通訊員應一江報道：桐鄉(xiāng)市是全國百強經(jīng)濟強縣之一，位于我國沿海與沿江生產(chǎn)力布局T型主軸線的結(jié)合部，是長江三角洲滬杭城市連綿區(qū)的重要工貿(mào)城市，是長三角經(jīng)濟能量向環(huán)杭州灣地區(qū)輻射傳遞的戰(zhàn)略傳導區(qū)域。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟發(fā)展和深化改革，桐鄉(xiāng)市的經(jīng)濟實力和生產(chǎn)力水平有了顯著提高，外來人口的急驟增長，城鎮(zhèn)化進程的加快和城區(qū)的拓展，帶來了市區(qū)客流量的高速增長，由此引發(fā)了市區(qū)交通情況的日益復雜。交通擁堵狀況呈上升趨勢，機動車平均時速不斷下降，市民出行時間大幅增加，不僅加重了城市環(huán)境污染，而且嚴重影響了城市功能的發(fā)揮和整體形象，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了諸多不便。
一、我市城市公交的現(xiàn)狀：
我市現(xiàn)有城市公交線路7條，運營總里程近60公里，設有126個站（剔除二路以上站點交叉因素，實際設立候車點85個），運營范圍覆蓋全市東至南方家園，西至社會停車場，南至客運中心，北至河坊人家的方圓15平方公里的主城區(qū)，日旅客運量2萬余人次，目前已成為桐城市區(qū)居民出行主要的交通方式之一。
但是，由于我市公交的發(fā)展歷史、經(jīng)營體制、城市規(guī)劃、教育管理、硬件設施、人員素質(zhì)等多方面的原因，在滿足居民出行方面還存在許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)區(qū)域覆蓋面不均衡
從人大、政協(xié)代表和人民群眾反映的情況來看，主要包括以下幾大區(qū)域：
1、隨著我市經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，城市道路在數(shù)量上、布局上不斷發(fā)生變化，城區(qū)范圍不斷擴大，原有線路覆蓋面不能滿足新區(qū)居民出行需要。
（1）桐南小區(qū)，位于南環(huán)路南200米，目前4路車僅開到南環(huán)路北端南日路口大轉(zhuǎn)盤；（2）環(huán)南小區(qū)，位于振興西路西側(cè)，人口近萬人，目前距環(huán)南小區(qū)最近的公交站點為3路鳳鳴商城站；（3）市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三區(qū)，目前只能就近到鳴商城站乘3路車，步行需10多分鐘；（4）外商（臺商）投資區(qū)塊；（5）城區(qū)東北新開發(fā)區(qū)塊，尤其是梧桐街道辦事處所在地周邊區(qū)域；（6）城西沿文華路西側(cè)與環(huán)城西路中間一帶；（7）城北體育路以北到環(huán)城北路一帶。
2、由于道路條件改善，一些區(qū)域道路條件已初步具備開通公交車，但由于處于城郊結(jié)合部、道路設施需進一步完善，目前既未開通城市公交、也未開通城鄉(xiāng)公交，成為交通“盲區(qū)”。
（1）振東新區(qū)城南村、愛國莊家橋，城南村為原愛國、城南、幸福三村合并，愛國莊家橋至桐鄉(xiāng)是原三個村村民的主要道路；
（2）振東新區(qū)革新村（原向陽、新南）。
3、由于道路條件復雜，主城區(qū)中也有一些區(qū)域不能設立公交線路。如北港河沿線，由于地處學校集中地段，學生進出頻繁、流量大，從一中門口至慶豐路交叉口在上下學高峰實行交通管制，同時從慶豐路口至城東橋堍為景觀地段，鋪設石板路面，不利行車安全，故該路段目前尚未開通沿河線路。
（二）站點設置不合理
1、由于道路交通條件限制，個別站點之間的距離不合理，不能滿足居民就近乘車需要，如： 3、5路車從振興路到梧桐大街交接處的這段距離連續(xù)設置了二個站點（梧桐大酒店、菊花廣場），而振興路與梧桐大街交接處至復興路交接處由于紅綠燈（梧桐大街與振興路交叉口）和南門大橋限制不設一個站點，5路車更是到聯(lián)新大酒店才設站點。
2、從安全角度考慮，個別站點位置需要調(diào)整，如：慶豐北路世紀花苑門口的4路車站，技術(shù)監(jiān)督局門口的1路車站等，擋住了拐彎車輛及行人的視線，存在著很大的交通安全隱患。
3、隨著道路的延伸，一些公交線路也需設立相應的延伸站點與之相適應。如4路車，目前至南日路口大轉(zhuǎn)盤，隨著桐南小區(qū)的建成，需相應延伸。
4、從公交線路的總體布局和方便居民換乘公交的角度，對現(xiàn)有公交站點的設置，尤其是線路交叉點的位置需要重新審視站點設置的合理性。
（三）運營時間需要調(diào)整
1、營業(yè)時間區(qū)間過短。目前公交車的運營時間為早上6：30至晚上6：30，而目前各長途班線車早班一般在6：00左右，個別班線末班車至桐鄉(xiāng)站在晚上19：00左右，甚至更晚，為此需要延長早晚營運時間。
