一個城市的發(fā)展離不開公共交通，一個特大型城市的發(fā)展更離不開公共交通，作為這座城市動脈的公共交通，其無可替代的重要作用由此可見一斑。
1908年3月5日，第一輛有軌電車，行駛6.04公里，從靜安寺開到外洋涇橋上�？倳ń駨V東路外灘），它標志著上海近代公共交通的誕生。2007年12月29日，上海軌道交通6號線、8號線、9號線同時通車，成為上海軌道交通發(fā)展史上的一大壯舉。它們共同見證了上海公交百年走過的風雨歷程，不僅給普通市民出行帶來了便捷，也給上海這座國際化大都市帶來了活力。方便、快捷、舒適、安全、服務百姓是上海公交始終不渝的宗旨。
發(fā)展篇行業(yè)規(guī)模居全國之首
上海公交百年發(fā)展變化巨大，營運規(guī)模、行駛里程和載客人次，在全國乃至世界公交史上創(chuàng)下了“三個第一”。
上海公交的發(fā)展，始終緊跟著城市發(fā)展的腳步。1949年上海剛解放時，全市只有934輛汽車和電車，44條公交線路，線路長度僅有352公里。經過建國初到1957年的恢復性發(fā)展，打通了南北公交干線，新辟了51、52、53等市通郊公交線路，開通了第一條將市中心與曹楊新村連通的工人新村線路。人民政府于1952年、1953年先后征用、代管了英商電車公司和法商電車電燈公司，1954年實現(xiàn)對幾家華商公交企業(yè)的公私合營，完成了公共交通的社會主義改造。1958年上海市公交公司成立，全市公交實行統(tǒng)一經營管理，上海公交進入新的發(fā)展時期。
到1965年底，全市公交車數量已增至2282輛，是1949年的2.5倍，線路118條，是1949年的2.7倍。并在全市逐步形成了市區(qū)、主要工人新村同工業(yè)區(qū)、車站、碼頭間的通宵公共交通線網，不僅為大批“三班倒”職工提供了上下班的方便，而且還填補了工人新村和新發(fā)展工業(yè)區(qū)線網的空白。新辟了41條郊區(qū)公交線路，開始形成由市區(qū)向郊縣和衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射的公交線路網絡。
車輛是公交的運營之本。解放前上海公交所用車輛全部依賴進口，以至當年英商大班離開上海時曾這樣斷言：要不了多久，上海就會只剩軌道，沒有電車。上海公交工人發(fā)揚自力更生、奮發(fā)圖強的精神，1951年造出了全國第一輛無軌電車，1957年制造了全國第一輛國產公共汽車。半個多世紀過去了，上海公交自主生產制造了120多種型號、成系列的公共汽車、電車，研發(fā)制造了可控硅電車、大型柴油車、空調車等新車型。今天，包括滬產申沃高等級公交車在內的16944輛公共汽電車行駛在申城街頭，成為一道靚麗的城市風景線。
場站設施是公交的立身之基。1905年，英商在赫德路（今常德路）動工興建靜安寺電車車棧，成為上海第一座電車停車場。建國后建設了一批車輛保養(yǎng)場，其中四平路公共汽車保養(yǎng)場在很長時間里一直是遠東最大的公共汽車保養(yǎng)場。改革開放后新建了多座大容量停車場，其中共和新路停車場是國內第一座雙層汽車停車場，內江路停車場是國內第一座雙層無軌電車停車場。20世紀80年代興建了漕溪路、南浦大橋、共和新路、魯班路等大型公交樞紐站和一批郊縣公交中心站，上海城鄉(xiāng)出現(xiàn)了美觀的公交候車亭。
黨的十一屆三中全會使上海公交發(fā)展迎來了改革開放的春天。上海公交花大力氣解決在文革十年中積累下來的“乘車難”矛盾。推出了“大篷車”、“巨龍車”等大容量公交車，并采取了區(qū)間、大站、調頭、高峰以及超長線路等多種運營方式，以保障市民的出行需求。公交線路除正常班次外，高峰車，母嬰車、中小學生專車和定班車，都在上下班高峰時段發(fā)揮了作用。此外，大力發(fā)展公交專線車，在一定程度上彌補了當時公交線路的不足。
