日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。翹首以待兩年多，《規(guī)劃》千呼萬喚始出來，但其中一些內(nèi)容還是有點(diǎn)“猶抱琵琶半遮面”的味道。比如資金問題仍未明確，政府能在多大程度上給予財(cái)政支持等，只是強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以及主要從企業(yè)層面補(bǔ)貼，且購(gòu)置稅優(yōu)惠等措施也未得到體現(xiàn)。同時(shí)，節(jié)能汽車補(bǔ)貼目錄也只是表示將在隨后推出。

    提及少、分量重、難度大

    “目前我國(guó)絕大多數(shù)商用車以柴油為燃料，被視為耗油大戶、減排重點(diǎn)。客車尤其是城市公交車的環(huán)境責(zé)任更大，這也就不難理解為什么《規(guī)劃》中只提到‘商用車新車燃料消耗量接近國(guó)際先進(jìn)水平’以及‘實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度’”。國(guó)家“863”“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，“想完成規(guī)劃中明確提出的這兩條任務(wù)，對(duì)車企和行業(yè)都有難度，很有挑戰(zhàn)性?！?/P>

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《規(guī)劃》從路線、目標(biāo)、任務(wù)等方面系統(tǒng)地提出新能源汽車的發(fā)展方向。長(zhǎng)期看，這為新能源汽車的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)；短期看，新能源汽車發(fā)展的突破口依然在公共交通領(lǐng)域。

    王秉剛認(rèn)為，在我國(guó)新能源汽車的發(fā)展過程中，公交車一直扮演著重要的角色，所承擔(dān)的責(zé)任和意義巨大?！霸谇捌诘倪@些節(jié)能與新能源汽車示范城市中，公交車的帶動(dòng)作用顯而易見，以后的推進(jìn)力度肯定也不會(huì)降低。而且在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，表現(xiàn)還不錯(cuò)的純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車也只有公交車。此外，雖然非插電式混合動(dòng)力汽車并沒有列入《規(guī)劃》，但這些年同樣為節(jié)能減排作出了貢獻(xiàn)。”王秉剛表示。

    因此，在《規(guī)劃》中可以看到，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，以提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。 

    科技部科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認(rèn)為，《規(guī)劃》對(duì)商用車行業(yè)的影響很大，“一是因?yàn)樯逃密囀呛哪艽髴簦兑?guī)劃》制定了未來的發(fā)展道路，有利于行業(yè)發(fā)展；二是汽車進(jìn)入純電驅(qū)動(dòng)時(shí)代，意味著汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和變革，蘊(yùn)藏了巨大的機(jī)遇，企業(yè)如能抓住機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有望在未來的車市中占得先機(jī)乃至占領(lǐng)市場(chǎng)；三是國(guó)外商用車企在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，很多車企希望借此契機(jī)打開以自主品牌為主的商用車市場(chǎng)；四是給用戶帶來理念轉(zhuǎn)變，深化其社會(huì)責(zé)任，購(gòu)車時(shí)更傾向節(jié)能、新能源車輛。最后由于節(jié)能與新能源車輛的技術(shù)含量更高，車企僅靠自身研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這將有利于產(chǎn)、學(xué)、研模式的推廣，在研發(fā)方面的投入也會(huì)增大?！兑?guī)劃》公布后，企業(yè)不能觀望了，再不務(wù)實(shí)就很難抓住產(chǎn)業(yè)變革所帶來的機(jī)會(huì)?！?/P>

    《規(guī)劃》更接地氣

    “雖然大家看到的只有之前的意見征求稿和現(xiàn)在的《規(guī)劃》，但其間對(duì)具體內(nèi)容的可行性是逐條討論，經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)研、修改才有了如今的《規(guī)劃》。所以比之前更符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況?！蓖醣鼊傉f。

    《規(guī)劃》再次明確了我國(guó)發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線和主要目標(biāo)。其中，技術(shù)路線以純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力為主，與之前的征求意見稿相比，非插電式混合動(dòng)力沒有納入其中。許多客車企業(yè)早早嗅出此動(dòng)向，據(jù)了解，多家客車廠對(duì)于非插電式混合動(dòng)力客車的開發(fā)也都不再花費(fèi)大量精力和資金，這從客車展上便可見得。

