只要每輛車每個月有100元的利潤，我們就能長久運行下去。

　　文/劉永濤

　　從福州到尤溪縣，坐動車只要50多分鐘，雖然距離省會不遠(yuǎn)，卻是福建有名的山區(qū)大縣。據(jù)統(tǒng)計，尤溪縣總?cè)丝诩s43萬人，全境面積3463平方公里，其中山地和丘陵占93%。公路總里程達(dá)2581.92公里，位居福建省縣級第一位，其中縣道與鄉(xiāng)村道路占84.14%。

　　就是這樣一個特點鮮明的山區(qū)縣，在2011年9月召開的全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展現(xiàn)場會上，尤溪作為全國2個先進(jìn)縣之一、城鄉(xiāng)客運一體化多元化發(fā)展模式的代表作了典型發(fā)言。

　　尤溪的“村村通”2009年啟動，當(dāng)年9月，福建省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)《福建省關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)意見》，尤溪縣、永安市、長汀縣、永泰縣被列為“村村通”試點縣。當(dāng)時尤溪全縣250個行政村已通車204個村，通車率81.6%;未通班車46個村，總里程354.766公里。

　　分片區(qū)包干經(jīng)營

　　為了規(guī)范城鄉(xiāng)道路客運市場，整合經(jīng)營資源，尤溪交通運管部門制定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，城鄉(xiāng)客運“資源整合、片區(qū)包干、以長補(bǔ)短、以好補(bǔ)差”的經(jīng)營模式，通過冷熱線路互補(bǔ)搭配，均衡資源，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成4個客運區(qū)域，每個區(qū)域的經(jīng)營權(quán)采用招投標(biāo)方式確定，由縣內(nèi)4家客運公司統(tǒng)籌運營，分片包干完成46個未通客車建制村的通車任務(wù)。

　　具體來說，就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，經(jīng)營主體確定為過去運營主要客運班線的公司，經(jīng)營區(qū)域則由該站發(fā)往沿海、地市級城市的市際、縣際班線與農(nóng)村客運班線相捆綁來劃定。中標(biāo)的4家公司中，福建閩通長運股份有限公司尤溪分公司(以下簡稱“閩通尤溪分公司”)規(guī)模最大，目前共有客車153臺，經(jīng)營區(qū)域為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個行政村，三明市環(huán)宇汽車運輸公司尤溪分公司(以下簡稱“環(huán)宇尤溪分公司”)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個行政村，順發(fā)公司2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個行政村，沈興公司1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村。2014年11月，尤溪進(jìn)行公交國有化改革，沈興公司的車輛與經(jīng)營區(qū)域一并劃歸閩通尤溪分公司。

　　農(nóng)村客運具有很強(qiáng)的社會公益屬性，特別是很多山區(qū)偏遠(yuǎn)線路，如果純市場化運作，想要持續(xù)運營幾乎沒有可能。

　　在尤溪被列為“村村通”試點的幾年間，政府對農(nóng)村客運的財政補(bǔ)助逐年到位，不僅省政府有補(bǔ)助，省交通運輸廳也有專項補(bǔ)助。2010—2012年間，農(nóng)村客運補(bǔ)助包括農(nóng)村客運站與客運車輛運營補(bǔ)助、燃油補(bǔ)助共三大塊，僅閩通尤溪分公司每年收到的補(bǔ)助總額就超過100萬元，2012年最高達(dá)到近120萬元。

　　2008年4月，尤溪縣人民政府印發(fā)《尤溪縣扶持交通運輸業(yè)發(fā)展實施方案》中，在2008—2010年對農(nóng)村客運線路及車輛實施扶持政策：一是道路客運公司上繳的農(nóng)村客運營運稅收中，屬縣財政所得部分的30%預(yù)算返還給公司，20%預(yù)算返還給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展和農(nóng)村客運管理。二是免征農(nóng)村客車工商行政管理費。三是免征農(nóng)村客運車輛的客運附加費及養(yǎng)路費。四是免征農(nóng)村客運車輛的運管費。五是免征因進(jìn)城安檢的農(nóng)村客運車輛通行費。

