10月份，交通部研究制定了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)意見(jiàn)稿，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變;全面建成道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)，道路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，出行信息服務(wù)、行業(yè)決策監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)組織更加智慧。11月16日，全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在安徽合肥隆重召開(kāi)，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、公安部交通管理局副巡視員李澤軍等領(lǐng)導(dǎo)出席。會(huì)上，劉小明就接駁運(yùn)輸工作發(fā)表了專(zhuān)題講話(huà)，對(duì)當(dāng)前接駁運(yùn)輸工作發(fā)表了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指出要通過(guò)接駁運(yùn)輸再造道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織的模式。

　　以下為演講摘錄：

　　同志們：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》中關(guān)于"積極推行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸"的規(guī)定，2013年至今，交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合開(kāi)展了21個(gè)省份長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。我們組織召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)交流近三年來(lái)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，從綜合運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)和更好的服務(wù)群眾出行，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)建設(shè)和發(fā)展的角度，研究部署下一階段長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作。今天上午，安徽、貴州交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及新國(guó)線(xiàn)、江蘇大運(yùn)、重慶交運(yùn)等接駁運(yùn)輸企業(yè)代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)介紹了全國(guó)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟運(yùn)作情況，部公路科學(xué)介紹了接駁點(diǎn)規(guī)劃的編制情況。下午，我們實(shí)地參觀(guān)了肥東服務(wù)區(qū)接駁點(diǎn)，觀(guān)摩了接駁運(yùn)輸流程，體驗(yàn)到了服務(wù)區(qū)對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作給予的大力支持。這些經(jīng)驗(yàn)做法很有代表性，也給了我們很多感觸和啟發(fā)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　剛才，公安部交通管理局副巡視員李澤軍同志就接駁運(yùn)輸?shù)墓ぷ髦v了一些重要意見(jiàn)，我們也感謝公安部對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)的支持，也希望我們能更多的開(kāi)展工作，更好的服務(wù)接駁運(yùn)輸工作。

　　此次會(huì)議在合肥召開(kāi)，得到了省委、省政府、省交通運(yùn)輸廳的大力支持。汪瑩純副秘書(shū)長(zhǎng)、施平廳長(zhǎng)親自到會(huì)，并介紹了安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展情況，我們?yōu)榘不帐“l(fā)展由衷的高興。十二五成為安徽省歷史上交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快，發(fā)展成效最大，發(fā)展質(zhì)量最好的五年。十三五期間，省廳又做出一個(gè)非常好的規(guī)劃。提出了四個(gè)正確認(rèn)識(shí)，五個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，六個(gè)發(fā)展理念，三個(gè)發(fā)展主題，三個(gè)發(fā)展目標(biāo)這樣的十三五的發(fā)展思路。在六個(gè)發(fā)展理念里，除了國(guó)家在十三五發(fā)展綱要里明確提出的"創(chuàng)新"、"協(xié)調(diào)"、"綠色"、"開(kāi)放"、"共享"以外，省廳又提出來(lái)一個(gè)"安全發(fā)展"。因?yàn)榘踩亲鳛榻煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)的一個(gè)工作主線(xiàn)。另外，又提出三個(gè)發(fā)展主題，以及在綜合運(yùn)輸行業(yè)治理體系和能力以及為社會(huì)提供更好的服務(wù)方面的三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，這些都體現(xiàn)了安徽省在交通運(yùn)輸方面改革和發(fā)展的思路以及工作的一些成效，值得業(yè)內(nèi)人士學(xué)習(xí)。施平廳長(zhǎng)到安徽省交通運(yùn)輸廳工作不到兩年時(shí)間，但是對(duì)我們運(yùn)輸服務(wù)工作高度重視，所以在這個(gè)地方，我也代表我們運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)及在場(chǎng)同志向施廳長(zhǎng)表示感謝。

　　部黨組高度重視運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)輸安全的工作。那么大家都注意到，這幾年，部長(zhǎng)到交通部工作三年多的時(shí)間，每個(gè)場(chǎng)合都會(huì)講到安全工作，特別是運(yùn)輸?shù)陌踩ぷ?。那么作為運(yùn)輸安全工作來(lái)說(shuō)道路運(yùn)輸又是重中之重。涉及道路運(yùn)輸?shù)娜齻€(gè)方面，三個(gè)專(zhuān)題就是我們常說(shuō)的"兩客一危"：長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。所以我們?cè)谧ミ@項(xiàng)工作的時(shí)候就是"1+3"。"1"是怎么把聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)做好、做實(shí)、做到位。"3"是剛才提到的"兩客一危"。去年，我們大部分時(shí)間在抓聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，這次在安徽召開(kāi)這樣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就是要把這項(xiàng)工作再進(jìn)一步的總結(jié)，在總結(jié)的基礎(chǔ)上思考怎么進(jìn)一步的規(guī)范和復(fù)制推廣，使得這項(xiàng)工作再走入一個(gè)常態(tài)化的軌道。明年，我們很重要的一個(gè)工作就是抓好旅游客運(yùn)的安全運(yùn)輸工作。大家可能都注意到，旅游客運(yùn)是這幾年作為道路交通事故高發(fā)的一個(gè)地方。我們會(huì)就這方面的工作在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織公安、旅游、安監(jiān)一起來(lái)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)把這方面的工作做好。