    “《規(guī)劃》認(rèn)為，節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。這是《規(guī)劃》專門針對(duì)節(jié)能汽車闡述的規(guī)劃意見，是對(duì)節(jié)能汽車地位的肯定。”王秉剛說：“以燃?xì)忸愜嚍槔墓?jié)能車輛，最初在客車領(lǐng)域推廣，目前在西部天然氣資源豐富的省市和地區(qū)，燃?xì)夤卉囀侵髁?。這兩年天然氣卡車也逐漸推廣，今年卡車市場(chǎng)不是很好，但天然氣卡車銷量增長(zhǎng)，就說明用戶和市場(chǎng)對(duì)其接受度較高，除了節(jié)能減排，其良好的經(jīng)濟(jì)性才是受認(rèn)可的關(guān)鍵因素。”

    趙剛也認(rèn)為，之前征求意見稿太過強(qiáng)調(diào)新能源，《規(guī)劃》則有所調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)了節(jié)能的重要性，這更符合現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，利于節(jié)能減排。

    “相比較起來，《規(guī)劃》增加了許多支持政策方面的內(nèi)容，其中‘對(duì)相關(guān)企業(yè)融資還給予金融服務(wù)方面的支撐：支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車投資巨大，融資渠道拓寬有望集聚資本力量，涌現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加速節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化’的表述，使企業(yè)很受鼓舞，特別在當(dāng)前融資難、貸款難的時(shí)候，如果政策真的能夠落地并具有效力，能在一定程度上對(duì)企業(yè)的資金壓力起到些緩解作用。”業(yè)內(nèi)人士分析。

    “先前的征求意見稿中對(duì)產(chǎn)業(yè)有較多的明確數(shù)字要求，這在《規(guī)劃》中均未出現(xiàn)。這部分?jǐn)?shù)字要求主要涉及車輛保有量、示范城市數(shù)量、資金投入比例、政府車輛采購(gòu)比例和基礎(chǔ)設(shè)施占比等方面，體現(xiàn)了《規(guī)劃》注重市場(chǎng)本身對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的選擇和調(diào)節(jié)作用。同時(shí)這也說明決策者們變得理性、客觀了?！蹦晨蛙噺S市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人表示。

    客車廠家借《規(guī)劃》求增長(zhǎng)

    《規(guī)劃》提出，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能汽車示范試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能汽車的規(guī)模。從今年起，財(cái)政部每年將安排10億~20億元資金，重點(diǎn)支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在全國(guó)大中型城市進(jìn)行推廣使用混合動(dòng)力公交車，同時(shí)繼續(xù)加大25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣力度。

    受此利好消息，客車企業(yè)的股票均被看好。東海證券分析師吳文釗表示，中通為大中型客車二線企業(yè)，由于其在新能源客車領(lǐng)域具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，加上對(duì)其出口業(yè)務(wù)的看好，首次給予“買入”評(píng)級(jí)。

    據(jù)介紹，早在2004年中通客車就開始相關(guān)新能源與節(jié)能汽車的研發(fā)，且是行業(yè)內(nèi)惟一承擔(dān)3項(xiàng)“863”計(jì)劃有關(guān)節(jié)能與新能源客車專題攻關(guān)的企業(yè)，較早進(jìn)入以及“863”項(xiàng)目確立了公司在新能源客車領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。作為山東省政府重點(diǎn)扶持的新能源客車骨干企業(yè)，中通今年4月已簽訂了350輛新能源客車訂單，加上山東省內(nèi)其他城市以及省外可能獲得的訂單，預(yù)計(jì)公司今年新能源客車訂單量有望達(dá)800輛以上。

    “能否實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，一方面要看行業(yè)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)度；另一方面要看可能出臺(tái)的配套政策的執(zhí)行力度?！壁w剛補(bǔ)充說。

    “公司在新能源客車研發(fā)方面的投入一直很大，不會(huì)因?yàn)椤兑?guī)劃》而出現(xiàn)增減，這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。但如果《規(guī)劃》能夠逐一落實(shí)，將為企業(yè)減少資金壓力。公交車本來就是資金回籠慢的車型，有了國(guó)家的財(cái)政支持，企業(yè)在研發(fā)中肯定更有干勁，顧慮也會(huì)隨之減少?！蹦晨蛙嚻髽I(yè)技術(shù)部負(fù)責(zé)人表示。

    “經(jīng)過高速發(fā)展之后，客車市場(chǎng)漸漸趨于飽和，加之國(guó)家在公路客運(yùn)方面管理越發(fā)嚴(yán)格，都對(duì)客車的銷量產(chǎn)生了影響。估計(jì)今年受《規(guī)劃》刺激，節(jié)能與新能源客車的銷量會(huì)有一定程度增長(zhǎng)?！蹦晨蛙嚻髽I(yè)銷售員張先生說。