3月26日，杭州“限牌令”正式實(shí)施。面對種種質(zhì)疑，杭州市交管局副局長陸獻(xiàn)德直言限牌乃是“緩兵之計(jì)”，而城市治堵的出路仍寄希望于發(fā)展地上地下的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　同樣，在道路日益擁堵的南京，也在尋求著治堵的出路，而排在首位的就是大力發(fā)展公共交通。今明兩年我市將有8條軌道交通建成通車，將有效改善市民的出行環(huán)境。但地面公交的發(fā)展仍存在諸多現(xiàn)實(shí)難題，公交場站基礎(chǔ)設(shè)施、公交出行可靠性、智能公交等方面與國家“公交都市”建設(shè)要求依然存在著一定差距。

　　難題背后，是不斷的反思與發(fā)力。年初，我市出臺關(guān)于創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市的方案，提出南京將在3年內(nèi)形成“暢達(dá)、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會綜合交通體系”。我們有理由期待這樣的美好愿景：到那時，南京地面公交將更加便捷、準(zhǔn)點(diǎn)，更多市民愿意放棄私家車而選擇公交出行，城市交通也將更加暢通有序。

　　>>反思一：公交場站

　　30%公交車“露宿街頭”，優(yōu)化線路無處“落腳”

　　公交車有家歸不得，借宿高架橋下

　　青奧會前，我市將新增1500輛新能源公交車，對南京公交來說，是一次發(fā)展機(jī)遇，但也給原本就緊張的停車問題帶來較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有近7000輛公交車，其中30%無家可歸“露宿街頭”。而場站的缺失，讓公交線網(wǎng)優(yōu)化也無處“落腳”。

　　新和源裝飾城公交站位于鳳臺南路緯八路高架橋下，一塊不大的地方，共?？恐?6路、49路、111路、浦新線等4條線路96輛車。由于沒有場站?？?，這些車輛只能“棲息”高架橋下。

　　“這幾年來，多次接到過要求搬離的通知，但周邊沒有可以使用的公交場站，無處可搬。”車隊(duì)負(fù)責(zé)人有些無奈。

　　其實(shí)就在新和源裝飾城公交站附近，就有一建成4年都未使用的賽虹橋公交場站。

　　沿著鳳臺南路前行，在跨世紀(jì)裝飾城與鳳凰和美小區(qū)之間有條小路。小區(qū)便道、裝飾材料、停靠的車輛讓原本就不寬的道路更加狹窄。走到路的盡頭，眼前出現(xiàn)一個自發(fā)形成的停車場，停滿了私家車和小貨車。穿過兩輛小貨車，記者找到了寫有“賽虹橋公交場站”的紅色門頭。門頭已被雜草、碎石、鐵架層層圍住，顯得十分破落。透過圍墻望去，該場站占地?cái)?shù)千平方米，欄桿、站房等都一應(yīng)俱全。這么好的“家”，為何不讓公交車入住?

　　原來，該場站周邊規(guī)劃的兩條道路至今沒有建好，公交車無法進(jìn)去。據(jù)了解，由于道路問題，6月前，這里可能會改造成為出租車的充電場站，而公交車將繼續(xù)露宿高架橋下。

　　規(guī)劃、建設(shè)滯后，“馬路天使”透出無奈

　　新和源裝飾城公交站僅是我市公交場站現(xiàn)狀的一個縮影。南京公交場站公司有一個尋租小組，他們每天的任務(wù)就是給公交車找“家”。

　　“停車難一直以來是阻礙南京公交發(fā)展的老大難問題。雖然公交目前擁有5大停車場和31個停車站點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足夜間所有公交車的停放，30%的車輛只能在馬路邊過夜，被市民戲稱為‘馬路天使’?！睂ぷ庑〗M組長汪偉軍說，青奧會前，南京將新增1500輛新能源公交車，春節(jié)剛過，尋租小組四處尋找面積在6000—15000平米的閑置場地。3月中旬，經(jīng)過多方爭取，終于在西街下碼頭租用了一塊1萬余平方米的場地，用于停放150輛公交車。“即便如此，還是杯水車薪。”汪偉軍說。

　　公交場站的缺失不但給公交車安全帶來隱患，也使公交線網(wǎng)優(yōu)化難以實(shí)施。

　　今年我市將有4條地鐵線路投入使用，為解決市民從地鐵站到家的“最后1—3公里”出行問題，六合、浦口、高新、化工園四個區(qū)域都將開設(shè)微循環(huán)公交線，共計(jì)15條。但方案雖“美”，大部分銜接地鐵站的公交場站卻尚未建設(shè)，優(yōu)化的線路還在等待“落腳點(diǎn)”。

　　為何客運(yùn)企業(yè)難有屬于自己的場地?

