7月21日，云南省昆明市發(fā)生公交車爆炸事件，兩起爆炸共造成2人死亡14人受傷，一時舉世震驚。后經(jīng)初步勘驗，兩車的爆炸物均系硝銨炸藥。昆明市副市長、市公安局局長杜敏表示，目前無證據(jù)證實爆炸案與藏獨勢力有關或者針對奧運會，公安機關有信心和能力在不長時間內(nèi)查明案件。他氣憤地說：“不法分子選擇公共交通工具把矛頭對準無辜的市民是不可饒恕的！”
23日上午，昆明市警方將提供“7·21公交車爆炸事件”破案線索的懸賞金額提高到人民幣30萬元。
市民生活需要公共安全
在公交車上投放爆炸物，是嚴重危害公共安全的行為。
此次爆炸事件，引起了我省市民的強烈關注。記者采訪部分蘭州市民時，當記者問到是否知道昆明“7·21公交車爆炸事件”，從事會計工作的王女士說：“我最初是從網(wǎng)上看到的，當時的感覺很是震驚、也有點恐懼。每天我都要坐公交車上下班，雖然這件事不是發(fā)生在我們蘭州市內(nèi)，但最近幾天還是引起我的同事們的激烈討論”。隨后記者在東方紅廣場采訪了經(jīng)常來此鍛煉身體的張先生，問及對此次爆炸事件的感想，張先生說：“我是聽別人說到這次事件的，我覺得這次(不法分子)犯下了為全社會不可饒恕的滔天罪行，針對的是毫無防范的老百姓，(罪犯)應當受到法律的嚴懲�！惫舶踩珕栴}靠老百姓自己難以得到解決，還是要靠政府部門來管理，需要出臺相應的政策來預防此類事件的發(fā)生以及事發(fā)后科學、正確的處理。城市交通運輸需國家統(tǒng)一立法
“7·21公交車爆炸事件”的發(fā)生，也引起了人們關于城市交通運輸中涉及乘客人身安全時施用法律問題的思考。
我國關于規(guī)范城市交通運輸?shù)姆�，層級最高的是《中華人民共和國道路運輸條例》，其中對旅客人身安全的保護有專門的規(guī)定。
其中第十六條規(guī)定：“客運經(jīng)營者應當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為�！钡谑邨l規(guī)定：“旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車�！� 業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定只針對長途客運，不適用于城市客運，因此，城市交通運輸領域存在法律盲區(qū)。 原建設部2005年發(fā)布了《城市公共汽電車客運管理辦法》，這個部門規(guī)章側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的管理，沒有涉及到乘客的人身安全問題，也沒有詳細規(guī)定司乘人員的具體職責。 我省在保障公共安全方面有什么法律規(guī)定呢？記者采訪省政府相關部門時了解到，為了全面提高應對各種突發(fā)公共事件的能力，我省制定并自2004年11月1日起施行的《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定：本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞等，影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，分為一般、較重、重大和特大四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。當突發(fā)公共事件達到或超過重大和特大預警標準時，由應急委員會立即啟動相應省級應急預案，并向國務院和國家有關部委報告情況。 2004年1月1日起執(zhí)行的《蘭州市城市公共汽車電車客運管理條例》，也側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的具體管理，對于涉及到乘客的人身安全問題，沒有詳細規(guī)定司乘人員的具體職責。