廣州市目前正著手制訂一項對公交進行補貼的政策。根據(jù)估算，若此政策實施，今后廣州市財政每年將至少為此支出4億元。
繼對出租車行業(yè)發(fā)放總額近億元的燃料財政補貼后，廣州市交通委員會7月24日起就初步制訂的《廣州市公共汽車電車行業(yè)成本標準控制及財政補貼分配使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）、《2008年度公交補貼標準》（以下稱《標準》）向公交企業(yè)征求意見。據(jù)悉，到目前為止《標準》已經(jīng)三易其稿。
十家公司享受補貼
記者從《暫行辦法》的征求意見第三稿中看到，補貼對象包括在廣州市經(jīng)營公交業(yè)務(wù)、持有市交通行業(yè)主管部門核發(fā)的《公共交通營運證》車輛的企業(yè)。其中明確列出可享受財政補貼的公交企業(yè)為：第一巴士公司（一汽）、第一巴士公司（電車）、第一巴士公司（新穗）、第二巴士公司、第三巴士公司（三汽）、第三巴士公司（珍寶、白馬）、新福利公司、新世界巴士公司、馬會巴士公司、溢通巴士公司。
據(jù)悉，這些所有受補貼的公司中，所有受補貼的車輛總數(shù)為8468輛。比之前核準的實際營運車輛數(shù)8887輛少了419輛。
粗略估算，廣州市補貼8468輛公交車輛，每年財政補貼總額超過4億元。這還不包括其它項目補貼在內(nèi)。
服務(wù)達標全額補貼
《暫行辦法》把財政補貼與成本控制、服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合，并明確“鼓勵和引導公交行業(yè)向環(huán)保型、集約型、智能型方向發(fā)展”。公交企業(yè)財政補貼與服務(wù)質(zhì)量緊密掛鉤。為此，《暫行辦法》設(shè)立了服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)補貼原則，由市交通行業(yè)主管部門設(shè)定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準分值，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核得分低于標準分值時，按該企業(yè)所得被貼總額的一定比例予以扣減；企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達到標準分值或高于標準分值，則該企業(yè)獲得全額補貼。
同時，《暫行辦法》還明確了補貼項目包括標準成本補貼、環(huán)保補貼、智能補貼、特殊性線路補貼和其它補貼�！稌盒修k法》征求意見稿還規(guī)定，經(jīng)財政補貼后企業(yè)仍為虧損，且拒不執(zhí)行待業(yè)成本標準或達不到服務(wù)標準的，視情節(jié)輕重采取收回該企業(yè)部分公交線路經(jīng)營權(quán)，同時相應扣減對該企業(yè)的財政補貼；而對情節(jié)嚴重的，收回該企業(yè)全部公交線路經(jīng)營權(quán)，政府不再給予補貼。
中巴或享特殊補貼
《暫行辦法》中透露，特殊性補貼是指對因新城開發(fā)或滿足城市外圍地區(qū)群眾及其它特殊群體出行等，且因客源較低而造成虧損的部分線路給予的項目補貼。
在《暫行辦法》中規(guī)定，享受特殊性補貼最多的是公共中小巴線路、大學城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路和公交地鐵接駁專線、大學城點對點線路、夜班線路。其中包括88條已開通及2008年擬開通的46條中小巴線、43條“村村通”專線。而這其中，最高的中巴車每年僅此單項補貼額達15萬元，最少的也達到8.28萬元每年。另外，還有48條夜班線路和15條點對點專線為特殊補貼線路，每輛車最高補貼達到3.6萬元每年。
記者在《標準》中看到，點對點、村村通及地鐵專線的中巴車是整個補貼車輛中最受“厚愛”的。以一輛智能、環(huán)保的“地鐵專線”中巴為例，所有四項補貼合計則達到18.25萬元。
已補兩億元給企業(yè)救急？
昨天，記者從廣州多家公交企業(yè)獲悉，今年4月份，受油價大幅上漲等因素影響，為了應急處理廣州公交系統(tǒng)日常營運資金不足等情況，廣州市已先期拔付2億元對公交企業(yè)進行補貼。
