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　　在過去的至少10年當(dāng)中，我們的城市里一直存在著兩種身份迥異的從事長途客運(yùn)的車輛。一種是正規(guī)的長途班線車，這種車的數(shù)量被交通部門嚴(yán)格控制，經(jīng)營成本昂貴；另一種是所謂的非法營運(yùn)車。他們多以司機(jī)為單位，帶車入伙一些地下公司，形成不被官方認(rèn)可的利益集團(tuán)，以“電招”（電話預(yù)約）和拼客的方式長期營運(yùn)，江湖俗稱“黑腦殼”。
　　
　　在今年的9月14日，50臺當(dāng)時取得了合法身份的所謂旅游客運(yùn)車在長沙的長湘線（長沙到湘陰）試點(diǎn)。雖然冠以“旅游”的名稱，但市場普遍認(rèn)為它們就是“黑腦殼”營運(yùn)模式的復(fù)制者。50臺車的從業(yè)者當(dāng)中不乏當(dāng)初在長湘公路上營運(yùn)多年的的司機(jī)和他們的“非法營運(yùn)車”。然而，這項據(jù)說投入數(shù)百萬資金的試點(diǎn)工作僅僅持續(xù)了不到一個上午的時間，就宣告失敗了。主管部門當(dāng)即宣布叫停，1個月之后，他們的行政許可被官方收回。
　　
　　面對相同的市場，非法營運(yùn)者已經(jīng)生存了10年，為什么有合法身份的車輛卻“猝死”了呢？這場試點(diǎn)的意義何在，它失敗的原因又什么呢？
　　
　　叫停
　　
　　9月14日的上午，長沙汽車北站內(nèi)不少乘客滯留車站。原因是那些本應(yīng)該送他們?nèi)ネ�湘陰的長途汽車司機(jī)正忙于跟公司交涉。這些隸屬于湖南眾旺公路運(yùn)輸有限公司的長途車車主們對于公司的不滿之一，就是當(dāng)天上午有50臺“旅游客運(yùn)車”出現(xiàn)在了他們的營運(yùn)線路上，而這50臺車又同屬于眾旺公司旗下的一家名為“新國線”的運(yùn)輸公司。司機(jī)們認(rèn)為，公司在挖自己人的“墻角”，以各種方式表達(dá)不滿。
　　
　　當(dāng)天上午，長沙市交通部門的多位負(fù)責(zé)人趕到了汽車北站。經(jīng)過現(xiàn)場辦公，50臺旅游車的營運(yùn)被暫時叫停。而新國線公司在事后稱，他們?yōu)榇隧椖恳呀?jīng)投入了數(shù)百萬，前后運(yùn)作了超過1年的時間。而這些時間和金錢，顯然只產(chǎn)生了不到一天的作用，就徹底湮滅了。
　　
　　由來
　　
　　事情發(fā)生之后，關(guān)于這次試點(diǎn)失敗原因的說法很多。
　　
　　記者兩度采訪新國線公司負(fù)責(zé)人時，他們堅持認(rèn)為，是現(xiàn)有的班線車企業(yè)和車主的干擾，直接導(dǎo)致了這次試點(diǎn)的失敗。至于是誰，用何種方式干擾，他們沒有透露。
　　
　　但主管部門卻不這么認(rèn)為。長沙市運(yùn)管處客運(yùn)科的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，這次試點(diǎn)被叫停的原因是新國線公司沒有按照當(dāng)初他們與管理部門的約定來執(zhí)行。根據(jù)2009年湖南省公路運(yùn)輸管理局的一份會議紀(jì)要顯示：在09年的7月31日，湖南省運(yùn)管局和長沙市運(yùn)管處的多名負(fù)責(zé)人在新國線公司舉行了座談會。會議明確試點(diǎn)工作這樣開展，確定新國線公司為試點(diǎn)企業(yè)，該公司嚴(yán)格“以大換小”的方式將原有的大型客運(yùn)車報廢后，換取作為相等的小型車；車輛必須實行公車公營，駕駛員統(tǒng)一招聘，簽訂勞動合同；新國線公司還承諾，如違法本紀(jì)要的要求，省局有權(quán)利收回經(jīng)營許可。
　　
　　主管部門認(rèn)為，正是最后兩條的要求使得新國線迅速出局。新國線公司沒有按照當(dāng)初的約定，實現(xiàn)公車公營，至少部分“收編”了原來就在長湘公路上從事非法營運(yùn)的車輛。因此，主管部門依照當(dāng)時會議紀(jì)要的要求，收回了對該公司50臺小型車的特許經(jīng)營。
　　
　　關(guān)于這一點(diǎn)，我們也做了比較詳盡的了解。加盟到新過線的車主分成兩種：一種是花費(fèi)大約10—15萬元從公司承包車輛；另一種則是“帶車入伙”，但必須先交納大約3萬元的“入伙費(fèi)”，還得將車過戶的新國線公司的名下，以后每月上交800元的管理費(fèi)。就在記者采訪時，我們還在公司的辦公室巧遇了一位前來辦理退錢手續(xù)的車主。他當(dāng)初交納的定金是10萬元。
　　
　　顯然兩個形式中，不論哪種都不符合當(dāng)初的約定。
　　
　　2010年10月18日，湖南省公路運(yùn)輸管理局正式下文（湘運(yùn)管客運(yùn)發(fā)[2010]176號）《關(guān)于撤銷省局2010旅變—001行政許可的決定》。該文件中提及：新國線公司……的小型客車不按照有關(guān)規(guī)定，違規(guī)從事經(jīng)營活動，引發(fā)了客運(yùn)市場的矛盾，存在安全隱患，產(chǎn)生了許多重大糾紛，影響了行業(yè)和社會穩(wěn)定……在通知下發(fā)之日起5日內(nèi)，收回合法給該公司的……《道路運(yùn)輸證》及相關(guān)牌、證。