　　結(jié)合今天上午和下午參觀(guān)的一些情況以及李澤軍同志剛才講的情況，我再談三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握道路客運(yùn)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)，確立了"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的發(fā)展理念。"十三五"期間，交通運(yùn)輸發(fā)展將處于從"基本適應(yīng)"到"適度超前"的過(guò)渡階段，是完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化公共服務(wù)的攻堅(jiān)時(shí)期，是行業(yè)體制增效升級(jí)、提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化交通運(yùn)輸改革，全面加快交通運(yùn)輸法制建設(shè)的重要時(shí)期，道路客運(yùn)發(fā)展既具備充分條件，又面臨艱巨任務(wù)，更具有轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

　　(一)從綜合運(yùn)輸體系建設(shè)看，道路客運(yùn)需要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，要求發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。道路客運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是有效銜接鐵路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)"門(mén)到門(mén)"服務(wù)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)途客運(yùn)在道路客運(yùn)發(fā)展中都起著舉足輕重的作用，"無(wú)長(zhǎng)不富、無(wú)短不穩(wěn)"成為道路客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略。但隨著高鐵、民航等多種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，道路客運(yùn)在長(zhǎng)距離運(yùn)輸上的比較優(yōu)勢(shì)悄然逝去，這是綜合運(yùn)輸體系統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。在這樣的形勢(shì)下，"按兵不動(dòng)"只能逐步萎縮，"轉(zhuǎn)型突破"才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。去年，全國(guó)高鐵里程1.5萬(wàn)公里，今年國(guó)家鐵路局預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到1.9萬(wàn)公里。我們估計(jì)，到春運(yùn)之前200公里以上的高鐵里程將達(dá)到2萬(wàn)公里。高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成必定會(huì)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)產(chǎn)生非常直接的影響。比如廣州到貴州的高鐵開(kāi)通后，包括昆明方向，長(zhǎng)途客運(yùn)客源一定會(huì)減少。在這種情況下，如果我們不能主動(dòng)的來(lái)研究，道路客運(yùn)行業(yè)會(huì)受到很大沖擊。那么怎么轉(zhuǎn)?怎么調(diào)?我覺(jué)得這是需要我們認(rèn)真研究的地方。所以，道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸服務(wù)模式，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式。行業(yè)需要自我改革，自我提升。通過(guò)開(kāi)展接駁運(yùn)輸，讓長(zhǎng)途客運(yùn)充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)、靈活、便捷的比較優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)與其它運(yùn)輸方式的資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綜合運(yùn)輸整體服務(wù)水平的提升。我們從綜合運(yùn)輸服務(wù)來(lái)說(shuō)，并非高鐵發(fā)展，我們就必然消亡。大家可以看到，從江蘇大運(yùn)等聯(lián)盟運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，通過(guò)實(shí)行接駁運(yùn)輸，客流非但沒(méi)有減少，反而增加。但是沒(méi)有實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在一定程度上都在以20%左右的速度流失客源。這就證明，我們到了一個(gè)運(yùn)輸組織模式、運(yùn)輸組織方式、服務(wù)方式調(diào)整時(shí)期。但是這種調(diào)整必須納入大交通綜合運(yùn)輸服務(wù)體系下。如果在同一條線(xiàn)路上，運(yùn)輸企業(yè)去和高鐵比拼，企業(yè)肯定不會(huì)贏(yíng)。所以我們必須要調(diào)整改革方式。

　　(二)從落實(shí)"以人為本"理念看，道路客運(yùn)安全發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

