“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢(qián)�！背幨形瘯�(shū)記胡丘陵說(shuō)。
當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，能夠免費(fèi)乘車(chē)，當(dāng)然是好事；但免費(fèi)公交的開(kāi)支是不小的投入，政府能否堅(jiān)持長(zhǎng)期為其買(mǎi)單？
城東的職業(yè)中學(xué)、城西的長(zhǎng)途車(chē)站、西南的消防大隊(duì)、城北的職工醫(yī)院……從7月1日起，在湖南省常寧市，乘客乘公交前往上述地點(diǎn)，所需的花費(fèi)都是0元。
常寧市近期推行的免費(fèi)公交政策，讓這個(gè)湘南小城在全國(guó)范圍內(nèi)得到了關(guān)注。而在常寧市，這項(xiàng)政府眼中的惠民政策并未得到想象中的一致叫好�！懊赓M(fèi)公交”，在不同利益群體前呈現(xiàn)出不同的面孔。
城區(qū)公交免費(fèi)是為“城鄉(xiāng)均衡”？
為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)。常寧市這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。
常寧市位于湖南省南部，是隸屬于衡陽(yáng)市的縣級(jí)市，2007年財(cái)政總收入為5.23億元。市委市政府的駐地宜陽(yáng)鎮(zhèn)，就是免費(fèi)公交的運(yùn)行地。
7月4日中午，宜陽(yáng)鎮(zhèn)西的蓮花汽車(chē)站，多輛外觀破舊的小巴停在路邊，車(chē)門(mén)右側(cè)“票價(jià)一元”的字樣還未來(lái)得及抹去。幾個(gè)小孩打鬧著沖上一輛等待出發(fā)的3路公交車(chē)，一位穿著城管制服的“秩序維護(hù)員”大聲呵斥他們：又來(lái)坐著玩，要罰款的！
這是免費(fèi)公交運(yùn)行的第四天。7月1日早晨，在經(jīng)過(guò)8個(gè)月的籌備后，常寧市免費(fèi)公交車(chē)在蓮花車(chē)站正式開(kāi)通，多位市領(lǐng)導(dǎo)為開(kāi)通儀式剪彩。免費(fèi)公交一共3條線路：3路、4路和11路，共60余輛車(chē)。
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開(kāi)通免費(fèi)公交車(chē)，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個(gè)具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的新聞稿說(shuō)，“是市財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補(bǔ)位�！�
公開(kāi)資料顯示，為了開(kāi)通免費(fèi)公交，常寧已經(jīng)投入700萬(wàn)元。這主要包括收購(gòu)原公交公司的車(chē)輛和購(gòu)買(mǎi)新的公交車(chē)輛。知情人士透露，新買(mǎi)的車(chē)輛尚未完全到位，臨時(shí)從臨近的衡南市租來(lái)多輛大巴使用，每天租金700元。
對(duì)于公交車(chē)的運(yùn)行支出，常寧市政府辦7月1日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)通城區(qū)免費(fèi)公交車(chē)有關(guān)事項(xiàng)的通告》承諾，“全部都由市財(cái)政負(fù)擔(dān)”。
“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢(qián)�！背幨形瘯�(shū)記胡丘陵提出。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由財(cái)政代繳10元錢(qián)的新農(nóng)合參合基金和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費(fèi)；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財(cái)政，當(dāng)年即償還1000萬(wàn)元；市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元以上硬化鄉(xiāng)村道路。
