今年1月,交通運(yùn)輸部啟動“全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建工作。我省推薦了5個名額,其中4家位于蘇南蘇中,1家地處蘇北。鹽都區(qū)名列上報(bào)名單的第四位,也是蘇北唯一入選的縣級行政區(qū)。
這是對鹽都區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,在蘇北率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交全覆蓋的肯定,也是對鹽都交通人咬定目標(biāo)迎難而上,打造“惠民交通”“幸福出行”,讓人民群眾擁有更多交通發(fā)展獲得感的贊賞。
改革之前 群眾怨聲載道
2012年歲末,鹽都區(qū)交運(yùn)局局長顧勇先后3次下鄉(xiāng),專題調(diào)研全區(qū)農(nóng)共班車運(yùn)營情況。一周時(shí)間,他們累計(jì)乘坐了30多輛不同線路、不同車況的農(nóng)共班車,足跡遍布全區(qū)15個鎮(zhèn)、區(qū)和街道。
不看不知道,一看嚇一跳。這些農(nóng)共班車普遍存在著車況質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生差、收費(fèi)不規(guī)范、發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)等共性問題。老百姓對此怨聲載道,12345熱線平臺不斷接到這方面的投訴。
當(dāng)時(shí)參與調(diào)研的局辦公室主任嚴(yán)俊表示,那會兒在鹽都境內(nèi)營運(yùn)的200多輛農(nóng)共班車,幾乎全是個體經(jīng)營,至少95%的車輛已接近報(bào)廢年限,車子不僅喇叭響,其他部位也是塊塊響。有的車窗玻璃壞了,就用塑料紙糊弄一下,風(fēng)一刮,車廂里灰塵撲面,紙屑紛飛。為了搶線路,搶客源,經(jīng)常有人打得頭破血流。遇到春運(yùn)旺季或是雨雪天氣,漫天要價(jià)、隨意宰客現(xiàn)象層出不窮。發(fā)車不準(zhǔn)時(shí),誤班誤點(diǎn)更是家常便飯。
曾經(jīng)幫車主開過這種中巴車的郭傳旗回憶,當(dāng)年他跑的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鹽城市區(qū)的線路,車主老婆是隨車售票員兼乘務(wù)。因是排班發(fā)車,時(shí)間是固定的,那天發(fā)車時(shí)間到了,老板娘看到幾個乘客從百十米外趕來,就叫他暫時(shí)不發(fā)車,再等幾分鐘。排在后面的車主見狀,上來和老板娘理論,雙方逐漸由爭吵發(fā)展到扭打,最后發(fā)展到雙方家人都參與的打群架事件。
形成共識 公交化改造浮出水面
這次調(diào)研后不久,一份嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告擺上了區(qū)交運(yùn)局領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員的案頭。局機(jī)關(guān)干部會上,局長顧勇順勢拋出了一個議題:農(nóng)共班車的混亂狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的日常出行需求,鹽都的公共交通究竟應(yīng)該怎么搞?
一石激起千層浪。大家的意見主要集中在這么幾條:當(dāng)前公路建設(shè)點(diǎn)多線長任務(wù)重,沒有精力考慮這個問題;等將來把路網(wǎng)建好了,再考慮這件事不遲;這個問題比較超前,外地成功的經(jīng)驗(yàn)也不多,看看再說;這件事解決起來比較棘手,需要多部門協(xié)調(diào)配合,打硬仗我們行不行?先民主后集中,綜合大家的意見后,會議形成共識,盡快啟動城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研論證和試點(diǎn)工作,暢通群眾出行的“最后一公里”。
鹽都交運(yùn)局將這個設(shè)想向區(qū)里匯報(bào),得到了肯定和支持。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)場合表示,建設(shè)更高水平的全面小康,既是黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾,也是人民群眾的期盼與夢想。如果把實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化放在這個大背景下去思考和推進(jìn),鹽都的交通工作就有了方向,干起來就有了動力。
在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下,鹽都交運(yùn)局?jǐn)M定了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體發(fā)展思路,拿出了“加快完善農(nóng)村路網(wǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,統(tǒng)籌市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展”的初步方案。
2013年初,鹽都區(qū)農(nóng)共班車公交化改造大幕開啟。
中巴收購 跨過難邁的那道坎
無論城鄉(xiāng)公交一體化,還是服務(wù)均等化,都是為了讓農(nóng)村居民享受到和城里人一樣舒適便捷、價(jià)格低廉、安全有保障的公交服務(wù)。然而,發(fā)展城鄉(xiāng)一體化公交,勢必影響現(xiàn)有民營班線的營運(yùn)。對農(nóng)共班車的收購改造,也就成了鹽都交通人無論如何都繞不開去的一道坎。
開弓沒有回頭箭。為了全區(qū)70萬人民的切身利益,再難也不放棄!