　　安全是最大的效益，也是最大的民生，安全發(fā)展才是最高質(zhì)量的發(fā)展。近年來(lái)，道路客運(yùn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)趨好，特別是"道路運(yùn)輸平安年"活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，事故呈明顯下降趨勢(shì)。今年前三季度，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車(chē)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20. 9%和18. 5%。但從事故分類(lèi)看，一次死亡3人以上的道路交通事故中，20. 3%與省際道路客運(yùn)車(chē)輛有關(guān)，一次死亡10人以上的道路交通事故中，12.5%與省際道路客運(yùn)車(chē)輛有關(guān)，長(zhǎng)途客運(yùn)依然是群死群傷等重特大事故約多發(fā)區(qū)，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。而從事故原因看，駕駛員夜間疲勞仍是長(zhǎng)途客運(yùn)事故的最主要原因?？瓦\(yùn)一直以來(lái)這是一種需求，但這種需求的滿(mǎn)足是不是應(yīng)該保留下來(lái)，我們是不是應(yīng)該用一些其他的方式來(lái)進(jìn)行組織，這是需要我們認(rèn)真研究的地方。所以部里面提出來(lái)800公里以上的線(xiàn)路如果在經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后不納入接駁運(yùn)輸?shù)模瓌t上會(huì)被取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，這也是從安全發(fā)展的需要來(lái)考慮的。從國(guó)際上來(lái)看，為防止長(zhǎng)途客運(yùn)司機(jī)疲勞駕駛，美國(guó)灰狗長(zhǎng)途巴士采取"接力"的方式分段運(yùn)輸，也就是換駕換車(chē)的接駁運(yùn)輸。一輛大巴把旅客送到中轉(zhuǎn)地，再由另一輛大巴繼續(xù)運(yùn)送旅客，直到將旅客送到目的地。通過(guò)分段運(yùn)輸，可以有效縮短單車(chē)行駛距離，預(yù)防疲勞駕駛。借鑒分段運(yùn)輸模式的接駁運(yùn)輸，也要通過(guò)篩選企業(yè)、線(xiàn)路和車(chē)輛，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員落地休息制度，有助于切實(shí)防止疲勞駕駛，進(jìn)一步提升長(zhǎng)途客運(yùn)安全水平，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用看，道路客運(yùn)仍是綜合運(yùn)輸體系的短板。

　　當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)人們的出行習(xí)慣、行業(yè)的發(fā)展模式等都產(chǎn)生了革命性影響。

　　李克強(qiáng)總理指出，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近兩年，以出租汽車(chē)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)志，"互聯(lián)網(wǎng)+"已逐步進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)具有的及時(shí)、開(kāi)放、集成、共享等特性，在給行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，為打破信息壁壘提供了可能。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在道路客運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用尚處于一起步階段，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)來(lái)說(shuō)，就是要以開(kāi)展接駁運(yùn)輸為契機(jī)，大舉進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)。關(guān)于這點(diǎn)，我們必須要有充分的認(rèn)識(shí)，必須主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、善用互聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提升行業(yè)治理能力。在這過(guò)程中，反應(yīng)最快的是市場(chǎng)，市場(chǎng)即企業(yè)，包括參與接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的八家企業(yè)。大家在一年前就已經(jīng)感受到挑戰(zhàn)和生存危機(jī)，原因是多方面的，一方面是國(guó)家高速鐵路網(wǎng)的形成;一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的滲透和進(jìn)入。企業(yè)的反應(yīng)很迅速，政府在這方面還是沒(méi)有很快跟進(jìn)，至少是跟進(jìn)的不夠。3月份在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的廳局長(zhǎng)的培訓(xùn)班上，我就曾講過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我們行業(yè)的速度不是我們還可以邁著四方小步來(lái)一步步研究的，等我們研究完了，市場(chǎng)上可能就已經(jīng)產(chǎn)生了很大的問(wèn)題，所以我覺(jué)得我們一些大的運(yùn)輸企業(yè)做的很好，已經(jīng)在介入接駁運(yùn)輸做相應(yīng)的工作。所以我們行業(yè)的發(fā)展從現(xiàn)在來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化、集約化、品牌化應(yīng)該是作為道路運(yùn)輸企業(yè)下一步發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)方向。從政府治理來(lái)說(shuō)，借此浪潮把過(guò)去那些掛靠或者就是為了掙錢(qián)的個(gè)體線(xiàn)路通過(guò)這種方式把他組織起來(lái)。如果只是靠在座的包括公安、交通管理部門(mén)到路上，到企業(yè)去看，去盯，很難管?？渴裁?靠技術(shù)?？渴裁醇夹g(shù)?靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)!所以很多政府管不了的，在用經(jīng)濟(jì)管的時(shí)候就管住了，用利益管的時(shí)候就管住了，所以在這方面，對(duì)政府的約束比較多的情況下就要靠市場(chǎng)。這兩個(gè)手該怎么來(lái)分需要共同的來(lái)研究和考慮。

　　(四)從發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用看，道路客運(yùn)迫切需要加快深化改革。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)道路客運(yùn)存在的發(fā)展方式粗放、服務(wù)水平不高、行政管制較多、比較優(yōu)勢(shì)不明顯等深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，迫切需要通過(guò)深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力。通過(guò)開(kāi)展接駁運(yùn)輸，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理部門(mén)對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和資源支配權(quán)，可以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)行業(yè)改革，打造道路客運(yùn)升級(jí)版。說(shuō)政府管制多，可以回想下，這幾年在道路客運(yùn)特別是長(zhǎng)途運(yùn)輸方面的管理工作，出一次事故，我們出一次政策，出一次政策，對(duì)企業(yè)綁一次手腳，原因在于我們沒(méi)有真正是找到切入點(diǎn)，沒(méi)有真正的找到答案。如何發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用?我們管了線(xiàn)路，管時(shí)間。管了時(shí)間，管車(chē)。管了車(chē)，管駕。發(fā)車(chē)時(shí)刻都管，政府在做聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，但企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，結(jié)果政府花很大功夫在做監(jiān)管。長(zhǎng)期以往，把責(zé)任綁在政府身上，我們即承擔(dān)不了，也承擔(dān)不好，行業(yè)也沒(méi)有活力，這就是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們?nèi)ツ暝谔K州開(kāi)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，政府做得很好，他首先要求企業(yè)要做好，政府主要是監(jiān)管企業(yè)主體責(zé)任有沒(méi)有落實(shí)到位，政府更多的是加強(qiáng)事前和事后的監(jiān)管。但是有一點(diǎn)，到目前為止，我們對(duì)一些大的企業(yè)，新國(guó)線(xiàn)、大運(yùn)、重慶交運(yùn)等，我們并沒(méi)有把我們應(yīng)該下放的權(quán)利給他。所以，我說(shuō)為什么我們要做接駁運(yùn)輸，這次就是要想清楚我們做接駁運(yùn)輸干什么。我覺(jué)得至少可以從這幾個(gè)方面再想一想：