　　尤溪還把實現(xiàn)農(nóng)村客運“村村通”工作列為“為民辦實事”項目，在縣財政十分困難的情況下，投入配套資金500多萬元對相關(guān)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，并將省、市、縣農(nóng)村客運運營補(bǔ)貼資金統(tǒng)一打包，其中20%用于已通車建制村的運營成本補(bǔ)貼，30%用于未通車建制村的開通補(bǔ)貼，20%用于新增客運班車的購車補(bǔ)貼，20%用于城鄉(xiāng)道路客運運營成本補(bǔ)貼與科技化建設(shè)，10%用于年終考核獎勵。

　　靈活多樣的方式

　　解決了農(nóng)村客運班線的經(jīng)營模式問題，接下來的挑戰(zhàn)則是，如何讓班線開得通且留得住。

　　尤溪“八山一水一分田”，很多村的年輕人外出打工，學(xué)生到外地上學(xué)，“空殼村”情況相當(dāng)普遍。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，有些村實施了整體搬遷，這對于開行農(nóng)村客運線路帶來較大挑戰(zhàn)。

　　2009年“村村通”項目開通時，閩通尤溪分公司負(fù)責(zé)的區(qū)域尚有25個行政村未通車。為了盡快實現(xiàn)“村村通”，閩通尤溪分公司經(jīng)理黃宗漢與尤溪主管部門負(fù)責(zé)人專門下鄉(xiāng)跑村，調(diào)研人口數(shù)量、通行條件、線路里程、出行時間安排等。黃宗漢說，“我們希望以最小的代價，把未通車的行政村給連起來?！?/P>

　　具體的做法是：不拘形式，因地制宜，因需而生，為農(nóng)民出行量身定制，提供多樣化選擇。一是每日班車，在人口數(shù)量多、客流量較大的班線，開展定車定線的常態(tài)化運營;二是過夜班車，為滿足農(nóng)民早出晚歸的習(xí)慣性乘車需求，在位置相對偏遠(yuǎn)、人員不夠集中的班線，車輛進(jìn)村過夜，次日早晨再發(fā)往縣城;三是圩日班車，逢趕集‘圩日’，專門開行客運班車;四是周末班車，逢周末出行高峰開行;五是預(yù)約班車，在人口特別稀少的村落，在村口醒目位置張貼聯(lián)系電話等信息，根據(jù)村民們的預(yù)約請求提供服務(wù)。

　　尤溪的地理特點是東西狹長走向，人口居住區(qū)呈帶狀分布，從縣城到東邊最遠(yuǎn)的行政村長達(dá)90多公里，西邊則是60多公里。線路客流量少，位置偏遠(yuǎn)，就一輛車跑多條線路，串起好幾個村;同時在通車?yán)锍淘试S的范圍內(nèi)，延伸線路;還根據(jù)人口數(shù)量和村民需求，采取循環(huán)運營、滾動發(fā)車、預(yù)約服務(wù)等模式，以盡可能降低空駛率。

　　通過這些靈活多樣的方式，2010年底，尤溪實現(xiàn)了全縣 250個行政村100%通客車的目標(biāo)，成為福建省首個實現(xiàn)客運“村村通”的縣。目前，尤溪共有城鄉(xiāng)道路客運班車80輛總計1520座，開通城鄉(xiāng)道路客運線路125條，其中進(jìn)村過夜班車線路41條，每日班車線路42條，周末班車線路21條，圩日班車線路18條，預(yù)約班車線路3條，基本滿足了全縣30多萬農(nóng)民“出門就能坐客車”的出行需求。閩通尤溪分公司經(jīng)營的尤溪汽車站每天發(fā)往縣內(nèi)農(nóng)村客運150多班，日平均運輸旅客1600多人，全縣年平均客運量達(dá)260萬人次、客運周轉(zhuǎn)量1.6億人公里左右。