鹽都交運(yùn)局從省城請來公共交通問題專家,就線路走向、站臺設(shè)置、站場建設(shè)、車票定價(jià)以及城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交之間的無縫銜接等問題,展開調(diào)研并編制方案。與此同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)去浙江、蘇南,到一些與鹽都區(qū)情相似的縣市區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
作為實(shí)施這項(xiàng)重大民生工程的主體單位,鹽都交運(yùn)局報(bào)請區(qū)政府出面,組織召開全區(qū)動員大會,各鎮(zhèn)區(qū)黨政一把手與會,就農(nóng)共班車車主個人信息摸底、車輛評估收購、駕乘人員轉(zhuǎn)崗分流等,逐一宣講政策,明確職責(zé)。會議明確郭猛鎮(zhèn)先行實(shí)施公交化改造,第二批再搞3個鎮(zhèn),第三批在全區(qū)推開。
鹽都交運(yùn)局從人性化出發(fā)制定出臺了收購政策,對車輛的殘值估價(jià),按15年使用期限平均折舊法計(jì)算殘值;對線路經(jīng)營權(quán)到期或已過期的車輛,不補(bǔ)收一分錢;對公告后10天內(nèi)簽約的車主,獎勵1-5萬元;對車主給予轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼2萬元;持有駕駛證A照的車主或駕駛員,愿意繼續(xù)開車的,經(jīng)考核合格后可再上崗,對其他駕乘人員,給予3個月期限的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。
做好車主的思想工作,是萬里長征的第一步。當(dāng)時(shí),全區(qū)共有241輛農(nóng)共班車,駕乘人員和車主所關(guān)聯(lián)的家庭多達(dá)1000多戶。鹽都交運(yùn)局提出,讓這些人心甘情愿地支持改革,必須解決他們的后顧之憂。
上至局領(lǐng)導(dǎo),下到一般干部,每個人都下到各個鎮(zhèn)區(qū)村組的241個車主家中,白天找不到人,晚上去;晴天找不到人,下雨天也要去。必須把工作做到家,做到人。多數(shù)車主理解并支持政府的改革,但也有少數(shù)人站在自身的立場考慮小我之利,置幾十萬群眾的大利于不顧,借機(jī)向政府獅子大開口。
2013年秋,一些不肯配合的車主發(fā)動家里的老人到鹽都交運(yùn)局“鬧訪”。他們帶來了方便面、被子,吃住在區(qū)交運(yùn)局的辦公樓,把辦公室搞得一塌糊涂。后來老人們見區(qū)交運(yùn)局的同志白天忙著和車主商談、簽約,晚上還要趕過來噓寒問暖,覺得真是錯怪了他們,主動撤了回去,臨走不忘說一聲“你們辛苦了”。
意想不到的事件還是發(fā)生了。為抵制即將到來的政府收購,大岡鎮(zhèn)農(nóng)共班車的車主醞釀集體罷運(yùn)。群眾連夜將情況匯報(bào)給局里,局領(lǐng)導(dǎo)驚出一身冷汗!在區(qū)委區(qū)政府的強(qiáng)力支持下,區(qū)交運(yùn)局與鹽城市公交總公司緊急溝通協(xié)調(diào),對方同意抽調(diào)10輛公交車星夜馳援大岡,確保了次日一早執(zhí)行輸運(yùn)任務(wù)。
壞事變成了好事。大岡群眾自打坐了公交公司的車,再也不愿坐原來的個體農(nóng)共班車了,公交車的軟硬件著實(shí)甩農(nóng)共小巴十幾條街。看到群眾不再待見自己的車,參加罷運(yùn)的車主一個個主動找到區(qū)交運(yùn)局,簽訂了收購協(xié)議。
這項(xiàng)涉及到240多輛農(nóng)共班車收購、500多名駕乘人員轉(zhuǎn)崗的工作,事后竟沒有一封人民來信,無一人上訪。鹽都交通人創(chuàng)造了奇跡。至此,那道繞不開的坎,他們一個大步跨了過去。
幸福出行 幾十萬農(nóng)民“坐享紅利”
2013年1月18日6時(shí)18分,首批141輛以K字開始順序排列編號的嶄新豪華空調(diào)公交車,在鹽城市區(qū)和鹽都區(qū)所屬各個鎮(zhèn)、區(qū)、街道的中心,同時(shí)舉行發(fā)車儀式。壯觀、喜慶的開通場面,堪比盛大的節(jié)日。
這是鹽都人民的節(jié)日!這一天注定將被載入史冊。在時(shí)代的進(jìn)步中,鹽都人民分享到改革帶來的紅利,分享到同城化待遇,分享到均等化服務(wù),分享到作為市民的榮耀。這是鹽都區(qū)委、區(qū)政府以及鹽都區(qū)交通戰(zhàn)線全體干部職工以民為本、踐行黨的群眾路線的又一次濃情發(fā)力!
