2月28日，海關(guān)總暑、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，此項規(guī)定4月1日起正式執(zhí)行，這就是傳聞已久的所謂“整車特征形態(tài)管理”辦法，從此宣告CKD裝車賺錢的路走到了盡頭。應(yīng)該說，這是一部真正促進(jìn)中國汽車工業(yè)自主發(fā)展的建設(shè)性法規(guī)，只可惜來得太晚了點，不過遲到總比不到好。
所謂整車特征形態(tài)管理，簡而言之，就是對能構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件，海關(guān)將按整車稅率征收關(guān)稅。對于“整車特征”，《辦法》做了詳細(xì)而具體的規(guī)定，比如只要進(jìn)口車身和發(fā)動機兩大總成裝車，就算“構(gòu)成整車特征”，或者進(jìn)口上述兩大總成之一與其他若干總成，或價格達(dá)到整車總價格的60%及以上者，也要算“構(gòu)成整車特征”，就要按照整車稅率交納關(guān)稅�？傊�，企業(yè)再也別想“掛羊頭賣狗肉”，打著“國產(chǎn)”幌子賣進(jìn)口車了。
長期以來，中國汽車工業(yè)最讓國人不滿意的兩大弊端：一是“散亂差”，二是重復(fù)引進(jìn)，缺乏自主開發(fā)能力和自主品牌。追根溯源，病根都出在大量進(jìn)口CKD散件組裝車上。我們知道，當(dāng)年整車進(jìn)口關(guān)稅曾高達(dá)200%到300%，但生產(chǎn)者只要拼湊一些無關(guān)緊要的零部件，達(dá)到一定比例的“國產(chǎn)化”，裝配的車子關(guān)稅就可以降到30%左右，生產(chǎn)者能從關(guān)稅差中獲取多大的收益！近年來整體關(guān)稅雖然大幅度下降，但整車關(guān)稅仍比零部件高出許多，即使到明年7月1日以后，整車進(jìn)口關(guān)稅仍是零部件關(guān)稅的1.5倍。
改革開放初期，在與世界隔絕幾十年后，中國汽車工業(yè)與國際水平出現(xiàn)了巨大差距，要“高起點”發(fā)展，采用市場換技術(shù)的方式，引進(jìn)國外成熟產(chǎn)品，用CKD散件組裝生產(chǎn)轎車，一方面能滿足國內(nèi)市場急需，同時也學(xué)習(xí)了國外的汽車制造技術(shù)，所謂“做了衣服又學(xué)會了裁縫”，一舉兩得，是一條快速發(fā)展汽車工業(yè)的捷徑，也是改革開放的應(yīng)有之義。
但是，進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)汽車，畢竟是跨國公司繞開關(guān)稅壁壘的一種手段，不僅國家關(guān)稅會大量流失到制造商及跨國公司手里，更為嚴(yán)重的后果是，生產(chǎn)者起步不需要大的資金投入，更不需要產(chǎn)品開發(fā)能力，這就大大降低了進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險。隨便投入幾千萬、上億元，蓋上一片廠房，就可以組裝汽車了，而且越是國產(chǎn)化率低，便越有賣點。君不見有企業(yè)連最基本的四大工藝都沒建起來，只是把國外暢銷的產(chǎn)品卸掉四個輪子拿進(jìn)來再裝上，就算是國內(nèi)“生產(chǎn)”的轎車，僅僅“投產(chǎn)”幾個月就能賺錢贏利，創(chuàng)造出“神話速度”來！制造汽車既然這樣容易，全國出現(xiàn)100多家汽車廠，20多個省區(qū)市將汽車工業(yè)確定為“支柱產(chǎn)業(yè)”，就毫不為怪了。