　　(1)我們現(xiàn)在已經(jīng)在大運(yùn)輸?shù)那闆r下，需要考慮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。道路運(yùn)輸要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，這樣在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)里，我們各方面的能力不是降低了，市場(chǎng)不是減少了，而是有了新的市場(chǎng)，我們有了更大的一些能力。從接駁運(yùn)輸推進(jìn)，從接駁聯(lián)盟的建設(shè)，都可以看出。

　　(2)另一個(gè)很重要的是安全生產(chǎn)。像去年的"719"湖南的事故，從福建到四川，兩千多公里。行駛中間要撿客，就沒(méi)有按照原來(lái)的路線(xiàn)走。最后各種偶然因素連在一起，與一輛運(yùn)?；返臎](méi)有資質(zhì)的小貨車(chē)碰撞，55人死亡。

　　(3)接駁運(yùn)輸可以再造道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織的模式。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)不是靠我們審批出來(lái)的，所以我們要來(lái)研究跨省的網(wǎng)絡(luò)我們?cè)趺捶艡?quán)給企業(yè)主體，讓企業(yè)來(lái)做，做完后怎么讓涉及到的省參與進(jìn)來(lái)，這是一個(gè)需要我們研究的問(wèn)題。如果這么做了，那么在干線(xiàn)那塊，他可以按照十分鐘、二十分鐘公交化運(yùn)輸。他就天天跑400公里或500公里，司機(jī)線(xiàn)路熟，安全度提高很多，企業(yè)效益也會(huì)好很多。在其他地方再做支線(xiàn)，他就可以把干、支分出來(lái)。

　　我們?yōu)槭裁匆玉g?很大程度上就是為了再造一張道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?？空l(shuí)?靠企業(yè)，政府監(jiān)管如何在這個(gè)過(guò)程中實(shí)施許可。這樣運(yùn)輸也有效率，企業(yè)也有效益，安全也能保證，對(duì)老百姓的服務(wù)也能得到提高，何樂(lè)而不為?當(dāng)然，這不是我今天一句話(huà)的事情，這是我們要考慮的問(wèn)題。

　　(4)通過(guò)接駁運(yùn)輸，可以?xún)?yōu)化我們的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，特別是對(duì)駕駛員。四千公里，一輛車(chē)至少需要配3個(gè)駕駛員，他在車(chē)上能休息好?四千公里開(kāi)過(guò)去，來(lái)回至少一星期時(shí)間。司機(jī)為了撿客很容易偏離審批路線(xiàn)，有可能帶來(lái)"719事故"的問(wèn)題。另外通過(guò)接駁運(yùn)輸，提升道路運(yùn)輸?shù)奈?。道路客運(yùn)最典型的"點(diǎn)到點(diǎn)"、"門(mén)到門(mén)"，這是其他運(yùn)輸方式都不能實(shí)現(xiàn)的，我們?nèi)绻M織好了這張網(wǎng)，那一定會(huì)有它自身的吸引力。所以接駁運(yùn)輸是新時(shí)期下客運(yùn)服務(wù)組織優(yōu)化，客運(yùn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。大家一定要高度重視起來(lái)，這次僅僅在21個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，我們需要總結(jié)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。前提是問(wèn)題想透了，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施在一段時(shí)間內(nèi)要做好。

　　二、用新形勢(shì)新要求重新審視接駁運(yùn)輸工作

　　開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，是創(chuàng)新道路客運(yùn)發(fā)展模式的有效舉措，也是推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在公安部門(mén)的大力支持下，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)精心組織、細(xì)化方案，積極指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)，采取試點(diǎn)推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、聯(lián)盟共享等一系列措施，穩(wěn)步推進(jìn)接駁運(yùn)輸工作。

