在上海公共交通即將迎來(lái)百歲生日之際,以構(gòu)建"綠色、暢通、便捷、可持續(xù)"的城市公共交通體系為主題的"上海優(yōu)先發(fā)展城市公共交通國(guó)際論壇"今天在滬舉行。來(lái)自新加坡、日本、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)香港和國(guó)內(nèi)其他城市的交通管理者及專(zhuān)家聚會(huì)申城,共同探討現(xiàn)代大都市交通面臨的共同問(wèn)題。
針對(duì)2010年上海世博會(huì)期間超過(guò)7000萬(wàn)的參觀人數(shù),其給城市交通帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),上海希望通過(guò)此次論壇,旨在真誠(chéng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市公共交通管理的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法,努力為上海"百年公交"注入新的活力,確保世博會(huì)期間城市公共交通有序暢行。
據(jù)了解,我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)城市公共交通的水平相比仍有較大差距。目前,中國(guó)公交出行的的分擔(dān)率不足10%,特大型城市也僅有20%左右,比歐洲、日本、南美等大城市的出行比例低1至2倍。與此同時(shí),隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高,人口大量導(dǎo)入和道路資源有限,造成交通擁堵、市民出行不便等問(wèn)題越來(lái)越突出。
據(jù)上海市城市交通管理局局長(zhǎng)李文輝介紹,上海城市交通問(wèn)題十分突出、交通狀況不容樂(lè)觀,中心城區(qū)"三縱三橫"高峰時(shí)段平均車(chē)速為16公里/小時(shí),極端車(chē)速僅為12公里/小時(shí);高峰時(shí)段市中心道路平均飽和度從0.9增加到1.1,處于嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顟B(tài)。形成這種狀況,主要受制于以下四方面的因素:一是人口。目前,上海人口(常住人口和非常住人口)已突破2000萬(wàn),并在繼續(xù)增加之中。人口增長(zhǎng),直接導(dǎo)致出行需求不斷擴(kuò)大。二是道路。上海中心城區(qū)城市道路系統(tǒng)形態(tài)布局已基本確立并固化,擴(kuò)張的余地非常之小。2001—2006年,上海城市道路建設(shè)年均僅增長(zhǎng)2.4%。三是車(chē)輛。近年來(lái),上海私家汽車(chē)以50%以上的速度持續(xù)增加,上海小汽車(chē)保有量從2001的4.34萬(wàn)輛增加到2007年的60多萬(wàn)輛。四是環(huán)境。上海環(huán)境容量也十分有限,在能源消費(fèi)不斷增加的情況下,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量也隨之增加。
對(duì)此,李文輝強(qiáng)調(diào),突破以上矛盾和瓶頸,改善上海城市交通狀況,唯一正確的選擇是全面實(shí)施"公交優(yōu)先"的發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)筑與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的一體化城市公共交通體系,充分體現(xiàn)公共交通出行對(duì)其他出行方式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高公共交通的吸引力(2012年,上海公共交通客運(yùn)總量占全市居民出行總量的比重達(dá)到35%以上),為廣大市民、乘客提供快速、便捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。
——不斷提高上海公共交通的快速性。全力推進(jìn)軌道交通建設(shè),體現(xiàn)軌道交通方式在公共交通方式中的骨干作用;同時(shí),大力推進(jìn)地面公交專(zhuān)用道建設(shè)和快速公交系統(tǒng)(BRT),以此支撐和實(shí)現(xiàn)公共交通的"快速"目標(biāo)。至2012年,建成由12條線路構(gòu)成的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到500公里,日均客運(yùn)量達(dá)800萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)軌道交通承擔(dān)公共交通客運(yùn)量達(dá)40%以上。同時(shí),到2012年,建成400公里公交專(zhuān)用道,同步加快完善公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)。此外,在軌道交通絡(luò)未覆蓋的區(qū)域積極發(fā)展快速公交系統(tǒng),建成上海鐵路南站至西站的15公里高等級(jí)公交專(zhuān)用道,在"市通郊"主要客運(yùn)走廊和郊區(qū)新城,因地制宜建設(shè)快速公交系統(tǒng)。通過(guò)以上努力,到2012年,實(shí)現(xiàn)"三個(gè)一"的目標(biāo)——中心城區(qū)兩點(diǎn)間公共交通出行在一小時(shí)內(nèi)完成,郊區(qū)新城一次乘車(chē)到達(dá)中心城和軌道交通網(wǎng)絡(luò),城鎮(zhèn)與所屬行政村之間一次乘車(chē)到達(dá)。