　　閩通尤溪分公司城鄉(xiāng)客運主要有四種運營模式：一是公車公營;二是企業(yè)讓出一部分股權(quán)，線路經(jīng)營者參股，利益捆綁;三是公司與線路經(jīng)營者約定好，相應(yīng)周期內(nèi)上交給公司固定的管理費用，類似于承包經(jīng)營;四是車輛統(tǒng)一由公司購買，線路經(jīng)營者只需承擔(dān)變動費用。第四種是農(nóng)村客運的主要經(jīng)營模式。

　　呼吁集約化經(jīng)營

　　雖然形式不斷創(chuàng)新，但尤溪縣城鄉(xiāng)客運的形勢并不樂觀。

　　以閩通尤溪分公司為例，目前該公司運營部分農(nóng)村客運班線甚至可以用“步履維艱”來形容。最大的沖擊來自動車的開通，“尤溪通動車之前，每年除了養(yǎng)活400多名員工外，還能有400萬—500萬元的利潤，去年卻虧損了30多萬元。” 黃宗漢說，此前，尤溪到廈門、福州等班線的效益都非常好，但是動車開通后，原來的近40個班次逐漸減至2個班次，且上座率長期處于低位。

　　加上近年來，地方政府的財政收入減少，對農(nóng)村客運的補(bǔ)貼也不能及時到位。從2013年起，尤溪除對農(nóng)村客運車輛繼續(xù)燃油補(bǔ)助外，農(nóng)村客運車輛運營補(bǔ)助已經(jīng)停止。許多農(nóng)村客運班線除節(jié)假日、學(xué)生放假等高峰期之外，常常放空、收不抵支。甚至有3個行政村由于人口流失嚴(yán)重，原來所開行的農(nóng)村客運班線運行3個月便虧損3.5萬元，只能無奈停開。從尤溪縣城到人口較多的新陽鎮(zhèn)開通了城鄉(xiāng)公交線路，加密了班次，降低了票價，但經(jīng)營壓力也較大。除開車輛折舊、保險，有時連燃油、維護(hù)保養(yǎng)費用也入不敷出。

　　但城鄉(xiāng)客運一體化是必然趨勢，企業(yè)也必須“自救”。

　　閩通尤溪分公司一方面通過線路整合，將毗鄰線路串起來，原來需要3輛車的線路，通過調(diào)整，現(xiàn)在1、2輛車就可以跑完。另一方面，過夜班車夜里?？砍杀靖?，也逐步減少，在不影響農(nóng)民出行的前提下將一些班線的班次縮減。此外，積極開展多元化經(jīng)營，通過旅游、物流、維修廠、出租車等業(yè)務(wù)的收益，來填補(bǔ)農(nóng)村客運經(jīng)營的缺口?！半S著2017年廈(門)沙(縣)高速公路通車，尤溪到三明、沙縣的時間會大幅縮短，特別是到廈門等地的時間將縮短至2個半小時左右，這些班線有可能成為新的黃金班線，對公司經(jīng)營將帶來改善。企業(yè)有了效益，就可以拿出錢來扶持農(nóng)村客運發(fā)展。農(nóng)村客運班車扣除駕駛員工資、燃料費和折舊成本，只要每輛車每個月有100元的利潤，我們就能長久運行下去?！秉S宗漢對城鄉(xiāng)客運一體化仍然充滿期待和信心。

　　2014年1月，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃實施方案(2014—2015年)》，尤溪的城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程或?qū)⒃龠M(jìn)一步。

　　而對于城鄉(xiāng)客運一體化未來的發(fā)展，黃宗漢呼吁：農(nóng)村客運也應(yīng)走集約化經(jīng)營的路子，通過一定方式的資產(chǎn)重組、實施國有化經(jīng)營。同時，在人口數(shù)量多、客流量較大的班線，特別是對超速超載比較集中與頻繁的班線，試點成立客運專線，定車定線、滾動發(fā)班，采取統(tǒng)一車型、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一管理的方式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。