　　“主要原因是公交場站規(guī)劃滯后，往往等到商業(yè)區(qū)形成，小區(qū)入住，才想到開辟公交線路，那時可用作場站的地方幾乎沒有，現(xiàn)在有一半的場站采取租借的方式?！笔锌凸芴幐碧庨L劉正值說，很多開發(fā)商和客運(yùn)企業(yè)會簽訂“無償使用”協(xié)議，客運(yùn)企業(yè)只有土地使用權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)。由于是借用或是租用的場地，公交企業(yè)對于場站使用沒有話語權(quán)。

　　【舉措】

　　明確職責(zé)，計(jì)劃三年新建改建96座公交站

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市的公交車進(jìn)場率為70%，根據(jù)“公交都市”的要求，2017年需達(dá)到85%。為此，《南京市公交場站建設(shè)三年(2014—2016)行動計(jì)劃》近日完成，并上報市政府待批。

　　根據(jù)計(jì)劃，我市將新建公交停保場11個，公交首末站(含樞紐、換乘中心)55個，改造公交首末站30個。在今年的項(xiàng)目中包括，建設(shè)馬群、仙林、河西南等停保場7座;建設(shè)馬群綜合換乘樞紐、南京火車站北廣場、上坊站、西花崗站、青奧公園站、林場站、仙林靈山站等28座公交首末站;改造萬壽、卡子門、鹽倉橋等10座公交場站。

　　為了保障該計(jì)劃不是“紙上談兵”，對于每個場站的責(zé)任主體、資金來源、建設(shè)時間都進(jìn)行了明確。該計(jì)劃還建議，各相關(guān)部門開辟公交場站建設(shè)“綠色通道”，對工作推諉導(dǎo)致計(jì)劃任務(wù)未按時完成和造成資金浪費(fèi)的責(zé)任人予以問責(zé)。

　　>>反思二：出行準(zhǔn)點(diǎn)率

　　道路擁堵車速慢，公交“久等不來，一來來三輛”

　　“久等不來，一來來三輛”，不少市民常用這句話來形容公交車的難等，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，公交車難等大多不是因?yàn)檐囕v太少，或是發(fā)車間隔較大，更多的時候公交車被堵在了路上。根據(jù)“公交都市”的要求，公交車的平均時速要達(dá)到18—20公里，我市目前僅為10—15公里。

　　【體驗(yàn)】

　　專用道不連續(xù)、被占用，效率難以真正發(fā)揮

　　每天早高峰，車站人山人海，有時等上兩三輛才能擠上車。151路公交車是江北居民進(jìn)入主城的主要線路之一，由于乘客較多，被網(wǎng)友評為我市“最擠公交線”。而它的擁擠，很大程度是因?yàn)槌鲂械缆窊矶?。?jù)車隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，151路一個正常的來回是2小時，基本可以保證5分鐘不到發(fā)一輛車，但擁堵導(dǎo)致151路早高峰一個來回跑下來要3小時。

　　上周四，記者體驗(yàn)了151路公交車。從大橋北路開往大橋有一段公交專用道，行駛在專用道上的公交車時速達(dá)到近20公里。當(dāng)天運(yùn)氣還算不錯，由南向北20分鐘過完大橋，一路通暢沒有發(fā)生堵車。但下橋后，四平路廣場、鹽倉橋、薩家灣……一路擁堵，時速僅10公里左右?！耙沁@段也有公交專用道，整條線路的速度就能提升了。”駕駛員何師傅說。

　　除了專用道不聯(lián)網(wǎng)外，被占用的情況也很多，記者從白鷺東苑出發(fā)，乘坐公交車前往太平門南站。

　　從白鷺東苑到大中橋路口，先后有10多輛小轎車駛?cè)牍粚Ｓ玫馈Ｆ渲兄挥幸惠v車是借道右拐，其他車輛則是利用專用道往直行道里“加塞”。

　　車行至瑞金路路口時，電動車、助力車全都騎上公交專用道，公交車只能跟在后面慢慢進(jìn)站。在小營路段，專用道更是成為了家長送孩子上學(xué)的停車場。

　　【舉措】

　　青奧會前新增20公里，專用道進(jìn)入主城核心區(qū)