目前,鹽都區(qū)已開通市鎮(zhèn)公交線路12條,共投入246輛空調(diào)巴士,率先在蘇北5市實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)公交全覆蓋。農(nóng)村公路的提檔升級,也為發(fā)展鎮(zhèn)村公交提供了基礎(chǔ)支撐,2016年3月22日,大岡、尚莊、龍岡、學(xué)富、秦南等5個鎮(zhèn)最后一批鎮(zhèn)村公交10條線路營運(yùn)情況,順利通過省交運(yùn)廳檢查驗(yàn)收,乘客滿意率達(dá)到95%以上。至此,鹽都區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路達(dá)到27條,投入99輛新能源純電動汽車,營運(yùn)線路全長652公里,率先在蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)公交一體化改造這場戰(zhàn)役取得了決定性勝利,而鹽都交運(yùn)局并沒有刀槍入庫,馬放南山。他們不斷征求群眾意見,對運(yùn)行線路、站點(diǎn)進(jìn)行再一步優(yōu)化,又先后建設(shè)了800多個公交站亭(牌),新建了充電樁30個。經(jīng)省交運(yùn)廳考核,鹽都城鄉(xiāng)公交一體化綜合水平達(dá)到5A級最高標(biāo)準(zhǔn)。
鹽都群眾還有更多的實(shí)惠!60歲以上農(nóng)民憑證乘坐市鎮(zhèn)公交實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠,70歲以上老人、殘疾軍人、尿毒病患者等一律免費(fèi)。僅此一項(xiàng),鹽都區(qū)財(cái)政每年貼補(bǔ)千萬余元。
這一福祉,讓北龍港73歲的張有才喜不自禁。以前張老伯進(jìn)城坐農(nóng)共班車,一張單程票就要16元,春運(yùn)期間還要漲價(jià),現(xiàn)在坐上空調(diào)公交車,一分錢也不用掏腰包。
現(xiàn)在,幾百輛空調(diào)大巴和新能源汽車每天在鹽都大地來往穿梭。據(jù)統(tǒng)計(jì),鹽都區(qū)的市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交車年運(yùn)營達(dá)到16萬班次,行程400多萬公里,年運(yùn)送旅客640萬人次,每年為群眾節(jié)省出行費(fèi)用數(shù)千萬元。
榮譽(yù)屬于勤思進(jìn)取的實(shí)干者。2014年,在宿遷市召開的全省交通運(yùn)政工作會議上,省交運(yùn)廳領(lǐng)導(dǎo)對鹽都區(qū)交運(yùn)局積極探索實(shí)踐“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法,給予了充分肯定,并要求在全省總結(jié)推廣。
2015年,交通運(yùn)輸部在北京舉辦全國交通運(yùn)輸局長培訓(xùn)班。主持會議的領(lǐng)導(dǎo)“突然襲擊”,點(diǎn)名讓顧勇上臺,要他講一講鹽都區(qū)搞“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐做法。顧勇,這名全國行政層級最低的交通運(yùn)輸局長,站在《局長講壇》的演講席,“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”地給與會人員講了30多分鐘。言畢,會場響起熱烈的掌聲。領(lǐng)導(dǎo)幽默地說,這么好的經(jīng)驗(yàn)大方地講嘛,羞答答的玫瑰不要靜悄悄地開。
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