“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)�！背幨羞@樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。
現(xiàn)在輪到城市了。
市民：“免費(fèi)的午餐”能用多久？
官方的統(tǒng)計(jì)顯示，每年50臺(tái)免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬(wàn)元左右。“免費(fèi)公交投入大，能不能堅(jiān)持下去誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。”常寧當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)。
“坐車(chē)不要錢(qián)了，當(dāng)然是好事情”，在城區(qū)開(kāi)服裝店的趙女士說(shuō)，“就是不知道這個(gè)政策能不能長(zhǎng)期執(zhí)行下去”。
記者采訪了多位當(dāng)?shù)鼐用�，發(fā)現(xiàn)趙女士的觀點(diǎn)具有高度代表性：能夠免費(fèi)乘車(chē)，當(dāng)然是好事；但免費(fèi)公交的開(kāi)支是不小的投入，政府能否堅(jiān)持長(zhǎng)期為其買(mǎi)單？
油費(fèi)是日常最大的開(kāi)支。據(jù)公交司機(jī)估算，公交小巴每天的油費(fèi)在150元左右，而臨時(shí)租來(lái)的大巴每天的油費(fèi)至少是小巴的兩倍。官方的統(tǒng)計(jì)顯示，每輛免費(fèi)公交的日平均開(kāi)支為270元，每年50臺(tái)免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬(wàn)元左右，最高增至100臺(tái)，就是每年960萬(wàn)元。
常寧市委宣傳部部長(zhǎng)周?chē)?guó)佑對(duì)記者表示，免費(fèi)公交線路經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，“開(kāi)了很多會(huì)來(lái)研究，結(jié)論是我們覺(jué)得有能力堅(jiān)持下去“。
政府發(fā)表的通告表示，車(chē)輛的支出一部分由財(cái)政預(yù)安排，一部分由城市公交車(chē)廣告經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)，一部分由燃油中央財(cái)政補(bǔ)貼。通告強(qiáng)調(diào)，“不要全市干部、職工個(gè)人負(fù)擔(dān)一分錢(qián)�！�
與外界對(duì)免費(fèi)公交的熱議相比，常寧市官方對(duì)此顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。常寧市委宣傳部部長(zhǎng)周?chē)?guó)佑多次向記者表示，免費(fèi)公交“還在試運(yùn)行階段”，不宜過(guò)多報(bào)道。
“只做不說(shuō)，這是市委常委會(huì)研究后的決定�！弊鳛槭形Ｎ�?chē)?guó)佑聯(lián)系城建工作，是開(kāi)行免費(fèi)公交的直接領(lǐng)導(dǎo)。常寧市新聞辦的負(fù)責(zé)人也以“免費(fèi)公交還在試運(yùn)行“為由，回絕了記者的采訪要求。
“免費(fèi)公交投入大，不確定性因素多，能不能堅(jiān)持下去誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)”，常寧當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)，“我個(gè)人覺(jué)得這個(gè)政策堅(jiān)持不了多久�！�
“摩的”司機(jī)：不開(kāi)“摩的”上哪掙錢(qián)？
在官方有限的宣傳中，除了“讓公共財(cái)政普惠民生”之外，免費(fèi)公交政策還有一個(gè)目的，那就是“規(guī)范城市交通秩序”。當(dāng)?shù)睾芏嗍忻裾J(rèn)為，政府搞免費(fèi)公交，就是針對(duì)“摩的”的。
“摩的“司機(jī)們也這么認(rèn)為。在常寧城區(qū)街頭，最引人注目的是大量的“摩的”“摩的”司機(jī)通常戴著竹編的頭盔，以與市民自用的摩托車(chē)相區(qū)別，招手即停，上車(chē)3元。此外，還有大量由三輪摩托改裝而成的“老爺車(chē)“載客。常寧市公交公司的鄧經(jīng)理說(shuō)，“摩的”和“老爺車(chē)”是城區(qū)客運(yùn)事實(shí)上的絕對(duì)主力。