　　“在道路擁堵的情況下，只有公交優(yōu)先，才能提高公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)率?！皳?jù)市交通局公共交通處介紹，截至2012年底，我市城區(qū)共有公交專用道45條，長度為99公里。根據(jù)“公交都市”要求，2017年，我市公交專用道總長度將達(dá)到210公里，較2012年增加111公里。

　　雖然我市有99公里的公交專用道，但大部分設(shè)置在單行線上，真正意義的雙向公交專用道并不多，且大多不在主城核心區(qū)。有專家就此提出，只有公交專用道成網(wǎng)格化分布，才能切實(shí)提高公交車的通行效率。特別是在主城核心區(qū)的主干道上，如中山東路、漢中路、北京西路、北京東路都應(yīng)設(shè)置公交專用道。

　　主城區(qū)是否適合建設(shè)大面積公交專用道?有人認(rèn)為，部分道路已經(jīng)非常擁堵，如果再設(shè)置專用道，路堵可能會更加嚴(yán)重。

　　對此，南京交通規(guī)劃研究院總工程師錢林波表示，調(diào)研顯示，老城區(qū)大部分道路公交客流量集中在8000—1萬人次/小時，對公交出行需求很大，而兩輛公交車的運(yùn)送效率，相當(dāng)于上百輛小汽車?！霸诎屠?、倫敦等城市，4車道的道路就可以建公交專用道。在小汽車和公共交通的競爭當(dāng)中，很多城市以保證公共交通的路權(quán)為先，公共交通的出行時間、出行成本均小于小汽車，這樣公共交通更有競爭力，也就不會導(dǎo)致路堵更加嚴(yán)重?！?/P>

　　據(jù)悉，今年借“青奧專用道”的東風(fēng)，我市的公交專用道將進(jìn)入主城核心區(qū)，共設(shè)有20多公里，包括漢中門大街、清涼門大街等。目前，公交專用道已悄然“開”進(jìn)了新街口，從中央門沿著中央路、中山路、中山南路南下，一直到安德門，貫穿主城區(qū)南北向。

　　>>反思三：智能公交

　　多種智能手段仍在調(diào)試，等待完善后推廣

　　等公交時可以免費(fèi)蹭網(wǎng)，在家看看手機(jī)就知道公交車開到了哪里……公交智能化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行也是“公交都市”的考核指標(biāo)之一。據(jù)了解，很多智能公交系統(tǒng)將在我市應(yīng)用，但目前仍在完善中。

　　【試用】

　　通過手機(jī)查詢，公交狀態(tài)盡在“掌”控

　　前天傍晚，記者在常府街嘗試了南京公交集團(tuán)研發(fā)的“南京掌上公交”手機(jī)試用版軟件。點(diǎn)開“實(shí)時公交查詢”，瑞金路、常府街、公園路等5個附近的公交站臺，以及公交線路顯示在屏幕上。選擇“常府街公交站”的27路車，有“列表”和“地圖”兩種模式。列表模式顯示，最近的一班27路還有5站路，位于長江路與新街口之間。點(diǎn)開地圖模式，還可以看到這輛車在哪里行駛。同時，該系統(tǒng)還可以看到，沿途各個站點(diǎn)可換乘的公交線路。

　　此外，輸入“我的位置”和“目的地”，軟件還可以幫市民查詢公交線路。記者輸入常府街至新模范馬路，軟件給予了9套出行方案。在站臺上等了一會，手機(jī)顯示“即將到站”。記者抬頭望去，果然就在前方紅綠燈十字路口處，27路正在駛來。通過這些動態(tài)數(shù)據(jù)，公交車的實(shí)際運(yùn)行情況將盡在市民的“掌”控之中，可以“心中有數(shù)，掐點(diǎn)等車”。據(jù)了解，這樣的“掌上公交”軟件目前在主城江南公交公司的線路上使用。