20世紀90年代，上海公交為上海“一年一個樣、三年大變樣”發(fā)展服務，發(fā)展速度超過了歷史上任何時期。到2007年，全市有公交線路927條，公交車輛16944輛，運營里程達11.32億公里，全市公交客運量達26.50億人次。
新興的軌道交通將上海公共交通引入了全新發(fā)展期。20世紀80年代末上海開始現(xiàn)代軌道交通建設。1993年地鐵1號線部分路段試運行，拉開了上海軌道交通高速建設發(fā)展的帷幕，隨后軌道交通2號線、3號線、5號線、4號線相繼投入運營，2002年底，世界第一條磁懸浮軌道線在上海浦東開始試運行，2007年12月29日軌道交通6、8、9號線同時開通試運營，不到20年上海軌道交通已有8條線路，161座車站，運營里程達234公里，日均客運量達300多萬人次，創(chuàng)造了當今世界軌道交通發(fā)展的奇跡。
改革篇體制、機制、票制全面改革
1987年上海公交出現(xiàn)了虧損，到1995年虧損已高達八個億，而且“乘車難”矛盾依然突出，為從根本上解決這些問題，1995年12月，上海公交實施以體制、機制、票制為主要內容的“三制”改革。改革管理體制，撤銷了公交總公司，將其下轄的13個公司營運企業(yè)全部實行獨立核算。上海公交從國有獨資、獨家經營轉向了多元投資、多家經營的局面。改革財政補貼機制，改暗補為明補，并逐步取消政府對公交運營企業(yè)的財政補貼，將公交企業(yè)推向市場，促進公交運營企業(yè)進入市場自主經營。改革公交票制。從1996年元旦起，上海沿用了87年的公交月票被取消，實行了普票，打破了長期以來公交運營企業(yè)和司售人員吃“大鍋飯”的局面，上海公交開始走上自主經營，自負盈虧的市場化之路。
2001年上海公交又進行了第二輪改革。整個公交行業(yè)徹底改體制改機制，轉觀念轉思路，引入股份制的經營機制，巴士實業(yè)股份公司成為全國首家經營公共交通的上市公司。由巴士集團和大眾集團通過重組形式，將原來在公交總公司體制下的十幾家公司予以資產重組，巴士集團、大眾交通集團成為公共交通的骨干企業(yè)，在公交客運市場上發(fā)揮了主力軍的作用。經過廣大公交干部職工的共同努力，上海公交行業(yè)的“三制”改革取得了預期目標，上海公共交通走上了行業(yè)公益性，運作市場化相結合的發(fā)展道路。改革激發(fā)了企業(yè)和職工的服務熱情，企業(yè)爭相開辟新線，增加、更新車輛，司售人員主動招呼趕到乘客，客運市場全面搞活，多年來困擾上海市民“乘車難”的矛盾得到了根本緩解，服務質量有了明顯改善。1998年，上海公交連續(xù)八年的巨額虧損得到了有效遏制。
公交行業(yè)管理與改革相適應得到加強。1996年7月，上海公共交通客運管理處正式成立，《上海市公共汽車和電車管理條例》等一系列規(guī)范市場經營和行業(yè)服務的法規(guī)和標準相繼出臺，通過實行公交線路經營權公開招投標的進入機制和線路經營權管理的退出機制，徹底打破了公交線路服務好壞一個樣的“大鍋飯”。公交行業(yè)依法管理、依法經營，適度競爭，主動服務的格局基本形成。
2006年按照市委市政府的要求，本市城市交通管理體制改革，市區(qū)和遠郊區(qū)實行“兩級政府、兩級管理”的區(qū)域化差別政策，促進遠郊區(qū)公共交通發(fā)展。實踐證明，這一政策顯現(xiàn)出強勁的活力。兩級管理充分調動了遠郊區(qū)政府發(fā)展公共交通的積極性，上海郊區(qū)各區(qū)縣根據經濟、市政發(fā)展的實際情況，制定了各自區(qū)域公共交通規(guī)劃，加大對公交的投資力度，浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢等郊區(qū)政府相繼在區(qū)財政中專門設置公交優(yōu)先發(fā)展基金，對延時、延線、城鄉(xiāng)巴士進行資金補貼，初步形成了扶持公交發(fā)展的長效機制，并對區(qū)域內公交中心站、車輛、候車亭等設施進行大規(guī)模改造。