3月18日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

　　其中，公布的法規(guī)包括最新修改的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路運(yùn)輸條例》）。新修改版加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)方面的管理，并且取消了 4.5 噸及以下普通貨運(yùn)的從業(yè)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證，同時(shí)還在道路運(yùn)輸信用體系方面作出進(jìn)一步要求。

　　■ 采用“備案管理” 督促行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

　　從最新修改的《道路運(yùn)輸條例》中可以看出，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容做出了更為詳盡、具體的規(guī)范。

　　其中，《道路運(yùn)輸條例》增加了“國(guó)務(wù)院交通主管部門根據(jù)前款規(guī)定的條件，制定機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，要求從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并附送符合本條例第三十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料。

　　此外，《道路運(yùn)輸條例》還增加了“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不符合國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓；從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處 5000 元以上 2萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

　　“這意味著國(guó)家深入推進(jìn)的‘放管服’改革在機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)后市場(chǎng)商用車分會(huì)秘書長(zhǎng)張玉武在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家對(duì)維修企業(yè)取消前置審批，采用備案管理制度，使之管理更加靈活，有利于調(diào)動(dòng)維修企業(yè)的積極性?！耙郧跋胍獜氖戮S修業(yè)務(wù)，需事先進(jìn)行審批，才能開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。實(shí)行備案制之后，根據(jù)相關(guān)要求到有關(guān)部門提交備案材料即可?！彼榻B說(shuō)。

　　在張玉武看來(lái)，此次《道路運(yùn)輸條例》的重新修訂，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)來(lái)說(shuō)，是走向正規(guī)化的開(kāi)始。同時(shí)他提醒，國(guó)家對(duì)維修行業(yè)發(fā)出“放管服”信號(hào)，并不代表不予管理，反而監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格?！霸缙趯?shí)行審批制時(shí)，容易出現(xiàn)監(jiān)管上的“前緊后松”；而采用備案制之后，相關(guān)企業(yè)只要出現(xiàn)不良從業(yè)行為，就將受到嚴(yán)格懲治。簡(jiǎn)單核發(fā)一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，并非一勞永逸，而是要在維修企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行有效監(jiān)管。這對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，都有著重要意義?！彼f(shuō)。

　　車暢行汽車服務(wù)連鎖總裁傅愛(ài)華指出，《道路運(yùn)輸條例》的重新修訂，意味著運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐正在加快，而采用備案制管理模式的主要目的在于“寬進(jìn)嚴(yán)出”。傅愛(ài)華也認(rèn)為，未來(lái)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理將會(huì)更加嚴(yán)格，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)存在“散亂差”的非法修理廠太多，亟需加強(qiáng)管理，讓整個(gè)行業(yè)走向正規(guī)化。

　　與張玉武的觀點(diǎn)一致，傅愛(ài)華表示，取消前置審批并不代表國(guó)家放寬對(duì)維修行業(yè)的管理?！安捎脗浒钢?，備案標(biāo)準(zhǔn)可能比以前會(huì)有所提高，而且備案制的責(zé)任主體是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。只要違反行業(yè)規(guī)范，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)受到嚴(yán)厲的懲治?！备祼?ài)華還建議，未來(lái)政府相關(guān)部門應(yīng)需出臺(tái)具體的備案細(xì)則，并且將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

　　■ 4.5噸及以下貨車 無(wú)需辦理“雙證”

　　最新修改的《道路運(yùn)輸條例》第二十四條還增加了一項(xiàng)內(nèi)容：“使用總質(zhì)量4.5 噸及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需按照本條規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（駕駛員從業(yè)資格證）及車輛營(yíng)運(yùn)證。”

　　此前，交通運(yùn)輸部發(fā)文宣布自2019年 1 月 1 日起，4.5 噸及以下的貨車取消車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證，并明確規(guī)定，相關(guān)部門不能以駕駛員“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”和“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛”為由實(shí)施行政處罰。此次修改的《道路運(yùn)輸條例》，與去年交通部的通知一脈相承。同時(shí)，這也是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　在商用車行業(yè)專家王偉（化名）看來(lái)，取消“雙證”對(duì)物流行業(yè)從業(yè)人員而言，絕對(duì)是一項(xiàng)重要的政策福利，運(yùn)輸從業(yè)者不必每年進(jìn)行一次資格審驗(yàn)，更重要的是可以脫離掛靠公司，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，賺取更高收入，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效。

　　“為了拿到駕駛員從業(yè)資格證，我們需不斷地進(jìn)行重復(fù)考試，而且從預(yù)約到審驗(yàn)合格大約要半個(gè)月的時(shí)間，還不能聯(lián)網(wǎng)異地辦理，需要司機(jī)返回原籍去審驗(yàn)學(xué)習(xí)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，還要花很多冤枉錢。此次徹底取消‘雙證’，對(duì)卡車司機(jī)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)好事。一定程度上為卡車司機(jī)減輕了負(fù)擔(dān)?！焙颖焙惪ㄜ囁緳C(jī)李師傅說(shuō)道。

　　■ 建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系

　　值得注意的是，《道路運(yùn)輸條例》除增加上述內(nèi)容外，還提出“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的違法行為記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示?！?/p>

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)道路運(yùn)輸承擔(dān)著全社會(huì)超過(guò) 2/3 的運(yùn)輸量和超過(guò) 1/3的周轉(zhuǎn)量，是各種運(yùn)輸方式中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)和保障改善民生方面作用顯著。然而，在道路運(yùn)輸行業(yè)中，“貨主信不過(guò)貨車司機(jī)，貨車司機(jī)信不過(guò)貨主”的現(xiàn)象十分普遍，從表象上來(lái)看是運(yùn)輸行業(yè)信任危機(jī)問(wèn)題，實(shí)際涉及道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題。

　　“運(yùn)行行業(yè)若長(zhǎng)期面臨失信危機(jī)，貨運(yùn)市場(chǎng)的秩序只會(huì)越來(lái)越混亂。”交通運(yùn)輸部政策研究室某負(fù)責(zé)人告訴記者，貨運(yùn)行業(yè)失信危機(jī)如果不加以控制，將導(dǎo)致貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量下降，貨運(yùn)成本上升，影響廣大民眾的生產(chǎn)生活，最終造成貨運(yùn)行業(yè)無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，因此解決行業(yè)失信危機(jī)迫在眉睫。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，道路運(yùn)輸行業(yè)信用問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面：一、市場(chǎng)供需不平衡。車多貨少導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了獲得更多訂單，部分卡車司機(jī)不顧運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，盲目降價(jià)壓價(jià)，從而使市場(chǎng)秩序混亂；二、全國(guó)性超載治理愈加嚴(yán)格，但由于各省市治超標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致貨車司機(jī)難以合理裝載貨物，從而發(fā)生失信行為。

　　正如交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈。如超限運(yùn)輸不僅危及駕駛員和交通參與者的安全，還破壞市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。王偉則強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)實(shí)名準(zhǔn)入機(jī)制以及物流黑名單等措施，提高貨運(yùn)行業(yè)的安全系數(shù)以及誠(chéng)信意識(shí)。《道路運(yùn)輸條例》修改后，對(duì)失信行為進(jìn)行公示，可以達(dá)到震懾和監(jiān)管的作用?！?/p>