日前，國家新能源汽車推廣補(bǔ)貼示范政策已經(jīng)出臺，新政策必將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動作用。其中，新能源客車產(chǎn)品具有非常重要的社會意義和實(shí)踐價值，建議在政策層面給予新能源客車更為有力的支持，具體為：一、繼續(xù)推廣補(bǔ)貼常規(guī)混合動力客車;二、擴(kuò)大新能源客車產(chǎn)品的推廣范圍。以此達(dá)到最大程度地鞏固新能源客車示范推廣的效果，創(chuàng)造百姓、政府、產(chǎn)業(yè)多贏局面。

鄭州宇通客車董事長、人大代表湯玉祥

　　一、 客車是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，推廣示范的社會意義和實(shí)踐價值都尤為突出，應(yīng)給予更為有力的支持

　　面對全球油氣資源日趨緊張和車輛排放對環(huán)境造成嚴(yán)重危害的局面，全球汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著能源和環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。而我國作為世界最主要、發(fā)展最快的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國家，一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要滿足廣大人民群眾的出行需求，矛盾相對突出。大力發(fā)展公共交通是解決問題的必由之路。近年來多城市都在大力發(fā)展公共交通，不少地方甚至在謀劃“公交都市”建設(shè)。

　　對于整個汽車產(chǎn)業(yè)而言，客車雖然總量小，但它具備以下特點(diǎn)：1、運(yùn)力大，運(yùn)營時間長，總量增速快;2、多運(yùn)營于大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”---大中城市;3、是廣大人民群眾最重要的交通工具之一;4、是城市的基礎(chǔ)設(shè)施也是城市的一張名片，示范作用強(qiáng)、帶動作用強(qiáng);5、持續(xù)運(yùn)行、運(yùn)行線路固定、產(chǎn)品本身尺寸較大等特點(diǎn)，易于新能源技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。因此，客車特別是公交客車在新能源汽車發(fā)展過程中具備重要的意義。據(jù)統(tǒng)計，在國家十城千輛示范工程實(shí)際推廣的車輛中，公交車輛占了8成以上。

　　因此，建議在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在以下方面進(jìn)行針對性的補(bǔ)充完善：

　　1、常規(guī)混合動力客車在節(jié)能環(huán)保、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備重要的意義和價值，希望政府延續(xù)補(bǔ)貼政策，以鞏固效果。

　　2、新能源客車已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，需要抓住行業(yè)快速增長的時機(jī)，在現(xiàn)有試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，把新能源客車政策的適用范圍擴(kuò)大到全國，以爭取更大成果。

　　二、 繼續(xù)推廣常規(guī)混合動力的意義和價值

　　1、常規(guī)混合動力技術(shù)在節(jié)約能源、減少尾氣排放方面效果顯著。目前國內(nèi)主流常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品節(jié)油率均達(dá)到20%以上(部分優(yōu)秀產(chǎn)品可達(dá)到30%)，若按運(yùn)力計算，人均公里節(jié)能達(dá)到了68%，節(jié)能效果突出。與普通柴油車相比(油耗36L/100km)，油電混合動力客車CO2減排量降低43.5%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到69.5%和90%;如果采用氣電混合產(chǎn)品，則燃料費(fèi)用較柴油產(chǎn)品可節(jié)約50%以上，排放方面，無需額外的尾氣處理裝置就可以達(dá)到國5標(biāo)準(zhǔn)，CO2減排量降低48.4%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到65.8%和80%。同時一輛公交客車的運(yùn)力相當(dāng)于30輛轎車，效果和意義非常重大。