在各區(qū)縣公共交通發(fā)展規(guī)劃的指導下，滬郊區(qū)域城鄉(xiāng)公交發(fā)展迅速。在金山區(qū)廊下鄉(xiāng)開通了本市首條城鄉(xiāng)巴士后，松江區(qū)九亭鎮(zhèn)一路、二路通車，率先成為滬郊第一個“村村通公交”的鎮(zhèn)；隨著238個行政村開通公交線，浦東新區(qū)成為第一個“村村通公交”的區(qū)域。各區(qū)縣中心城區(qū)出現(xiàn)了越來越多的公交“夜班車”。據統(tǒng)計，到去年年底，全市10個遠郊區(qū)域新建改建近700個公交候車亭，開通52條城鄉(xiāng)巴士，共新辟、延伸、調整了267條區(qū)域公交線路，全市1400余個行政村實現(xiàn)了公交通達，占全郊區(qū)行政村的75%。郊區(qū)農村居民“出行難”矛盾得到緩解，初步扭轉了郊區(qū)公交發(fā)展滯后的局面。
服務篇改善硬件設施提高軟件服務
隨著城市發(fā)展人民生活水平提高，市民對公交服務提出了更高要求。上海公交從改善硬件設施和提高軟件服務入手，推出了一系列的人性化服務措施。
“問計于民”，取代“自上而下”。公交在承擔市民百姓出行的同時，也匯聚了大量的民生矛盾。隨著城市建設發(fā)展每年都有100多條公交線路需要調整，如何使公交線網優(yōu)化調整更貼近市民百姓需求，交通主管部門改變作風，摒棄了以往專業(yè)部門為主制定方案，從上到下推行，市民百姓聽從的調整模式，從去年開始，采取到居民小區(qū)與市民“面對面”、網上公示、局長在線和召開聽證會等方式，傾聽百姓呼聲問計于民，使線網優(yōu)化調整更貼近市民需求。局長李文輝說：“我們在問計于民的實踐中感到，老百姓是通情達理的，政策透明了就容易取得理解，政府放權了就容易得到百姓認可，民、政關系就會更和諧。”
方便邊緣地區(qū)居民出行。近年來公交將改善邊緣地區(qū)居民出行作為服務重點。2005年開始，上海公交行業(yè)加快新辟延伸調整線路，為入住人口達到5000人的新村小區(qū)配備公交線，2萬人居住小區(qū)還配備公交始末站，而市政動遷的居民區(qū)只要有市民入住就開通公交線路。同時還想方設法延長首末班車公交營運時間，除對一些主要線路的營運時間統(tǒng)一調整為早上5時30分和晚上23時外，還做到了全市所有軌道交通站點至少有一條公交線路首末班車與軌道交通首末班時間相銜接，以方便市民換乘。
改善大學園區(qū)師生出行。巴士、大眾等公交企業(yè)調整乘車點，開設夜間線，增加運能投放，為松江、南匯、閔行、奉賢等大學園區(qū)師生出行提供方便，去年年底，軌道交通9號線通到了松江大學城，確保大學城讀書的學生們來去無憂。
堅持為百姓服務始終不渝。早在20世紀50-60年代公交人的服務水平就得到了社會的認同，當年上海商業(yè)服務行業(yè)曾提出過“學天橋、趕公交”的口號。到了80年代，上海公交的服務更是走在全國同行前列，全市4600多輛公交車開展“新風車”活動，涌現(xiàn)出50%以上的新風車車小組和30%以上的新風車司售人員，公交服務新風給廣大乘客帶來了熱情優(yōu)質的服務。90年代公交和社區(qū)在鐵路上海站、人民廣場、南浦大橋等公交集散點共同開展了創(chuàng)建文明公交集散點活動，營造了“聚散依依八方客、來去匆匆新風揚”的文明候車環(huán)境。90年代中期，全市公交行業(yè)開展規(guī)范服務達標活動，夯實了公交服務基礎。進入2000年，上海公交開始從規(guī)范服務向品牌服務邁進，涌現(xiàn)出49路等35條公交品牌線路，做到服務內容和標準與時俱進，服務態(tài)度和面貌不斷改變。上海正逐漸進入老齡化社會，2003年百條公交線路開展了“文明讓座示范線路”活動，做到動員讓座、力爭為需要幫助的乘客落實座位，弘揚社會公德。幾十年來，上海公交還培養(yǎng)和造就了李瑞弟、鄭亞琴、吳培華、馬衛(wèi)星等一批在全國同行中知名度高的勞動模范和49路等著名先進集體。不斷提高服務質量成為幾代公交人永無止境的追求。在他們身上體現(xiàn)出來的“以人為本”的服務理念，“追求卓越”的敬業(yè)精神，“樂于奉獻”的高尚情操，為上海公交這扇國際大都市的“窗口”增添了亮麗的色彩。
