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。
另一方面，在一部分省會(huì)級(jí)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管也存在黑車(chē)、超載、管理不到位等問(wèn)題，但越來(lái)越多的民眾正日益重視學(xué)童出行安全，相關(guān)單位自2009年以來(lái)采購(gòu)專(zhuān)用校車(chē)或非專(zhuān)用校車(chē)的積極性也在升溫。綜合來(lái)看，這部分地區(qū)的校車(chē)管理呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)。
首先，很多城市已經(jīng)摸索出一些有益的校車(chē)發(fā)展模式，如佛山和威海的政府補(bǔ)貼校車(chē)模式，張家港市的政府出資購(gòu)車(chē)并補(bǔ)貼學(xué)生公交專(zhuān)線(xiàn)模式，西安和甘肅慶陽(yáng)的政府購(gòu)車(chē)學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式等。威海是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府財(cái)政補(bǔ)貼校車(chē)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域，政府補(bǔ)貼是威海市校車(chē)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)車(chē)輛、補(bǔ)貼購(gòu)車(chē)、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、減免稅費(fèi)等四項(xiàng)措施，保證學(xué)生只需要每天繳納1.5元，車(chē)主就能有合理利潤(rùn)。
二是更多學(xué)校采取校車(chē)自營(yíng)方式，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，一部分學(xué)校還得到政府補(bǔ)助支持。在西安，校車(chē)不以盈利為目的，校車(chē)由政府出資購(gòu)入，交由學(xué)校運(yùn)營(yíng)，向?qū)W生收取適當(dāng)?shù)某塑?chē)費(fèi)用；校車(chē)管理采取依法管理、各負(fù)其責(zé)、部門(mén)協(xié)作，在各個(gè)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、教育、安監(jiān)、交通等部門(mén)共同履行安全監(jiān)督、管理、教育職責(zé)，確保校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)。
三是即使在采用第三方校車(chē)租賃的城市，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的各方面性能以及安全管理工作相對(duì)都高于中西部地區(qū)。這表現(xiàn)在農(nóng)用車(chē)、拼裝車(chē)逐漸被取締，學(xué)校和政府部門(mén)對(duì)校車(chē)的安全予以了更多關(guān)注。民建寧波市委會(huì)常委勵(lì)維新近日就建議，在全市范圍內(nèi)推行校車(chē)公交化運(yùn)行工程，逐步將所有校車(chē)納入公共交通規(guī)劃，資金來(lái)源與公交車(chē)一樣由政府補(bǔ)貼；而在上海，汽車(chē)租賃公司的校車(chē)需要有營(yíng)運(yùn)證并噴涂校車(chē)專(zhuān)用圖案。
由此而言，二元化不均衡的特征，是中國(guó)特色的校車(chē)體系。在這種結(jié)構(gòu)下，校車(chē)“困境”如何破題？
答案只能從管理體制中去找。