　　【舉措】

　　智能化管理年底覆蓋全市公交車

　　目前，我市已完成公交智能化系統(tǒng)行業(yè)管理平臺和公交企業(yè)管理平臺的建設(shè)，為“掌上公交”的使用提供了后臺支撐。到今年年底，“掌上公交”軟件將覆蓋全市公交車輛。

　　據(jù)介紹，掌上公交系統(tǒng)隨著不斷的升級和改進(jìn)，將陸續(xù)加入電影、游戲等模塊?？措娪埃蛴螒蚧ㄙM(fèi)流量較大，不少市民都期待等公交時有免費(fèi)的網(wǎng)可以蹭。

　　可以上網(wǎng)的公交站亭目前已經(jīng)在城西干道上試用。新建的39個站亭上裝有LED、LCD的大屏幕，準(zhǔn)確顯示某趟車還有幾站到達(dá)。智能站亭還能提供免費(fèi)wifi。在公交站亭的上方，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公交企業(yè)可以在后臺控制室了解站臺上的乘客數(shù)，供公交企業(yè)參考并實(shí)時增減運(yùn)力。站亭上還設(shè)有二維碼系統(tǒng)，供乘客對公交服務(wù)進(jìn)行評價。不過，目前智能公交站亭還在調(diào)試中，一些功能開通需過一段時間。

　　此外，今年我市還將在機(jī)場、車站，商業(yè)區(qū)設(shè)立智能公交觸摸屏，方便市民查詢公交信息。

　　>>專家

　　“城市治堵，應(yīng)一手大棒，一手胡蘿卜”

　　“對城市擁堵的管理，應(yīng)該一手大棒，一手胡蘿卜?！蹦暇┙煌ㄒ?guī)劃研究院院長楊濤表示，“大棒”就是小汽車的管理。將公共交通和小汽車進(jìn)行差別化管理，不是一概排斥采用小汽車出行，而是使用的范圍、時間和目的地應(yīng)該有不同定位。如日常的通行，應(yīng)盡量采用公共交通，而節(jié)假日探親旅游或者辦急事等偶發(fā)消費(fèi)行為，可以采用小汽車?！叭毡久總€家庭擁有小汽車的量達(dá)到1.2—1.5輛，但是我曾經(jīng)去過日本一個500人的公司談合作，整棟大樓沒有一個私家車車位?！?/P>

　　“胡蘿卜”則是便捷、快速的公共交通。在香港，現(xiàn)在的理念是公共交通既是低收入人群的出行選擇，也應(yīng)該是白領(lǐng)階層的出行選擇，這就需要建立一個高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

　　青奧會前，3條地鐵線將通車，會有大量的市民選擇地鐵出行，但“紅花”再好也要“綠葉”扶持，尤其是地面公交，是地鐵客源的主要“喂給者”。楊濤認(rèn)為，要想使各類交通有效支持地鐵，公交的設(shè)施和政策都需要配套起來，地上地下聯(lián)手增加公共交通的吸引力。

　　管理部門

　　提升公交吸引力，讓市民少開車

　　“相較于點(diǎn)到點(diǎn)的私家車，公交車并不占優(yōu)勢，要想吸引市民改乘公共交通，就需要在可靠性上下工夫。”市交通運(yùn)輸局副局長吳紅兵說，通過“公交優(yōu)先發(fā)展三年計(jì)劃”，我市的公交發(fā)展取得顯著成績，但在吸引力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。借助“公交都市”提出的34項(xiàng)指標(biāo)，未來的三年將是我市公交快速發(fā)展的時期。

　　據(jù)介紹，我市將通過實(shí)施公交體制改革，整合公交資源，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公交服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)固并提升公共交通在城市交通中的主體地位。通過推進(jìn)軌道交通和中運(yùn)量新公交系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建骨架公交網(wǎng)絡(luò);通過優(yōu)化地面常規(guī)公交線路形成“快—普—支”多級主體公交網(wǎng)絡(luò);通過建設(shè)公交樞紐加強(qiáng)骨架網(wǎng)絡(luò)線和常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的銜接;通過發(fā)展特色公交、出租車、水上巴士、公共自行車，擴(kuò)大公共交通的覆蓋面，提供多樣化公交服務(wù)滿足不同出行需求，全面提升公交系統(tǒng)的吸引力，實(shí)現(xiàn)與小汽車的有力競爭，從而緩解交通擁堵。