加快硬件設施改造，提高公交服務科技含量。不斷更新車輛，改善乘車環(huán)境。目前全市擁有11873輛公交空調車，占全市公交車比例的70%，70-80萬元的高等級公交車駛上了街頭，高等級車輛已達14%。公交車輛人性化設施不斷出現(xiàn)，車輛采用集中潤滑系統(tǒng)、空調設施、新風流通裝置、寬客門、低踏板以及無障礙設施，全面提升了上海公交車輛的技術檔次和乘坐舒適度。今天乘車與以往相比有了全新的感受，乘客出行前可以先上網或者電話查詢所需乘坐的線路和換乘站點，站在漂亮的候車亭邊候車，看新穎的電子站牌預報車輛到站，分布全市的1400多只新穎公交電子站牌已有300多只開通了車輛到達預告信息，而在國內率先投入使用的電子語音助盲系統(tǒng)，則體現(xiàn)出以人為本的和諧理念。上車時只需瀟灑刷一下公交卡，乘上冬暖夏涼空調車，行駛在通暢的公交專用道上，觀看車載電視節(jié)目，現(xiàn)在已有10000多輛公交車安裝了移動電視，車輛到站時電腦報站器和電子顯示屏會及時提醒。公交智能化調度正在逐步推行，123路上率先采用的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，現(xiàn)已在巴士集團、大眾集團乃至郊區(qū)的5000多輛公交車上推廣應用，2008年將超過10000輛，其中內環(huán)線內基本全覆蓋，郊區(qū)覆蓋率超過50%。從而在給廣大乘客出行帶來方便的同時，也使傳統(tǒng)的公交運營調度方式發(fā)生了革命性的變革。
政府支持公交發(fā)展改善市民出行的措施越來越實在。政府花錢“購買”公共服務，設立公交專項資金，對公交實行油價補貼，給予稅費優(yōu)惠等政策支持，軌道交通實現(xiàn)“一票通”，去年上半年，全市內環(huán)范圍內的409條公交線路實施換乘優(yōu)惠，下半年推廣到公交與軌道交通換乘優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度從原來的每次0.5元提高到1元，日前每天約90.3萬人次享受優(yōu)惠，降低了市民出行成本。從2007年10月19日起，上海實行70歲以上老人非高峰時段可免費乘車優(yōu)惠舉措，受到老人和社會的歡迎，目前日均老人免費乘車約71.5萬人次，全市150余萬老人受益。種種關注民生和購買公共服務的措施，讓廣大乘客得到實惠。
展望篇提高服務能力方便市民出行
實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得走過百年的公交迎來了大發(fā)展的又一個春天。去年，市政府出臺的《關于優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通的意見》，以及制定的《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃》，為全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位指明了方向，也向廣大市民展示了一幅上海優(yōu)先發(fā)展公共交通的美好圖景。
為乘客提供更加經濟、便捷、舒適、環(huán)保和安全的公共交通服務。到2010年，公共交通客運量占市民出行總量的比重達到35%以上，其中軌道交通客運量占公共交通出行的比重達到40%以上；形成以軌道交通為骨干，地面公交為基礎，出租汽車為補充，換乘便捷，信息暢通，市區(qū)郊區(qū)協(xié)調發(fā)展，內外交通有機連接的一體化公共客運體系。實現(xiàn)“3個一”目標，即中心城兩點間公共交通出行在一小時內完成，郊區(qū)新城一次乘車到達中心城和軌道交通網絡，城鎮(zhèn)與所屬行政村之間一次乘車到達。