2、中午間隔時間過長。由于中午輪班吃飯休息，現(xiàn)在中午時間班次稀少，不少班線中午班次間隔時間過長，個別達40分鐘。
3、班次間隔不穩(wěn)定。在日常運營中班車間隔時間不穩(wěn)定，個別班車間隔有時超過15分鐘。
4、對公交班車發(fā)車時間缺乏足夠的調(diào)控機制。如職工上下班、學生上下學時段、周末公交車比較擁擠，時間間隔可適當加密，目前憑駕駛員經(jīng)驗意識判斷自動加密，缺乏固定的、可控制的調(diào)控機制。
（四）服務質(zhì)量有待提高
1、硬件設施不夠。如：不能使用IC卡、沒有語音報站系統(tǒng)等，給乘客帶來不便。
2、從業(yè)人員服務態(tài)度不佳。如：在目前沒有語音報站的情況下不主動對乘客進行站點提示；對車輛衛(wèi)生不適時進行保潔，造成車況臟、亂；行車不夠平穩(wěn)，運行猛（突停、突然加速等）；對老、殘、孕人員關(guān)照不周等。
3、對軍人、老年人的優(yōu)待政策很難落實到位。
二、原因分析
（一）歷史、體制原因
我市城市公交開通于1996年1月，首期投入42輛長安六座旅行車，打破了桐鄉(xiāng)無公交車的歷史。
2002年11月，根據(jù)桐鄉(xiāng)城市道路不斷拓展的現(xiàn)狀以及廣大市民的意見和建議，在經(jīng)過大量艱苦、細致的前期工作以及多次論證會、懇談會的基礎(chǔ)上，對原有城市公交實施整體改造，實行公司化經(jīng)營，組建桐鄉(xiāng)市汽車運輸公司公交分公司，購置22輛中巴和1輛大巴，由原42位小公交業(yè)主按租賃方式拼租。車內(nèi)設有空調(diào)、自動投幣箱、語音報站器、塑料硬座和安全拉手等設施，于2002年12月1日正式投入運營，開通了5條城市公交線路,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，按期交換線路運營，克服了原小公交熱線搶著跑、冷線無人跑的現(xiàn)象。并在公交運營車上發(fā)布車身廣告，給城市公交穿上了漂亮的服裝，從而進一步提升了城市品位。
2005年3月28日，桐鄉(xiāng)客運中心投入運營，原有公交線路中的1、2、5路延伸至客運中心，并新開設6路公交，公交車數(shù)量增加至45輛。
盡管經(jīng)營線路不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但是經(jīng)營體制沒有得到實質(zhì)性的改變，一直采用租賃經(jīng)營的模式。并由此引發(fā)了不少問題：1、存在租賃炒作現(xiàn)象（由于租賃者轉(zhuǎn)手炒作，每輛城市公交車車價已炒高至70萬元），但至今沒有有效手段制約，為今后逐步實行公車公營埋下隱患，甚至可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素；2、相當一部分新轉(zhuǎn)租者不懂公交營運和車輛技術(shù)，他們僅作為一種投資收益手段，聘用駕駛員后，只關(guān)心營運收入，從不關(guān)心公交服務質(zhì)量和安全問題，受聘駕駛員因與自身利益無關(guān)，對提高服務質(zhì)量無所謂，公司監(jiān)管難度大；3、調(diào)整營運時間關(guān)系到租賃者的利益，難度較大。如延長營運時間：從安全角度考慮，必須實行兩班制，一天安排兩名駕駛員，必然增加工資成本（60元/人·天），如果晚上營收不理想，油耗又降不下，可能難以長期堅持；4、新開線路、新增運力時，可能影響租賃者利益，租賃者有抵觸情緒，難度較大；5、實施老年人優(yōu)惠乘車等措施，勢必影響租賃者利益，租賃者不愿意實施，阻力大�！�
總之，由于我市公交形成的這一歷史原因，造成了管理機制落后、政令不暢，一些政策措施不能及時落實到位，如延長運營時間、調(diào)整或新增線路、老年人（軍人）優(yōu)待等，導致現(xiàn)有公交資源得不到合理、有效利用。
（二）站點設置、道路規(guī)劃滯后
由于公交線路形成的歷史原因和發(fā)展規(guī)律（即逐步增加，而不是一次定形，也不可能一次定形），站點設置不能適應城市發(fā)展與居民出行要求是必然的，因此需要我們不斷根據(jù)現(xiàn)實狀況進行調(diào)整；由于前幾年公交發(fā)展緩慢，公交作用不突出，因此相關(guān)部門沒有對此引起足夠的重視，在道路規(guī)劃建設時對公交站點的規(guī)劃上缺乏超前意識（近二年這一問題明顯好轉(zhuǎn)），這在一定程度上給部分居民出行帶來了不便，如：近幾年新建成城市道路中除復興路、世紀大道外，其它道路絕大部分都沒有規(guī)劃設置港灣式候車站；公交站點建設設計缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既有港灣式，也有普通�？空�，也有部分站點僅只有站牌，站點外觀、廣告設置、站牌、站名標識不夠規(guī)范，缺乏整體性。