　　
　　至此，1個月之后新國線公司的試點(diǎn)以徹底的失敗告終。
　　
　　爭論
　　
　　沒有實現(xiàn)“公車公營”是導(dǎo)致這次試點(diǎn)失敗的全部或者說主要的原因么？
　　
　　我們的節(jié)目在播出過程中，很多聽眾打進(jìn)電話參與節(jié)目的討論。這其中有班線車的車主、長途客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營者甚至非法營運(yùn)車主。這其中，反對的觀點(diǎn)以長沙汽車南站的幾位車主和站場管理者最為典型。他們認(rèn)為，長期以來，他們一直在呼吁政府部門打擊非法營運(yùn)，其本質(zhì)是這種營運(yùn)的方式搶占了他們的市場和客源。現(xiàn)在，政府部門將這種模式合法化，甚至公司可以收編非法營運(yùn)車輛，這讓他們從感情和實際利益兩方面都無法接受，他們堅決反對的是這種模式本身。一些車主告訴記者，他們的班線車經(jīng)營權(quán)通常要花費(fèi)昂貴的代價才能取得，而且現(xiàn)在審批難度非常大。這種旅游車出現(xiàn)后，他們的靈活性和成本都是班線車不能與之競爭的。
　　
　　一位不愿意透露姓名的長途客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不論如何保證所謂的座位數(shù)不變，新的模式的引進(jìn)必然是加大市場的供給。而如果需求大致不變的話，那么長途客運(yùn)企業(yè)將不可避免遭受沖擊，已有經(jīng)營線路車的車主們是不會輕易退出這塊市場的。即便由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來運(yùn)作，那么大型客車的利益也很難擺平，眾旺的試點(diǎn)就是證明。
　　
　　一些非法營運(yùn)車的車主們則反復(fù)的呼吁，希望職能部門能夠以法定途徑給這些非法車輛以合法的身份。
　　
　　專家
　　
　　記者就此事采訪了北京傳知行經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立。由晨立對于營運(yùn)車的模式和存在的問題有著深入的研究。他告訴記者，對于城區(qū)內(nèi)特別是一些小城市或者是城郊結(jié)合部這種電招拼車模式，也就是通俗意義上的一元出租車并不少見。但是，對于我們節(jié)目中所說到的拼客運(yùn)輸?shù)男∞I車由行業(yè)主管部門納入到城際客運(yùn)體系的情況，則基本沒有聽說。但是，類似的情況，據(jù)他了解，在蘇州也存在著。由晨立說，因為蘇州大中型企業(yè)又十分密集，使得很多商務(wù)人士往返機(jī)場和企業(yè)十分頻繁。但是，在蘇州并沒有機(jī)場，所以，這樣的出行需求得不到有效的滿足。于是，從事兩地營運(yùn)的黑車就日漸增多，據(jù)不完全統(tǒng)計這個數(shù)字已經(jīng)過萬。
　　
　　那么，無論是長沙也好，蘇州也罷，這種試圖通過行政審批或者是立法的方式，利用合法車輛與黑車競爭的模式是可取的嗎？由晨立認(rèn)為：利用合法車輛與黑車競爭的模式，只能說是在目前的數(shù)量管制的市場下打開了一扇窗。最根本的解決途徑還是放開市場。
　　
　　特別是眼下長沙的試點(diǎn)的暫告段落。對此，由晨立的觀點(diǎn)十分明確，這樣的情況，不管是企業(yè)認(rèn)為的班線車反對造成的目前的情況也好，或者是主管部門認(rèn)為的企業(yè)沒有實現(xiàn)公車公營導(dǎo)致的。其實，都不是原因，或者說僅僅只是一些表面的因素，最根本的因素就是行業(yè)的壟斷，或者說是數(shù)量管制造成的市場的畸形發(fā)展。
　　
　　根據(jù)記者了解，本次的試點(diǎn)工作已經(jīng)暫停，新國線的行政許可已經(jīng)收回。省交通運(yùn)輸廳正在就此問題進(jìn)行重新調(diào)研。
　　
　　點(diǎn)評：長期的宣傳，將黑車和黑車營運(yùn)的方式混為了一談。兩地之間，通過點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)來形成一種新的道路運(yùn)輸模式，這本身是好事。是滿足人們出行需求的方便化的產(chǎn)品設(shè)計。在長沙數(shù)以千記的黑車的長期存在就說明，市場確實有這種巨大的需求，但反過來，合法車輛卻無法生存，這真是一個悖論。
　　
　　當(dāng)有人看到這塊市場后，如何對其進(jìn)行開發(fā)，既保證現(xiàn)有班線車的利益又不導(dǎo)致市場的混亂，使得試點(diǎn)工作順利推行呢？將現(xiàn)有黑車收編，顯然是一個飲鴆止渴的辦法，它將導(dǎo)致現(xiàn)有非法與合法車矛盾的無法調(diào)和；而同時，嚴(yán)格的數(shù)量管制使得壟斷利益產(chǎn)生也是導(dǎo)致現(xiàn)有經(jīng)營者無法接受新模式的重要原因。一如我們采訪的專家所言，試點(diǎn)的本質(zhì)是要打破相對的壟斷，是利益的再分配過程。只有通過立法，將行業(yè)發(fā)展的步驟做出明確的規(guī)定，才能保證這種新生的方式得到它合理的發(fā)展空間。