4月1日正式實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺不久就面臨調(diào)整。
記者近日從國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司了解到，《辦法》的實(shí)施細(xì)節(jié)有所變化，這一限制合資企業(yè)利用進(jìn)口總成組裝國產(chǎn)車的辦法，已經(jīng)被提升到防止產(chǎn)業(yè)空心化的高度。
政府部門將進(jìn)一步壓迫前期享受利益的外資對中國汽車產(chǎn)業(yè)做出應(yīng)有的回饋。
"2+0"一條就足夠
"2＋0"是指兩大總成部件(發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤)如果是進(jìn)口的話，即可以認(rèn)為這部車是進(jìn)口整車。發(fā)改委官員稱：只有這兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。
發(fā)改委有關(guān)人士向本報(bào)記者詳細(xì)解釋了《辦法》中的幾條規(guī)定："進(jìn)口零部件構(gòu)成整車"的標(biāo)準(zhǔn)，按照海關(guān)和發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商確定的術(shù)語，被簡化為"2＋0"、"1＋3"和"0＋5"。
其中"2＋0"是指兩大總成部件(發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤)如果是進(jìn)口的話，即可以認(rèn)為這部車是進(jìn)口整車。"這是最關(guān)鍵的一條"發(fā)改委官員稱"因?yàn)橹挥羞@兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。"
而接下來的"1＋3"則是指發(fā)動(dòng)機(jī)或底盤總成二者當(dāng)中的任意一項(xiàng)進(jìn)口，再加上其他五大總成(變速箱、前橋、后橋、轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系)當(dāng)中的任意三項(xiàng)進(jìn)口，即可以認(rèn)定是整車進(jìn)口；"0＋5"則意味著即便發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤都在國內(nèi)生產(chǎn)，但其他五大總成都是進(jìn)口的話，也應(yīng)該被認(rèn)定為整車進(jìn)口。至于另外一個(gè)要點(diǎn)"進(jìn)口零部件不得超過60%"，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)這只是拾遺補(bǔ)缺。
從2002年起，國家取消了新投產(chǎn)的合資企業(yè)轎車國產(chǎn)化率不得低于40%的強(qiáng)制要求，代之以過渡性質(zhì)的整車近似特征要求，而在《辦法》出臺前，這一沒有強(qiáng)制力的要求形同虛設(shè)，大批合資企業(yè)以類似整車進(jìn)口的方式在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，卻只需繳納15%的零部件關(guān)稅，從而將十幾個(gè)點(diǎn)的稅差(轎車整車進(jìn)口平均關(guān)稅目前為30.1%)收入囊中。發(fā)改委認(rèn)為，現(xiàn)在《辦法》實(shí)施后，"2＋0"一條就可以限制住合資品牌進(jìn)口總成部件逃稅的行為。
似解釋還可以用來理解《辦法》二十一條第一款對SKD和CKD(KD是指散件組裝，又分為CKD全散件組裝、SKD半散件組裝以及DKD白車身大總成)的說明，《辦法》認(rèn)為這兩種方式本身也是整車進(jìn)口行為。發(fā)改委稱，從1994年第一版汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺后就已經(jīng)明確了對SKD和CKD方式的限制。但與過去不同的是，現(xiàn)在再申請SKD或CKD組裝是一定要交稅的，而此前三年這一指標(biāo)則幾乎是免費(fèi)開放。中國汽車專家咨詢委員會(huì)的專家稱："華晨寶馬上項(xiàng)目時(shí)，國家批了4000臺SKD和4000臺CKD組裝指標(biāo)，而2002年以來，平均每年都有五六萬輛的SKD或CKD指標(biāo)免費(fèi)發(fā)放。今后隨著《辦法》的出臺，這些指標(biāo)將按整車征稅，估計(jì)從下半年開始《辦法》的影響就將顯現(xiàn)。"
盡管海關(guān)和發(fā)改委都信心百倍，但《辦法》的具體執(zhí)行過程仍顯得步履艱難。認(rèn)定工作的細(xì)化已經(jīng)遇到了實(shí)際困難，"現(xiàn)在的問題是一部車有上萬個(gè)部件，執(zhí)行過程中很難保證不出紕漏。"發(fā)改委專家稱："目前發(fā)改委只有三個(gè)專家組配合海關(guān)工作，這些人是跑不過來的。"