　　2、目前國內(nèi)的常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品技術(shù)成熟可靠，國產(chǎn)化程度高。經(jīng)過近幾年的研究應(yīng)用及批量示范運(yùn)營，國內(nèi)客車生產(chǎn)企業(yè)研制了充分滿足公交客車使用要求的混合動力系統(tǒng)構(gòu)型，在混合動力客車的電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域打破了國外的技術(shù)壟斷，涌現(xiàn)出了發(fā)動機(jī)智能啟停技術(shù)、整車智能監(jiān)控及遠(yuǎn)程診斷技術(shù)等一批引領(lǐng)國內(nèi)外混合動力客車發(fā)展的新技術(shù)。2013年常規(guī)混合動力占新能源客車總量的80%以上，說明其實(shí)際效果是經(jīng)過了實(shí)踐驗(yàn)證的。同時常規(guī)混合動力的電機(jī)、電控、電池等相關(guān)核心技術(shù)與插電式混合動力、純電驅(qū)動產(chǎn)品相近，相關(guān)技術(shù)的繼續(xù)推廣研發(fā)可以為純電驅(qū)動技術(shù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　3、常規(guī)混合動力技術(shù)對配套設(shè)施要求低，相對于插電式、純電動產(chǎn)品成本增加相對較少，可作為純電動、插電式的有益補(bǔ)充。當(dāng)前，大部分城市汽車充電設(shè)施還不夠完善，建立滿足純電動客車運(yùn)行的配套設(shè)施需要較長的時間和較大規(guī)模的資源投入，包括場站設(shè)施、土地建筑、電力增容等等。而大量的中小城市基礎(chǔ)相對薄弱，財政配套投入更為困難，想真正大規(guī)模運(yùn)行純電動客車并非易事，同時非干線線路、城郊線路還存在投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性問題。因此，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，形成城市干線以插電式混合動力、純電動客車為主，城郊、支線和中小城市線路以常規(guī)混合動力為主的合理搭配，將更加有利于達(dá)成節(jié)能、減排效果。

　　4、常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品、市場和產(chǎn)業(yè)雖然相對成熟，但距完全市場化還有一定的距離，仍存在一次性購買成本較高、維護(hù)技術(shù)要求高、維護(hù)成本高客戶的培育和引導(dǎo)還需要一個過程，產(chǎn)品的規(guī)?；统杀窘档鸵残枰粋€過程。新能源客車的主要客戶是各地公交企業(yè)，其公益性特征也決定了其贏利水平較低、財力不足，但城市擴(kuò)容、車輛購置是剛性需求，不采用新能源產(chǎn)品就必須采用傳統(tǒng)柴油產(chǎn)品。

　　三、 擴(kuò)大新能源客車推廣范圍的意義和價值

　　1、國內(nèi)主流客車企業(yè)已逐步掌握了混合動力核心技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已基本健全，相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過了近幾年來大規(guī)模的市場考驗(yàn)，具備了大范圍推廣應(yīng)用的條件。

　　2、隨著我國城市化進(jìn)程的加深、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，帶動公交車的需求進(jìn)入高速增長期。特別是近幾年，公共交通在緩解城市交通擁堵、推廣綠色出行、提升城市形象、改善社會民生等方面的價值受到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，各地均加大了公交車輛新增和更新力度，從上牌數(shù)據(jù)看，2013年行業(yè)增速達(dá)到了30%以上，預(yù)計2014年增幅仍將有25%左右。新能源客車推廣政策如果僅限于現(xiàn)有試點(diǎn)城市，那么非試點(diǎn)城市的公交車采購仍將以傳統(tǒng)動力為主，待幾年后又將面臨升級換代的問題，從而造成重復(fù)投入。

　　3、擴(kuò)大新能源客車的推廣范圍，有助于非試點(diǎn)城市地方政府從現(xiàn)在就開始規(guī)劃、籌備相應(yīng)的配套設(shè)施，有助于運(yùn)營單位逐步建立運(yùn)營保障能力，為后續(xù)新能源客車的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　四、 具體的政策建議

　　1、延續(xù)既有混合動力客車補(bǔ)貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補(bǔ)貼的問題。

　　2、給予常規(guī)混合動力客車15~20萬元的補(bǔ)貼，從2014年起逐年降低，用三年左右時間完成完全市場化。資金撥付與新補(bǔ)貼政策保持一致與插電式混合動力和純電動推廣政策一致。

　　3、新能源客車的推廣范圍擴(kuò)大到全國，鼓勵各地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按4萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵。

　　4、由于中小城市、城郊支線的產(chǎn)品需求更加傾向于10米以下產(chǎn)品，建議將10米以下混合動力客車也納入到補(bǔ)貼范圍。