　　(一)完善相關(guān)政策措施。2014年1月，我部聯(lián)合公安部對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作做、了全面部署，并將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到21個(gè)，涵蓋了我國(guó)主要的勞務(wù)輸入輸出大省，基本實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)域"連成片、串成線(xiàn)"。為加快進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作，各試點(diǎn)省份按照部統(tǒng)一部署，積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，制定試點(diǎn)工作方案，積極落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。安徽、貴州、湖南、遼寧等多個(gè)省份出臺(tái)關(guān)于做好長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知，明確了接駁運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入和退出流程、獎(jiǎng)懲措施，以及各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)，為推進(jìn)接駁運(yùn)輸發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣東省認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作要求，嚴(yán)格審核運(yùn)輸企業(yè)的接駁運(yùn)輸方案，在有條件的接駁點(diǎn)對(duì)管理人員、駕駛員接駁運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)不安全行為及時(shí)予以警告糾正。同時(shí)，各試點(diǎn)省份嚴(yán)格審核、擇優(yōu)選擇試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn).線(xiàn)路成熟一條、開(kāi)通一條，確保接駁運(yùn)輸平穩(wěn)開(kāi)展。目前，除廣西外，試點(diǎn)省份均已按照試點(diǎn)方案全面推進(jìn)接駁運(yùn)輸，已開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)木€(xiàn)路和車(chē)輛達(dá)到試點(diǎn)方案的60%以上。

　　(二)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，暢通溝通渠道。定期通報(bào)接駁運(yùn)輸工作動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸車(chē)輛信息，積極協(xié)調(diào)接駁點(diǎn)設(shè)置、夜間通行、違法查處等相關(guān)問(wèn)題。安徽省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合公安、安監(jiān)部門(mén)印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》，明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化支持和監(jiān)管措施。江蘇、湖南等省交通運(yùn)輸廳積極與公安部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，多次以暗訪(fǎng)形式對(duì)接駁點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，規(guī)范接駁點(diǎn)管理，幫助解決接駁點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違反接駁運(yùn)輸規(guī)定、夜間違規(guī)運(yùn)行的客運(yùn)車(chē)輛及時(shí)查糾、通報(bào)追責(zé)。陜西省多次進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)違反接駁運(yùn)輸規(guī)定的，一律取消接駁運(yùn)輸資格。

　　(三)統(tǒng)籌接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點(diǎn)規(guī)劃。全面掌握長(zhǎng)途客運(yùn)基本情況，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)置接駁點(diǎn)。部委托公路科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)開(kāi)展了《全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸接駁點(diǎn)規(guī)劃方案》研究，分析比選了適合開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃了依托于國(guó)家高速公路網(wǎng)的層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完善的全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸接駁點(diǎn)體系。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)骨干接駁運(yùn)輸企業(yè)的接駁點(diǎn)建設(shè)需求開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)方案進(jìn)行了完善。這些工作為進(jìn)一步完善全國(guó)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)打下了良好基礎(chǔ)。在接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點(diǎn)規(guī)劃上，還需要繼續(xù)做動(dòng)態(tài)更新，在規(guī)劃上還要有個(gè)初步方案，規(guī)劃的視野要更寬，要站在綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌葋?lái)規(guī)劃接駁運(yùn)輸。兩個(gè)方面：一是在涉及到綜合運(yùn)輸樞紐的地方需要進(jìn)一步討論是否可以納入接駁運(yùn)輸，這樣在運(yùn)輸組織里面就可以發(fā)揮多種方式的比較優(yōu)勢(shì)，我們現(xiàn)在整體上還是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。二是我們作為節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，我們可以把接駁和接駁點(diǎn)配載結(jié)合起來(lái)做，強(qiáng)化接駁點(diǎn)樞紐的功能，有一些可以開(kāi)展接駁點(diǎn)內(nèi)的交通服務(wù)，規(guī)劃做的接駁點(diǎn)其實(shí)是我們重要的結(jié)點(diǎn)。目前我們了解和掌握的只是長(zhǎng)途客運(yùn)的需求和線(xiàn)路資源，還可以進(jìn)一步來(lái)考慮。思路要開(kāi)些，站位要高些，把接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點(diǎn)建設(shè)做好。

　　(四)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管?？萍紕?chuàng)新是提升接駁運(yùn)輸監(jiān)控效能，保障安全運(yùn)行的重要手段。為提升接駁運(yùn)輸監(jiān)管效能，統(tǒng)一接駁運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，部將接駁運(yùn)輸車(chē)輛作為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)管重點(diǎn)，已在全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)下建立了

　　"接駁運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控子平臺(tái)"，供各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)和公安部門(mén)實(shí)時(shí)掌握接駁運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛員的運(yùn)行作業(yè)狀態(tài)。此外，各地積極完善監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。廣東省充分利用省、市、縣、企業(yè)四級(jí)GPS聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，建立了定期監(jiān)控制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接駁運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四川省通過(guò)省級(jí)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)的監(jiān)控情況，對(duì)車(chē)輛凌晨2-5點(diǎn)違規(guī)運(yùn)行情況進(jìn)行定期通報(bào)。很多省都在實(shí)行這樣的工作。