——不斷提高上海公共交通的便捷性。通過(guò)大力推進(jìn)綜合交通換乘樞紐和和公共交通信息化建設(shè),增強(qiáng)上海城市公共交通的便捷性。2012年前,建成100個(gè)分布全市的綜合交通換乘樞紐,并按規(guī)劃對(duì)其中部分樞紐同步配套P+R功能,為實(shí)現(xiàn)多種交通方式之間的有機(jī)銜接和便捷換乘提供強(qiáng)有力保障。2009年,公共汽電車(chē)車(chē)載智能裝置和GPS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;到2012年,基本建成上海城市交通數(shù)字化框架,中心城區(qū)具備建設(shè)條件的站點(diǎn)70%設(shè)置電子站牌,綜合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度,建成公共交通運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布系統(tǒng)和市民出行查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。
——不斷提高上海公共交通的環(huán)保性。堅(jiān)決把環(huán)保性能作為上海公共交通發(fā)展的重要指標(biāo)予以落實(shí)。進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度,提高公交車(chē)輛等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)相關(guān)支持配套政策,加快公交車(chē)輛更新步伐,鼓勵(lì)企業(yè)積極選用節(jié)能、環(huán)保安全、舒適、的公交車(chē)輛,目前更新車(chē)輛全部符合國(guó)III以上排放標(biāo)準(zhǔn)。至2012年,60%以上公交車(chē)達(dá)到國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)在用車(chē)輛維修保養(yǎng)的力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法,使公交尾氣排放達(dá)到法律要求。
——不斷提高上海公共交通的經(jīng)濟(jì)性。逐步理順票價(jià)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,不斷加大公共財(cái)政的支持力度,形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系,不斷降低市民和乘客的公交出行成本。在目前內(nèi)環(huán)線內(nèi)409條公交線路以及與軌道交通之間全面實(shí)施換乘優(yōu)惠(優(yōu)惠幅度為1元)、對(duì)本市70歲以上老人在非高峰時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)的基礎(chǔ)上,加大換乘優(yōu)惠力度,近期做到"兩覆蓋一延長(zhǎng)"——線路全覆蓋、車(chē)輛全覆蓋、換乘優(yōu)惠時(shí)間延長(zhǎng)。同時(shí),加快完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)方案并于近期實(shí)施,使長(zhǎng)距離和郊區(qū)農(nóng)村乘客的出行成本得到較大幅度降低。此外,進(jìn)一步研究針對(duì)學(xué)生等特殊群體的優(yōu)惠乘車(chē)政策;研究制定日票、周票等多樣化票制,降低來(lái)滬考察、觀光、旅游的中外客人的交通成本。
(鏈接)上海"百年公交"
循著1908年3月5日第一輛有軌電車(chē)在上海灘的開(kāi)通到今天100年的發(fā)展軌跡,以"新中國(guó)成立"和"上世紀(jì)90年代初"兩個(gè)歷史節(jié)點(diǎn),恰好將這百年軌跡劃分成前40年(1908—1948)、中40年(1949—1989)、后20年(1990—1998)"三個(gè)歷史線段"。
——新中國(guó)成立前的"前40年"末,全市擁有地面公交線路44條,線路總長(zhǎng)352公里,公共汽、電車(chē)934輛,日均運(yùn)客65萬(wàn)人次。
——新中國(guó)成立后至90年代初之間的"中40年",以自主研制國(guó)內(nèi)首輛無(wú)軌電車(chē)和公共汽車(chē),建立覆蓋主要居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、車(chē)站、碼頭的市區(qū)公交基本網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志,經(jīng)過(guò)40年的長(zhǎng)足發(fā)展,至90年代初,全市擁有地面公交線路315條,線路總長(zhǎng)4926公里,公共汽、電車(chē)6264輛,日均運(yùn)客1488萬(wàn)人次。
——90年代初全面展開(kāi)上海城市交通新一輪發(fā)展至目前的"后20年",以大力發(fā)展大容量軌道交通(1995年,上海第1條軌道交通投入運(yùn)營(yíng))、明晰"行業(yè)公益性,運(yùn)作市場(chǎng)化"的發(fā)展定位、推進(jìn)地面公交行業(yè)"三制"(體制、機(jī)制、票制)改革、推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村公交發(fā)展為標(biāo)志。
經(jīng)過(guò)近20年的跨越式發(fā)展,至2007年末,上海軌道交通(不含磁浮線)運(yùn)營(yíng)線路8條、161座車(chē)站,運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度234公里,形成了"一環(huán)七射"的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)格局,線網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)之首,日均運(yùn)客1237萬(wàn)人次;地面公交線路974條,線路總長(zhǎng)22375公里,公共汽、電車(chē)16690輛,日均運(yùn)客726萬(wàn)人次;郊區(qū)農(nóng)村"行政村公交通達(dá)率"達(dá)到75%,公共交通客運(yùn)總量占全市居民出行總量的比重達(dá)到27%。
