上海是我國最早開通公共交通的城市之一，公交車運營已有100多年歷史，其規(guī)模、裝備和營運服務水平，曾長期領先于國內各大城市。但在計劃經(jīng)濟年代，公交卻因體制機制上的不適應及長期投入不足，導致路況差、車輛少、車況糟。上世紀80年代，市中心行駛的公交車輛，在上下班高峰時段，車廂內每平方米空間最多要擠入11人；進入90年代，市民出行“乘車難”矛盾更加突出。為此，上海推出和實施了公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進以公交體制、機制、票制改革為主要內容的“三制”改革，取得了積極成效�！ ◇w制機制票制改革激活上海公交
上海的公共交通主要由公共汽（電）車、出租汽車和軌道交通組成。上世紀80年代末，出租汽車行業(yè)由體制、機制入手，先行起步實施改革，向全社會開放市場，鼓勵開辦新公司。80年代末90年代初，公交行業(yè)著手進行了一些小規(guī)模的嘗試性改革，公交公司依靠社會力量開辦一系列專線車。1991年組建上海巴士實業(yè)股份有限公司，跳出公用事業(yè)只能由國有企業(yè)壟斷的舊思維框框。在此基礎上，1995年，上海醞釀實施以公交體制、機制、票制“三制”改革為核心內容的全方位改革方案。上海市委、市政府高度重視，聽取匯報，主持決策。市人大、市政協(xié)也廣泛聽取意見，提出建議。分管副市長全過程主持方案設計，城建、計劃、公用、財政、工商、稅務等部門積極參與和配合公交改革的具體實施。
1996年1月1日，上海公交“三制”改革起步實施。全市公交取消沿用幾十年的公交月票，改為每張0.5元的普票；撤銷大一統(tǒng)的原市公交總公司，其所屬13家運營單位分別成為獨立法人，形成多家經(jīng)營的客運市場競爭格局；新成立市公交客運管理處，實施行業(yè)管理，組建全國首家授權從事公交國有資產經(jīng)營的公交控股公司；1997年，著手建立運營調度、安置分流人員、經(jīng)營者任用、機務管理、行政管理、合理分配、多元經(jīng)營和人才資源開發(fā)等8項機制，使公交運營管理水平和經(jīng)營效益得到提高。與此同時，加快運營公司的公司制改造和進行資產重組。通過資產重組和合作，在全市公交行業(yè)建立了10多家國內外合資、合作的經(jīng)營性公交企業(yè)。
公交行業(yè)的全方位改革，激發(fā)了公交企業(yè)的內在活力和經(jīng)營積極性。短短兩年內，公交新辟運營線路128條，運營車輛發(fā)展到1.5萬輛，全市公交運營線路達到1100多條，增長1倍多；司售人員規(guī)范服務合格率明顯提高，車輛更新速度加快。1997年全行業(yè)更新運營車輛1000多輛，其中空調車600輛；大量投入運營的后置式無人售票車、IC卡公交車，提高了公交員工的人均勞動生產率。經(jīng)濟效益也在當年見效：1996年用于全市公交的財政補貼，較1995年減少5.32億元；1997年公交企業(yè)再度減虧1.75億元，13家運營公司多數(shù)實現(xiàn)收支平衡，并有部分公司開始贏利。公交改革也為自來水、燃氣、市政等其他公用事業(yè)的改革提供了經(jīng)驗。
公交改革后形成的政企分開、管辦分離格局，也使行業(yè)管理得到加強。市公交客運管理處著手制定行業(yè)規(guī)范服務三年規(guī)劃，加強對公交客運市場的監(jiān)管，并優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟新居民小區(qū)線路，消除空白點，改善市民出行條件。
2001年，公交行業(yè)啟動新一輪的深化改革，有力推動了國有公交企業(yè)的公司制改造，建立了產權清晰、責任清楚、利益明確的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營管理中的激勵、約束機制。2002年起，又進一步著手解決新、老公交企業(yè)之間不同體制的差異問題和公交運營公司與場站的關系。2005年，國有公交企業(yè)的行政關系全部劃歸市國資管理部門；撤銷公共交通、出租汽車、軌道交通等業(yè)務管理部門，合并組建為市交通運輸管理處，進行大行業(yè)監(jiān)管。2006年，為完善上海城市交通管理體制，又對市區(qū)和郊區(qū)實行差別化管理，下放郊區(qū)運政管理權限，促進郊區(qū)公交事業(yè)發(fā)展。
出租車地鐵等行業(yè)改革建設并舉
出租汽車、地鐵等行業(yè)的改革和發(fā)展也在推進、深化。2001年，出租汽車行業(yè)圍繞實施品牌戰(zhàn)略，推出了大眾、強生、錦江、巴士、農工商五大出租汽車企業(yè)品牌，并支持歸并了一批規(guī)模效應差、管理和服務質量不佳的小型公司，從而形成幾十家具有一定規(guī)模、便于統(tǒng)一規(guī)范管理的公司，提高了出租汽車企業(yè)規(guī)模效益。
1995年7月地鐵1號線一期項目建成投運，市政府于1999年在原有的上海市地鐵建設公司基礎上，組建上海申通軌道交通投資公司，2004年進一步整合重組，成立申通地鐵(600834,股吧)集團公司，統(tǒng)一實施軌道交通投資、建設和運營。至2007年底，已有8條線路共234公里投入運營，日均載客量280萬人次，占全市公共交通客運量的20％左右；至2010年，全市還將有200多公里線路、100多個車站組成的軌道交通新線投入運營。
公交改革在確保提供公共服務產品的同時，順應市場經(jīng)濟要求，形成以客流為導向，緊貼市場、反應靈敏的經(jīng)營機制，提高了服務質量和經(jīng)營效益。1996年至2007年，全市公交車輛總數(shù)增長27％，運營里程增長98.6％，運客總量增長16％，單車里程載客量下降40％�！俺塑囯y”問題基本解決，得到社會公眾普遍認可。