　　(五)推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)資源共享和整合。加強(qiáng)共享，最大限度盤(pán)活接駁運(yùn)輸資源是推進(jìn)接駁運(yùn)輸工作的有效舉措為形成規(guī)模效益，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶頭作用，經(jīng)批準(zhǔn)，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)旅客運(yùn)輸工作委員會(huì)牽頭成立全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，并鼓勵(lì)各.地推動(dòng)省級(jí)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的建設(shè)工作。江蘇整合了全省13家長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)，組建江蘇大運(yùn)交通運(yùn)輸股份有限公司，統(tǒng)一開(kāi)展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。浙江、湖南、陜西、貴州等省整合省內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)資源，推動(dòng)建立省域長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟。湖北省召開(kāi)了全省長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加快推進(jìn)省級(jí)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的建設(shè)。通過(guò)聯(lián)盟的運(yùn)作，支持聯(lián)盟企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標(biāo)。

　　截至目前，全國(guó)21個(gè)試點(diǎn)省份共有2523條線(xiàn)路、5460輛客車(chē)備案實(shí)施接駁運(yùn)輸。加上這次新申報(bào)的5個(gè)省份，可有2977條線(xiàn)路、6466輛客車(chē)實(shí)施接駁運(yùn)輸?？傮w上看，開(kāi)展接駁運(yùn)輸對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式、促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用，特別是有效防止了駕駛員疲勞駕駛、提高了車(chē)輛利用效率、促進(jìn)了客流回升，也避免了夜間停駛帶來(lái)的諸多問(wèn)題，有效提升了道路客運(yùn)安全保障能力和服務(wù)水平，得到了廣大旅客的普遍認(rèn)可。

　　一是長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)安全運(yùn)行水平明顯提高。近三年的試點(diǎn)期間，除貴州省一輛試點(diǎn)客車(chē)發(fā)生被動(dòng)安全事故外，其它試點(diǎn)車(chē)輛未發(fā)生一起重特大安全事故。

　　二是長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)水平提高，客流回升明顯。接駁運(yùn)輸縮短了旅客出行時(shí)間，發(fā)揮了長(zhǎng)途客車(chē)夕發(fā)朝至的比較優(yōu)勢(shì)，提升了旅客乘車(chē)的便捷性和舒適性，旅客對(duì)停車(chē)休息的投訴量大幅下降。據(jù)江蘇大運(yùn)集團(tuán)初步統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展接駁運(yùn)輸后，線(xiàn)路實(shí)載率平均達(dá)到70%以上，而未開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)木€(xiàn)路平均實(shí)載率同比下滑30%左右。

　　三是推動(dòng)了道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。多省采取整合長(zhǎng)途客運(yùn)資源，加強(qiáng)企業(yè)合作，建立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟等方式，打破地域界限，統(tǒng)籌安排線(xiàn)路車(chē)輛班次，提高線(xiàn)路資源利用率，提升了道路客運(yùn)組織化程度和運(yùn)力集約化程度，大幅提高了行業(yè)規(guī)?；⒐净?jīng)營(yíng)水平，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如陜西省推進(jìn)接駁運(yùn)輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督，有效降低了長(zhǎng)途客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　雖然接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作成效明顯，但用新形勢(shì)新要求重新審視，我們發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸工作仍存在一些亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，各地重視程度參差不齊，部分客運(yùn)企業(yè)存在畏難情緒，部分地方運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題不同程度存在，制約了接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展和道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)。主要體現(xiàn)在:

　　(一)部分地方重視程度不夠。一些地方對(duì)接駁運(yùn)輸認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不夠，認(rèn)為接駁運(yùn)輸只是應(yīng)對(duì)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車(chē)休息制度的臨時(shí)政策，未站在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的大環(huán)境和保障乘客出行安全的大局中長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃接駁運(yùn)輸工作，客觀(guān)上造成接駁運(yùn)輸推進(jìn)力度不夠、組織效率不高、覆蓋范圍不廣，線(xiàn)路運(yùn)行時(shí)斷時(shí)續(xù)。目前，多數(shù)省份未全部實(shí)施接駁運(yùn)輸方案確定的接駁運(yùn)輸線(xiàn)路，廣西自治區(qū)甚至停止了接駁運(yùn)輸工作。