就這一情況記者也從廣州市發(fā)改委相關(guān)負責人處得到了證實。
廣州一民營公交企業(yè)負責人在向記者談及此事時透露，在分配這一補貼資金時，第一巴士有9900多萬，另外兩家國有公交企業(yè)也領(lǐng)到了應有的補貼，“一些民營公交企業(yè)得到的補貼，與其車輛占有率不相符�！痹撠撠熑朔Q，既然政府是給企業(yè)發(fā)放“福利”，那公平是主要的，最好做到公平透明。
廣州市財政局早前已對《暫行辦法》提出了三大意見
記者昨日了解到，廣州市交委擬訂并計劃出臺的《廣州市公共汽車電車行業(yè)財政補貼資金使用監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）早在征詢公交企業(yè)意見之前，就被廣州市財政局予以否決。后者以函告的形式告之市交委直指該辦法在權(quán)限、審批程序、使用范圍懲處等方面的規(guī)定均缺乏法律依據(jù)，并建議該辦法不宜出臺。
記者通過相關(guān)渠道獲悉，市交委早在今年4月就《暫行辦法》向市財政局書面征求意見。隨后，市財政局在4月28日對市交委的意見中提出三大意見。
意見一不宜限制資金用途
《暫行辦法》第一章第四條：市交通行業(yè)主管部門負責財政補貼資金的分配、使用管理和監(jiān)督檢查工作。第六章第二十條、二十九條：財政補貼必須專款專用和合理、有效使用。公交企業(yè)不得擅自將財政補貼資金用于對外投資的公交項目及以任何名義截留、擠占和挪用。如確需使用的，應當報市交通行業(yè)主管部門批準。
市財政局意見：根據(jù)財政部《企業(yè)財務(wù)通則》第二十條第（五）款規(guī)定，廣州市公交行業(yè)取得中央撥付的石油價格改革財政補貼和市財政用于公交行業(yè)的各項補貼資金（如公交企業(yè)虧損補貼、公交票務(wù)優(yōu)惠補貼和老年人、殘疾人乘車補貼等），構(gòu)成企業(yè)損益的一部分，企業(yè)將其納入財務(wù)統(tǒng)一核算，混合使用，屬于企業(yè)的經(jīng)營行為。資金使用權(quán)屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，政府部門不宜限制資金用途。
意見二可能引起企業(yè)抵觸
市交委《暫行辦法》第五章第十一條：公交企業(yè)補貼總額=基準補貼-服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)補貼�；鶞恃a貼項目包括標準成本補貼、環(huán)保補貼、智能補貼、特殊性線路補貼及其它項目補貼。市財政局：該辦法為公交企業(yè)使用財政補貼資金設(shè)置了諸多限制性條款，既不符合財務(wù)會計制度規(guī)定，又與政府部門的職能存在沖突，在執(zhí)行過程中可能引起公交企業(yè)的抵觸。
意見三敏感時期不宜出臺
市交委《暫行辦法》第七章第三十一條：公交企業(yè)應當每年定期向市交通行業(yè)主管部門報送由專業(yè)機構(gòu)審計的財務(wù)審計報告。市交通主管部門應當不定期對公交企業(yè)的財務(wù)補貼資金使用情況進行審計，被審計公交企業(yè)應當做好配合工作。
第三十二條：有下列行為之一的，暫緩、停止撥付財政補貼資金或取消給予補貼資格：（一）財政補貼資金撥付后，未優(yōu)先用于清還本市公交運營業(yè)務(wù)直接款項的；（二）不按規(guī)定報送數(shù)據(jù)或提供虛假數(shù)據(jù)的；（三）不配合行業(yè)主管部門或政府相關(guān)部門組織開展審計工作的；（四）不執(zhí)行政府法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的。
市財政局：廣州市交委是公交行業(yè)的行政主管部門，不是資產(chǎn)和財務(wù)主管部門，要求企業(yè)報送有關(guān)報表和組織對企業(yè)的財務(wù)審計，依據(jù)不充分。同時，該辦法在權(quán)限、審批程序、使用范圍、懲處等方面的規(guī)定均缺乏法律依據(jù)。
在意見的最后，市財政局明確指出，在目前廣州市公交行業(yè)正處于實施企業(yè)整合重組、線路調(diào)整等重大舉措的敏感時期，在財政補貼具體方案和補貼尚未確定的情況下，該辦法不宜出臺。