其中第二十六條規(guī)定，公共客運經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：(一)遵守國家和省、市有關公共客運營運的管理規(guī)定，接受城市建設行政主管部門和其他相關行政管理部門的管理和監(jiān)督；(二)執(zhí)行公共客運行業(yè)管理標準，組織從業(yè)人員參加公共客運職業(yè)培訓，教育從業(yè)人員安全行車、規(guī)范營運、熱情服務；(三)按照規(guī)定的線路、站點、車輛載客限額、車輛配備數(shù)和營運時間營運，保證運行安全可靠；(四)按照規(guī)定標準統(tǒng)一制作和懸掛線路營運服務標志，設置車內(nèi)服務設施和票價表，定期消毒，保持車輛整潔美觀，技術性能良好；(五)在營運車輛內(nèi)設置老、弱、病、殘、孕專用座位，醒目位置張貼乘坐規(guī)則、警示標志和投訴電話號碼；(六)其他應當遵守的規(guī)定。從中也可看出“其他應當遵守的規(guī)定”是個比較籠統(tǒng)的概念。 北京交通大學交通法研究所所長張長青在接受《法制日報》記者采訪時說，現(xiàn)在人們質(zhì)疑：為什么地鐵軋了人比火車賠得多？就是因為國家沒有一部統(tǒng)一的城市交通運輸法。昆明公交車爆炸案說明，制定一部國家層面的、統(tǒng)一的城市交通運輸法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、財產(chǎn)安全都應依法獲得保護。最重要的是，要在法律中明確保護乘客安全的職能分工，比如司乘人員是否負有警覺義務？發(fā)現(xiàn)有可疑物時，是否有責任疏散乘客？公安人員在什么情況下應該配合公交公司維護乘客安全等等。盼奧運享盛會太平 “7·21公交車爆炸事件”發(fā)生后，云南省公安廳表示，將根據(jù)昆明公交車爆炸案件進展情況，及時向社會公布案情。昆明航空、鐵路、公交等相關部門進入全面戒備狀態(tài)。昆明機場現(xiàn)已加強了安全檢查，施行雙安檢，工作人員更為警惕，建議乘坐航班的乘客提前入場，以便工作人員進行安檢�；疖囌驹鲈O安全檢查和公安現(xiàn)場指揮，設有防爆安檢車，對過往人員全面檢查，目前乘客都愿意配合工作人員進行檢查。云南省正加強全省公路、水路的治安和交通管控工作，加強路面巡查，在進出云南省昆明市的主要道路、通道設卡檢查，對可疑人員采取盤查措施，防止犯罪嫌疑人脫逃。航空、鐵路、公路警方也加強了相關安全防范措施。邊防部隊已部署各邊境口岸、通道的管控工作，加強對嫌疑人員盤查檢查，力爭發(fā)現(xiàn)線索查獲犯罪嫌疑人，防止犯罪嫌疑人逃往境外。 全國人民熱切期盼的北京奧運會已很近了，這次爆炸事件卻給大家很大的震驚。 蘭州市民談及對政府處理這起事件有什么看法時說，政府此次對信息能即時公布，比較透明，這樣很好，可以及時穩(wěn)定民心。政府部門要重視安全工作，和諧社會安全是第一，有了安全感，才能正常從事生產(chǎn)、才能安心生活。得知我省出臺了突發(fā)公共事件的總體應急預案時，張所長表示政府出臺這樣的應急預案是社會文明進步的表現(xiàn)，老百姓感到比較放心、踏實。一位姓俞的先生說，在北京奧運會前發(fā)生這樣的不幸事件，我感到心情很沉重，相信政府能處理解決好的。我期盼著與全國人民一起享受奧運盛會帶來的喜悅。祝福奧運，祝福中國。蘭州八百名公交安檢員上車
百姓關心的就是政府關心的。
其實，就在市民談論此事時，省委常委、政法委書記羅笑虎已經(jīng)作出確保公交車安全的重要指示。
7月24日，蘭州公交集團公司召開專門會議，針對昆明“7.21公交車爆炸事件”以及確保北京奧運會期間社會平安穩(wěn)定，進行了近期公交公司安全工作的具體部署。
蘭州市公交公司一位姓彭的負責人介紹說，從24日開始，公交公司調(diào)配800余名工作人員，在1路、6路、20路、118路等近30條主要公交線路的車次上進行安全檢查，主要內(nèi)容是對“三品”的細致檢查，以保公交安全運營和全市人民出行安全。工作人員胸前佩戴“安全檢查員”字樣的上崗證件，負責乘客上、下車的疏導和可疑箱包的抽檢及遺留物品的安全處理等。這樣的工作將要進行1個多月直到奧運會結(jié)束。
據(jù)悉，在6月底至7月初的時候，蘭州市公安局交通治安分局就對公交公司每個車隊的員工逐次集中進行了以防爆、防火等內(nèi)容的反恐常識培訓。
烈日炎炎的7月25日下午，在西關十字公交車站，記者隨機采訪了第五分公司一名姓李的安檢員，她說，由于以前沒有這項服務，開始有的乘客感到不適應，但一經(jīng)解釋后，絕大多數(shù)乘客還是能夠理解并配合檢查工作的。