（三）硬件設施投入不足、技術(shù)條件差。
主要表現(xiàn)在：由于收入歸從業(yè)人員所有，公司只收管理費，缺少投資來源，導致沒有資金建立先進的管理平臺，管理手段落后；服務大眾意識缺乏，沒有建立起有效的車載服務設施，如語音報站系統(tǒng)；沒有建立IC卡讀卡系統(tǒng)，乘客只能使用現(xiàn)金支付，老乘客得不到實惠，也不夠方便。
三、需要采取的對策、措施：
（一）改革經(jīng)營體制
經(jīng)營體制落后是導致絕大部分問題存在和問題不能得到及時、有效解決的根源，改革經(jīng)營體制的關(guān)鍵是解決所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離的弊端：一是線路經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，二是車輛所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
改革的目標是實行公車公營，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實行聘任制，并引入競爭機制。
改革的方法：1、原有車輛通過現(xiàn)金或增加股權(quán)形式由公司收購，通過現(xiàn)金收購的，原從業(yè)人員與公司割斷一切關(guān)系；通過增加股權(quán)收購的，原從業(yè)人員成為公司股東。2、新增線路實行公車公營。3、原有從業(yè)人員全部解聘，重新聘任，在重聘中原從業(yè)人員優(yōu)先。
改革步驟：一是一步到位；二是逐步改革：1、新增線路實行公車公營，為引導、激勵現(xiàn)從業(yè)人員可引入競爭機制，設立城市公交二公司，新增線路由二公司實行公車公營。2、原有線路實行競爭性經(jīng)營：在對往年經(jīng)營進行測算的基礎(chǔ)上，確定各線路經(jīng)營權(quán)標底價，明確經(jīng)營服務質(zhì)量要求和經(jīng)營期限，由現(xiàn)從業(yè)人員自行組織團體參加競標，各線路由中標者（團體）實行單獨核算，達不到服務質(zhì)量要求的實行處罰，直至退出經(jīng)營，退出經(jīng)營的由公司收購，實行公車公營。3、原有6條線路新增車輛可采用二種方式處理：（1）由該線路中標者經(jīng)營，經(jīng)營期到期期限與原中標線路相同；（2）也可由公司經(jīng)營，實行公車公營。但無論何種經(jīng)營方式，在開始招標時都必須作相應的規(guī)定予以明確。4、到經(jīng)營期限的，全部收歸公司，實行公車公營。
（二）切實加強公司內(nèi)部管理
1、切實加強職工素質(zhì)教育。在從業(yè)人員中普遍樹立先進的服務理念，提升服務意識和服務水平。
2、提升公交行業(yè)服務形象。嚴格規(guī)定交接班制度和中午用餐制度；建立投訴處罰機制；實行統(tǒng)一著裝、佩戴徽章；推廣文明用語等。
3、提高管理手段。通過安裝GPS，建立總臺調(diào)度、運營監(jiān)控等有效的管理平臺，對公交車輛運營狀況、站點候車人員狀況、交接班等進行監(jiān)控，對車輛及時進行調(diào)度，尤其是學生上學、放學高峰和節(jié)假日。
4、完善車載設施。在運營客車上安裝GPS；建立起有效的車載服務設施，如語音報站系統(tǒng)、監(jiān)視器（無人售票車）；建立IC卡讀卡系統(tǒng)。
5、規(guī)范運營時間。合理調(diào)度，嚴格監(jiān)控，確保各站點合理的間隔時間，一般控制在10分鐘以內(nèi)；延長早晚運營時間，使之與長途客車運營時間相適應。
（三）加強公交線路及站點設置的統(tǒng)一規(guī)劃
1、根據(jù)城市發(fā)展要求，合理調(diào)整、及時新增公交線路。根據(jù)我市城市布局和公交現(xiàn)狀，計劃在近幾年內(nèi)將公交運營線路增加至13條。
2、加強站點規(guī)劃和設置調(diào)整。原有站點有條件的逐步改造成港灣式候車站；新建城市道路必須設置港灣式候車站；對站點建設進行統(tǒng)一設計；對廣告設置、站牌、站名標識進行一次全面檢查，確保其規(guī)范性、整體性。
3、對振東新區(qū)城南村、愛國莊家橋、革新村（原向陽、新南）等城郊結(jié)合部，目前尚不具備開通城市公交的區(qū)域，可以先開通城鄉(xiāng)三級公交，待道路條件、人口布局等條件具備后再考慮開通城市公交。
（四）創(chuàng)造良好的運營環(huán)境
交通、公安交警、城管等部門要加強聯(lián)合，加大對非法運營車輛，尤其是客運中心周邊區(qū)域非法運營車輛的打擊力度，加強客運中心周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，并建立長效管理機制，為城市公交創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。