對醞釀中的《暫行辦法》有的企業(yè)叫苦連連
柴油公交車損失最大
有錢補貼，這本應是令許多長期處于虧損狀況的廣州公交企業(yè)高興的事情，但《暫行辦法》在向各公交企業(yè)征求意見之始，卻遭到了眾多公交企業(yè)抱怨連連，以致三易其稿至今無法達成“共識”。
所獲補貼反而少了
“這份《暫行辦法》不合理！”拿著這份補貼名目，廣州市一私營巴士公司總經(jīng)理對記者說道。他認為，中央和省市各級政府已下發(fā)油價差額百分百補貼的規(guī)定：對2008年6月20日的油價上升實行6個月的差額百分百補貼（補油不補氣），對2008年6月20日前實行12個月的差額百分百補貼（補油不補氣）。而按此規(guī)定補貼只能對用油進行補貼，而用氣是不能補貼的。
該總經(jīng)理還表示，《暫行辦法》中的補貼LPG車有額外的環(huán)保補貼，其中大巴有3萬多元的補貼，這是“極度不合理”的。他說，達到國家環(huán)保標準的車輛都應該屬于環(huán)保車輛，如果設(shè)立環(huán)保補貼，應該包含補貼所有環(huán)保車輛而不僅僅是LPG車。
“不管是LPG車輛還是用油車輛，都是經(jīng)交委核準的，設(shè)置兩個標準根本是不合理的�！绷硪缓腺Y公交企業(yè)負責人對記者表示，正因如此，擁有較多柴油車的公交企業(yè)則在補貼中“嚴重受到打壓”，而損失的補貼最多的高達90%。
線路未通也有補貼
記者看到按《暫行辦法》中特殊性補貼的規(guī)定，“村村通”線路補貼包括因“村村通”工程開行的線路、支持新城開發(fā)建設(shè)開行的線路（蘿崗區(qū)內(nèi)線路、大學城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路）以及經(jīng)行路段全在“禁摩”區(qū)以外的線路共43條線路。多家公交公司則明確對記者表示，這其中有12條線路根本不屬于村村通、蘿崗區(qū)、大學城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路的范圍，包括513支、516、567、569、570、572、573、574、574A、576、578、834。
對于為何交委還要對這些線路進行補貼，多名公交企業(yè)負責人則表示“不理解”。
與此同時，市某大型國有公交企業(yè)一負責人在接受記者采訪時還對《暫行辦法》中“對擬開行的46條中小巴線路”進行提前補貼表示不理解。一負責人直言，這類補貼不管是補給哪家企業(yè)，明顯是說不過去的，“甚至連車都沒有出現(xiàn)，何來補貼？”
名人看法
王則楚：國家補貼當專項專用
“國家的燃料補貼理當專項專用，不按國家規(guī)定的做法都是違規(guī)的！”廣東省政府參事王則楚說。
王則楚指出，LPG引起的虧損，明顯不在國家此次補貼的范圍內(nèi)。對于LPG的虧損漏洞，他直言：“這個項目是誰主張誰推廣的，就該由誰補償！”
王則楚表示，這份《暫行辦法》的征求意見稿，企圖把不在燃料補貼范圍內(nèi)的項目在此之內(nèi)支出，這樣有違法違規(guī)嫌疑的做法，應該接受輿論監(jiān)督。
王則楚還談到，出租車也有裝LPG的，現(xiàn)在油價貴，司機自然就會多使用氣，但是氣沒有漲價。但是整個出租車行業(yè)的燃料補貼，是統(tǒng)一進行補貼的，不分使用柴油還是使用氣。
孟浩：補貼應該是長效機制
“柴油公交車用油成本與LPG公交車的用氣成本是一樣的，沒理由給LPG專門增加一項環(huán)保補貼�！睆V東省政協(xié)常委孟浩質(zhì)疑說。
他認為，由于油價的上升，公交企業(yè)經(jīng)營成本急劇增大造成嚴重經(jīng)營虧損，公交行業(yè)是公益性事業(yè)，但公交行業(yè)的性質(zhì)在廣州市一直未給予定性，致使公交行業(yè)未像其他城市一樣落實長效票價聯(lián)動機制，因此行業(yè)長期處于不良經(jīng)營困境中。
孟浩指出，現(xiàn)在國內(nèi)多名專家指LPG車的廢氣排放也嚴重影響大氣，所以以環(huán)保理由給其發(fā)放補貼是不合理的。對于補貼標準孟浩建議應該是全市公交車輛實行等額補貼，也就是以補貼總金額除以柴油車總車數(shù)，不增設(shè)多項額外的補貼標準。