大力發(fā)展軌道交通。到2010年上海將建成11條軌道線、通車里程400公里的“四縱三橫一環(huán)”的軌道交通網，每天輸送乘客500萬人次以上，將占全市公共交通客運量的30%以上。與此同時，中心城區(qū)的軌道交通站點600米服務半徑的人口覆蓋率將達到70%，面積覆蓋率達到67%。
公交車跑得更快換乘更方便。目前中心城區(qū)公交專用道達85公里，基本形成了以“三縱三橫”主干道為骨架的公交專用道網絡系統(tǒng)。到2012年將建成400公里專用道，其中市中心城區(qū)110公里，高峰時段公交車輛的時速將達到16公里以上，準點率達到95%。開工建設鐵路南站至西站的15公里高等級公交專用道。進一步優(yōu)化調整公交線網，根據軌道交通網絡建設的規(guī)劃，對上海的公交線路進行梳理調整，減少重復線路，增加駁運線路，增強公交為軌道交通的接駁能力；大力發(fā)展外環(huán)外新城、新市鎮(zhèn)和遠郊區(qū)公交線路，完善與內外環(huán)線的軌道交通站點或客運樞紐銜接，實現(xiàn)軌道交通網絡與地面公交網絡的優(yōu)化整合。加快交通樞紐的建設步伐，“十一五”期間，本市將重點建設和完善60個綜合交通樞紐，目前全市已建成30個客運交通樞鈕。今年將動工興建臨港大學城、中環(huán)滬太路、靜安寺等一批重要公交樞紐，到“十一五”期末全市將形成84個樞紐組成的骨架網，基本覆蓋中心城，適應中環(huán)路、外灘“井字型通道”等產生的客運新需求，直接服務9個新城、10個新市鎮(zhèn)，實現(xiàn)400多條公交線路與軌道交通接駁換乘。
推進“村村通公交”�！笆晃濉逼陂g，本市將按照“依規(guī)劃思路調整，支持區(qū)縣公共交通發(fā)展、方便市民換乘滿足高峰時段出行需求、配套市政重大工程調整”等四項原則，根據區(qū)縣公共交通發(fā)展規(guī)劃，尤其是建設新農村的需要，大力發(fā)展市通郊快速公共線路以及城鄉(xiāng)巴士，方便郊區(qū)居民出行。
進一步降低市民出行成本。全市所有公交線路都將實施換乘優(yōu)惠，并適當延長換乘時間，擴大受益面。將完善70歲以上老人免費乘車辦法，年內推出老人乘車優(yōu)惠專用卡，向老人免費發(fā)放并送卡上門，把這項好事辦得更好。統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結構，改變本市公交票價結構多樣，城鄉(xiāng)結合部市民出行成本偏高的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)票價結構統(tǒng)一后，將放寬基準乘距，支付同等車費乘坐距離更長，實施遞遠遞減，乘車距離越長越便宜。
政府加大投入促進公交發(fā)展。本市將進一步突出公共交通行業(yè)的公益性，完善行業(yè)公益性和運行市場化相結合的機制，在確�，F(xiàn)有公交專項投入，繼續(xù)落實好相關政策補貼的基礎上，將新增機動車額度拍賣收入聚焦于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施和降低市民出行成本；對公交企業(yè)承擔的社會福利性服務和政府指令性任務，如擴大換乘優(yōu)惠，老人免費等，通過政府購買服務予以補償；扶持公交更新車輛，到2009年中心城區(qū)公交車輛全部達到國Ⅱ及以上排放標準，其中國Ⅲ排放標準車輛占運營車輛的35%。到2012年，符合國Ⅲ排放標準的公交車比例達到60%，高等級車使用率達到50%以上。
1908年到2008年，上海公共交通經歷了百年滄桑，百年巨變。百年是厚重歷史的句號，百年更是再展宏圖的起點。碾過百年歲月的公交車輪，穿越歷史時空進入了新世紀的起點，上海公共交通將以只爭朝夕的豪邁激情，為上海發(fā)展譜寫新的百年華章。
上海是車輪轉出來的，公交車輪將繼續(xù)承載著上海在新世紀中前行。