由于在高關(guān)稅保護下，國內(nèi)制造的轎車與進(jìn)口轎車價格有巨大的差距，用CKD散件組裝生產(chǎn)，就如同吸鴉片煙，“過癮”也容易上癮，一旦染上就很難戒掉，所以合資企業(yè)總是一代又一代的引進(jìn)產(chǎn)品，所謂“引進(jìn)、消化、吸收”，“引進(jìn)”是真，“消化、吸收”就是虛晃一槍了。想想看，將國外成熟產(chǎn)品拿來直接生產(chǎn)，初始投入少，又沒有產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險，既保險賺錢又快的買賣誰不樂意去做？只要花錢能從跨國公司拿到成熟產(chǎn)品，誰還愿意冒市場風(fēng)險搞自主開發(fā)？這無論對企業(yè)還是對發(fā)展地方經(jīng)濟，都大有好處。
于是，在利益驅(qū)使下，省長、市長帶著廠長“跑部”，托關(guān)系，找路子，軟磨硬泡，千方百計也要上汽車項目，造汽車成為全國最大的熱門，是很多省區(qū)市的“一號工程”。盡管國家開始決定只上兩個轎車項目，后來變成了所謂“三大三小”，再后來又追加了“兩微”，并一再表示，“決不再批新的轎車項目”，但是“苦戰(zhàn)能過關(guān)”，新的轎車項目還是在不斷上，最后達(dá)到了30多家，汽車整車生產(chǎn)廠家多達(dá)120多家。行政審批抵御不住巨大利益的誘惑，這就是中國汽車業(yè)出現(xiàn)“散亂差”局面的的經(jīng)濟學(xué)理由。
“市場不相信眼淚”，尤其在今天這個浮躁年代，人們要看的是結(jié)果而不是過程，誰能在市場上賺到錢誰就是英雄，管你用什么方式！賺不到錢，又有誰會耐心去聽你的解釋，理解你的苦衷？汽車行業(yè)一直有一種說法：開發(fā)一輛新車型需要花四五年時間，要投入10億～20億美元，而且市場風(fēng)險很大，一旦產(chǎn)品不為消費者接受，企業(yè)就有可能衰落甚至破產(chǎn)。搞自主開發(fā)，費力不討好。數(shù)年前，一家大汽車集團領(lǐng)導(dǎo)就曾對記者說：“我們埋頭搞自主開發(fā)，效果總顯不出來，別人搞合資，引進(jìn)產(chǎn)品卻能賺大錢，我們不干了。”這就是中國汽車缺乏自主開發(fā)能力和自主品牌最主要的原因。
當(dāng)然我們并不認(rèn)為，汽車項目多了就一定不好。從另一種意義上講，“散亂”局面的出現(xiàn)，正是經(jīng)濟規(guī)律的勝利。市場經(jīng)濟本來要講公平、公正，既然造汽車有大利可圖，憑什么只讓一些地方上，而不讓另外一些地方上？既然搞市場經(jīng)濟，就得按經(jīng)濟規(guī)律辦事，簡單地用行政手段限制，達(dá)不到管理的目的。再說要不是后來上了這么多的轎車項目，就不會有現(xiàn)在這樣的市場競爭局面，轎車價格不可能降得這樣快。如果當(dāng)初真的堅守住了只有兩家企業(yè)生產(chǎn)轎車，今天我們別說買不到這樣價格的轎車，說不定買車還得找關(guān)系批條子。
近幾年來，我們一年能向市場推出四五十款新車型，這絕對說明不了我們有強大的產(chǎn)品開發(fā)能力，而是跨國公司在用CKD形式爭奪中國汽車市場。有的車型剛剛生產(chǎn)一兩年，就宣布停產(chǎn)，說明生產(chǎn)廠家根本沒有精力去“消化吸收”。照這種形勢發(fā)展下去，企業(yè)越來越熱衷于簡單的“拿來主義”，更加沒有心思和精力搞產(chǎn)品研發(fā)，表面上市場紅紅火火，實際上中國汽車工業(yè)卻與自主發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。
《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的出臺，表明了政府管理部門限制企業(yè)急功近利的決心，開始用經(jīng)濟手段逼迫企業(yè)搞自主開發(fā)，同時也迫使跨國公司將研發(fā)機構(gòu)向中國轉(zhuǎn)移，從而提升我國汽車行業(yè)的開發(fā)能力，改變我國成為跨國汽車公司組裝基地的現(xiàn)狀�！稑�(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的頒布，使我們看到中國汽車工業(yè)自主發(fā)展的曙光。