　　(二)部分試點(diǎn)企業(yè)存在畏難情緒。一些試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為接駁運(yùn)輸增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，存一在應(yīng)付思想，未持續(xù)開(kāi)展接駁運(yùn)輸?？陀^(guān)上看，接駁運(yùn)輸確實(shí)增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，接駁點(diǎn)建設(shè)或租用成本、管理人員薪資、接駁點(diǎn)日常支出等費(fèi)用均比較高，接駁運(yùn)輸試點(diǎn)省份未全覆蓋，接駁點(diǎn)車(chē)輛較少，加上試點(diǎn)企業(yè)分頭設(shè)置接駁點(diǎn)，企業(yè)之間資源共享不足，無(wú)法有效分?jǐn)偝杀尽?jù)試點(diǎn)企業(yè)報(bào)告，每個(gè)接駁點(diǎn)一年的住宿費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備投入、增加的駕駛員工資、管理人員生活補(bǔ)貼以及管理費(fèi)用約30余萬(wàn)元。但從保障安全這一紅線(xiàn)和底線(xiàn)看，牢固樹(shù)立生命至上理念、確保乘客出行安全是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任，為此需要必要的成本投入。當(dāng)然，我們要不斷通過(guò)為接駁運(yùn)輸創(chuàng)造更優(yōu)良環(huán)境，不斷擴(kuò)大線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模，不斷加大企業(yè)資源整合共享等，來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。真正做好接駁運(yùn)輸，效率和效益都會(huì)明顯上升。企業(yè)要舍得投入，抱團(tuán)取暖，合作共贏(yíng)。要算大賬，不能算一時(shí)小賬。交通部和公安部會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)于接駁運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，道協(xié)，接駁運(yùn)輸聯(lián)盟更多的發(fā)揮作用，吸引更多的省份和企業(yè)加入。政府要在審批制度改革，企業(yè)自主權(quán)上給接駁運(yùn)輸企業(yè)更大的空間。

　　(三)接駁運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境還需改善。部分高速公路服務(wù)區(qū)空間和配套設(shè)施不足，無(wú)法滿(mǎn)足接駁點(diǎn)設(shè)置要求;部分服務(wù)區(qū)因擔(dān)心接駁運(yùn)輸政策無(wú)法長(zhǎng)期實(shí)施，不愿增加設(shè)施投入;部分符合條件的服務(wù)區(qū)也存在不接受、不配合、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。另外，部分地方夜間通行管理和接駁運(yùn)輸車(chē)輛通行等政策落實(shí)還不到位，少數(shù)地區(qū)甚至還制定了特殊的夜間通行政策，接駁運(yùn)輸車(chē)輛不能正常通行的現(xiàn)象仍然存在。

　　(四)部分地方運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。個(gè)別省份的接駁運(yùn)輸聯(lián)盟管理不到位，存在聯(lián)盟企業(yè)間責(zé)任不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，聯(lián)盟企業(yè)仍然各自為陣，缺乏聯(lián)合，名不符實(shí)，存在安全隱患。個(gè)別接駁運(yùn)輸企業(yè)缺乏健全有效的規(guī)章制度，內(nèi)部管理不嚴(yán)格，接駁運(yùn)輸流程不規(guī)范，部分客車(chē)存在假接駁或者不接駁而夜間2點(diǎn)至5點(diǎn)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的狀況。此外，由于接駁點(diǎn)遠(yuǎn)離企業(yè)所在地，企業(yè)監(jiān)管手段不足，設(shè)置在外省的接駁點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管主體不明確，存在監(jiān)管和安全漏洞。

　　上述問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，有發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，有制度執(zhí)行的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真研究，分類(lèi)加以解決。請(qǐng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)做好接駁運(yùn)輸工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，完善舉措，確保接駁運(yùn)輸工作科學(xué)有序推進(jìn)。各骨干企業(yè)、協(xié)會(huì)要加大工作力度，按照抱團(tuán)取暖，合作共贏(yíng)的思路，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，波浪式的推動(dòng)發(fā)展。如果懂行業(yè)，不懂互聯(lián)網(wǎng)，那么這個(gè)企業(yè)一定不能發(fā)展壯大。如果懂行業(yè)又懂互聯(lián)網(wǎng)，那么這個(gè)企業(yè)一定可以走很遠(yuǎn)。類(lèi)似江蘇大運(yùn)、新國(guó)線(xiàn)模式。江蘇大運(yùn)有對(duì)行業(yè)的熱愛(ài)，對(duì)行業(yè)發(fā)展未來(lái)強(qiáng)烈的憂(yōu)患、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)用互聯(lián)網(wǎng)改造提升行業(yè)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。我們?nèi)绻恢鲃?dòng)擁抱和善用互聯(lián)網(wǎng)，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)放，將來(lái)對(duì)財(cái)富和資源的積聚遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線(xiàn)下。政府就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三、創(chuàng)新推進(jìn)接駁運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

　　下一步，推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)目傮w思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)資源整合和共享，推進(jìn)接駁運(yùn)輸工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，全力推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體將推進(jìn)以下工作:

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)接駁運(yùn)輸制度化。一是總結(jié)各地接駁運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范接駁運(yùn)輸管理制度和管理流程。二是研究推進(jìn)固定運(yùn)營(yíng)里程"換車(chē)換駕駛員"和凌晨2點(diǎn)至S點(diǎn)"換駕駛員不換車(chē)"相結(jié)合的接駁運(yùn)輸制度，并試點(diǎn)推進(jìn)接駁運(yùn)輸和節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)挠行ЫY(jié)合。三是完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，在接駁運(yùn)輸信息交換、車(chē)輛通行管理等方面加強(qiáng)和公安部門(mén)的協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份。四是鼓勵(lì)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定適合本地的長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法，建立健全接駁運(yùn)輸工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)范化。一是要建立接駁運(yùn)輸企業(yè)、線(xiàn)路和車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰;各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要及時(shí)掌握接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)、線(xiàn)路、車(chē)輛、駕駛員和接駁點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，認(rèn)真做好相關(guān)信息的更新、匯總整理和定期報(bào)送工作。相關(guān)信息我們將及時(shí)報(bào)送公安部，這也是確保接駁運(yùn)輸車(chē)輛正常通行的必要保障。二是督促接駁運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)等科技手段加強(qiáng)接駁運(yùn)輸信息化動(dòng)態(tài)管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行接駁運(yùn)輸管理制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處假接駁和不接駁仍在凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛。四是按照"規(guī)范存量、控制增量"有序發(fā)展長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路。對(duì)于800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)，不能避免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的，要盡快實(shí)施接駁運(yùn)輸;不能實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)?，在?jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于超過(guò)2000公里的長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)，到期后暫停延續(xù)經(jīng)營(yíng)或利用現(xiàn)有線(xiàn)路資源實(shí)施換客車(chē)換駕駛員的接駁運(yùn)輸。原則上不再審批新的800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)，確需新開(kāi)通的，必須實(shí)行換客車(chē)換駕駛員的接駁運(yùn)輸。

　　(三)進(jìn)一步優(yōu)化接駁運(yùn)輸環(huán)境，推進(jìn)接駁運(yùn)輸常態(tài)化。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置接駁點(diǎn)。要充分考慮接駁時(shí)間和接駁點(diǎn)服務(wù)保障能力等因素，合理規(guī)劃和選擇接駁點(diǎn)位置。對(duì)公用型接駁點(diǎn)，原則上由各省分片負(fù)責(zé)，組織轄區(qū)內(nèi)骨干接駁運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一建設(shè);對(duì)自用型、共用型接駁點(diǎn)，由各接駁運(yùn)輸企業(yè)自行建設(shè)，并鼓勵(lì)企業(yè)資源共享。二是鼓勵(lì)各地客運(yùn)企業(yè)和高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等單位按照"市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、雙向選擇、共建共贏(yíng)"的原則，充分利用社會(huì)資源，宜建則建、宜租則租，加強(qiáng)接駁點(diǎn)建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)和管理。三是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，在全國(guó)范圍嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行、允許接駁運(yùn)輸車(chē)輛通行的措施。四是加快實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本。未開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)氖》菀M快制定接駁運(yùn)輸實(shí)施方案，早日納入接駁運(yùn)輸范圍;已開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)氖》菀J(rèn)真細(xì)化相關(guān)政策措施，穩(wěn)步增加接駁運(yùn)輸線(xiàn)路數(shù)量，爭(zhēng)取符合條件的長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路全部實(shí)行接駁運(yùn)輸。盡快形成覆蓋全國(guó)的接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并采取措施推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)間的資源共享，降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)接駁運(yùn)輸從目前的試點(diǎn)狀態(tài)升級(jí)為常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)資源整合，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化。開(kāi)展接駁運(yùn)輸是我們推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期工作，核心是推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)資源的整合和企業(yè)的規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)，培育龍頭骨干企業(yè)，提升長(zhǎng)途客運(yùn)自身發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能。一是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式整合長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路資源，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式統(tǒng)一開(kāi)展接駁運(yùn)輸，大幅度提高長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路的集約化程度。二是要根據(jù)市場(chǎng)需求，積極穩(wěn)妥新增線(xiàn)路，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)配置客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將接駁運(yùn)輸作為招投標(biāo)的重要評(píng)分因素，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路資源向接駁運(yùn)輸企業(yè)集中。三是要推動(dòng)建立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，有效打破市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。對(duì)于未成立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的省份，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加快推進(jìn)聯(lián)盟的成立;對(duì)于已成立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的省份，進(jìn)一步完善聯(lián)盟章程和管理制度，明確聯(lián)盟內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持聯(lián)盟在做大做實(shí)的基礎(chǔ)上向?qū)嶓w聯(lián)盟轉(zhuǎn)化。要明確區(qū)域接駁運(yùn)輸聯(lián)盟及加盟企業(yè)的基本要求和認(rèn)定辦法，督促區(qū)域接駁運(yùn)輸聯(lián)盟規(guī)范運(yùn)作和強(qiáng)化管理，強(qiáng)化與全國(guó)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟及其它區(qū)域接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的協(xié)調(diào)配合和融合發(fā)展。

　　同志們，加快推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將接駁運(yùn)輸工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，全力推進(jìn)道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力保障人民群眾的安全便捷出行，為加快推進(jìn)"四個(gè)交通’建設(shè)和如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)貢獻(xiàn)更大力量!

　　謝謝大家!