“現(xiàn)有載客摩托車(chē)1500輛”，這是常寧市在《常寧“公交免費(fèi)”情況綜述》里提到的數(shù)字�！肚闆r綜述》承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，城區(qū)摩托車(chē)多，代步車(chē)多，交通秩序一直不太理想。
盡管否認(rèn)免費(fèi)公交政策是直接針對(duì)黑“摩的”的，常寧市委宣傳部部長(zhǎng)周?chē)?guó)佑仍然承認(rèn)城市客運(yùn)現(xiàn)狀難以令人滿(mǎn)意。
據(jù)了解，常寧市下崗工人較多，就業(yè)門(mén)路相對(duì)少，很多下崗工人靠開(kāi)“摩的”賺錢(qián)。而農(nóng)閑時(shí)節(jié)，也有很多農(nóng)民到城區(qū)載客賺錢(qián)。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的“司機(jī)紛紛回鄉(xiāng)。三種因素，使得常寧街頭的“摩的”到處都是。
鄧經(jīng)理認(rèn)為，免費(fèi)公交能夠?qū)Α澳Φ摹睒?gòu)成沖擊，從而規(guī)范交通秩序。
“摩的“司機(jī)感受到了來(lái)自免費(fèi)公交的沖擊�！拔艺J(rèn)識(shí)的幾個(gè)人都說(shuō)收入減少了”，“摩的”司機(jī)老張說(shuō)，“但是，如果不開(kāi)摩的，我們也找不到別的事情做�！肚闆r綜述》則稱(chēng)，在公交免費(fèi)后，摩托車(chē)、代步車(chē)減少上路800輛次，3條免費(fèi)公交線路日平均載客59600人次，是免票前的5.7倍。
常寧市下崗工人較多，很多下崗工人靠開(kāi)“摩的”賺錢(qián)。而農(nóng)閑時(shí)節(jié)，也有很多農(nóng)民到城區(qū)載客賺錢(qián)。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的”司機(jī)紛紛回鄉(xiāng)。
私營(yíng)公交：我們的代價(jià)誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？
一些公交司機(jī)抱怨，政府的收購(gòu)增加了自己家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。4路公交的一位司機(jī)說(shuō)，為了表達(dá)對(duì)收購(gòu)的不滿(mǎn)，原來(lái)公交車(chē)的一些承包人曾經(jīng)駕車(chē)堵住省道6小時(shí)。
在免費(fèi)公交政策推出后，還有一個(gè)群體感覺(jué)自己付出了代價(jià)，那就是原來(lái)的公交公司以及公交車(chē)承包者。
常寧市公共交通運(yùn)輸公司是一個(gè)私營(yíng)公司。公交公司從政府取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將其承包出去，公司對(duì)承包人進(jìn)行管理，每月每輛車(chē)可以收取管理費(fèi)25元。為了推行免費(fèi)公交政策，常寧市政府將公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)從公司手中提前收回。
“實(shí)際上我們也不是很情愿的，公司的經(jīng)營(yíng)許可證、線路都還沒(méi)有到期，”公交公司的鄧經(jīng)理說(shuō)，“但是這個(gè)資源畢竟是國(guó)家的，我們最終也沒(méi)有提出異議�！�
我們不愿意被收購(gòu)。“現(xiàn)在駕駛4路免費(fèi)公交的一位司機(jī)說(shuō)，“現(xiàn)在每個(gè)月比以前少了1000元的收入，而且工作太緊張，每天差不多要工作十二三個(gè)小時(shí)。”
一些公交司機(jī)抱怨，政府的收購(gòu)增加了自己家庭的經(jīng)濟(jì)壓力�！耙郧按蠹一旧鲜钦煞蜷_(kāi)車(chē)，老婆隨車(chē)賣(mài)票，現(xiàn)在老婆的工作也沒(méi)了，找不到事情做�！币晃�3路公交車(chē)司機(jī)說(shuō)。
4路公交的一位司機(jī)說(shuō)，為了表達(dá)對(duì)收購(gòu)的不滿(mǎn)，原來(lái)公交車(chē)的一些承包人曾經(jīng)駕車(chē)堵住省道6小時(shí)。公交公司鄧經(jīng)理說(shuō)，“政府做了大量的工作，最終的過(guò)渡還是平穩(wěn)的�！�
“常寧是個(gè)小城市，有自己的不同情況，我們的做法不一定適合其他城市，我們的許多工作都在探索，我們只做不爭(zhēng)論�！背幨刑峁┙o記者的《情況綜述》這樣寫(xiě)道。
