為緩解進(jìn)口車關(guān)稅降低對(duì)國產(chǎn)車帶來沖擊而制定的“落地完稅”政策還未出臺(tái)，在很多地方已經(jīng)開始偏離預(yù)定的軌道。

　　隨著原定今年1月起實(shí)施的該政策細(xì)則一拖再拖，進(jìn)口車廠家、各地進(jìn)口車經(jīng)銷商以及保稅區(qū)進(jìn)口車交易市場(chǎng)等相關(guān)利益群體開始變得的煩躁不安——今年上半年中國進(jìn)口車交易量已經(jīng)因此出現(xiàn)了大規(guī)模的萎縮。

　　重壓之下，地方上各種“救市”力量開始涌現(xiàn)。

　　上海兩家具有國資背景的集團(tuán)相繼醞釀出爐了兩項(xiàng)方案，試圖減緩“落地完稅”政策對(duì)本地進(jìn)口車商沖擊的。方案之一是吸引本地銀行介入提供過橋資金（即將車先抵押給銀行，由由銀行先墊付60％的稅款），而方案二是操作上更為復(fù)雜的“展覽進(jìn)口”。上汽集團(tuán)、上海物資(集團(tuán))總公司以及上海外高橋集團(tuán)等上海國資委下屬的大企業(yè)分別是這兩家試圖救市企業(yè)的大股東。一拖再拖的政策

　　2004年6月，進(jìn)口車“落地完稅”政策首次浮出水面。當(dāng)時(shí)頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》內(nèi)容包括：2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得再開展進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)、展示(銷)業(yè)務(wù)。這就意味著進(jìn)口汽車保稅政策被取消了，所有的進(jìn)口汽車進(jìn)入保稅區(qū)都要征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。

　　落地完稅制被認(rèn)為是中國保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的措施之一。因?yàn)閷?shí)行落地完稅制會(huì)占用進(jìn)口商大量的資金，使成本增加，從而提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而影響進(jìn)口車的整體數(shù)量。

　　消息一出，市場(chǎng)一片嘩然，汽車進(jìn)口車商的資金鏈日漸緊繃。以一輛排氣量在3.0以下的進(jìn)口車為例，關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅加在一起綜合稅率約60%。今年初有關(guān)部門再次發(fā)布通知，進(jìn)口車“落地完稅”政策的正式執(zhí)行從1月1日推遲到6月底。這被市場(chǎng)理解為是給進(jìn)口車商們留出半年緩沖期進(jìn)行調(diào)整，使進(jìn)口車市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。

　　但前5個(gè)月，天津口岸進(jìn)口汽車19674輛，價(jià)值6.3億美元，同比分別下降38%和34%；大連口岸進(jìn)口汽車5290輛，價(jià)值1.6億美元，同比均下降57.8%；深圳口岸進(jìn)口汽車6046輛，價(jià)值2.3億美元，同比分別下降20.2%和27.4%。

　　隨后，已推遲到今年7月1日?qǐng)?zhí)行的進(jìn)口車“落地完稅”政策被再次推遲?！按蠹夷壳斑M(jìn)貨的量都少了，你看現(xiàn)在保稅區(qū)那里還有多少庫存車，政策不明大家都不敢下單?！敝袊M(jìn)出口汽車交易中心上海分公司總經(jīng)理沈偉杰對(duì)記者稱。

　　10月或?qū)⑹且粋€(gè)結(jié)點(diǎn)。上海海關(guān)一位內(nèi)部人士近日對(duì)記者透露，盡管目前仍未接到相關(guān)正式通知，但有內(nèi)部消息稱“落地完稅”政策啟動(dòng)時(shí)間大概在10月份左右。而另一項(xiàng)已經(jīng)公布并預(yù)計(jì)將在10月1日實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，同樣對(duì)于進(jìn)口車市場(chǎng)有著重要影響，其要點(diǎn)包括進(jìn)口車經(jīng)銷商必須得到廠家授權(quán)，否則無法入關(guān)。曲線救市的外高橋版本

　　所有人都在掂量政策出臺(tái)的殺傷力，各地進(jìn)口車商早已聞風(fēng)出動(dòng)、未雨綢繆，而上海的兩家企業(yè)顯然是典型版本。

　　上海本地某進(jìn)口車公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者透露，曾多年來被視為中國進(jìn)口車市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)而風(fēng)光不已的上海外高橋保稅區(qū)汽車交易市場(chǎng)，正在醞釀為設(shè)在其下屬會(huì)員單位牽頭組織本地商業(yè)銀行，由銀行為經(jīng)銷商在進(jìn)口車落地完稅的過程中提供“過橋資金”，緩解其資金鏈壓力。

　　隨著“落地完稅”政策的出臺(tái)，設(shè)在各大保稅區(qū)內(nèi)的汽車交易市場(chǎng)這一環(huán)節(jié)正面臨退市的壓力。和全國各地的其他同業(yè)們類似，即將失去保稅功能之后的外高橋汽車市場(chǎng)，選擇將留住會(huì)員單位的最后希望寄托在這個(gè)新業(yè)務(wù)上。

　　他們計(jì)劃的操作手法簡(jiǎn)單描述就是：進(jìn)口車到上海港后，把車抵押給由外高橋汽車市場(chǎng)牽頭統(tǒng)一對(duì)口的銀行，再由銀行出面向海關(guān)交掉關(guān)稅和增值稅等；等經(jīng)銷商找到最終買家之后，再把款打給銀行并提車，完成整個(gè)交易。

　　進(jìn)口車商將100%的車款押在銀行，而銀行只須提前為其支付大約在60%左右的稅收款?！凹词管囐u不出去，銀行也可以把這個(gè)車打折賣掉并最終收回這筆短期貸款，車價(jià)即使再波動(dòng)也不可能低于6折的底限，當(dāng)然從正常業(yè)務(wù)中銀行便能夠從中獲得不菲的利息收益?！狈治鋈耸繉?duì)記者稱。

　　經(jīng)銷商通過這個(gè)過程中不需要自己提前支付關(guān)稅，從而合法規(guī)避“落地完稅”。

　　上海外高橋保稅區(qū)汽車交易市場(chǎng)一位管理層對(duì)記者證實(shí)了上述消息，這位人士負(fù)責(zé)參與了多次與本地銀行的談判。“我們的確一直在推進(jìn)這個(gè)事情，進(jìn)展情況不如預(yù)期的理想，中間一度因?yàn)槁涞赝甓愡t遲未推出放慢了整個(gè)進(jìn)程?！边@位人士對(duì)記者稱。

　　資料顯示，上海外高橋汽車交易市場(chǎng)是在上海市人民政府、浦東新區(qū)人民政府、上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)的支持下，由上海外高橋（集團(tuán)）有限公司直接領(lǐng)導(dǎo)并控股的大規(guī)模的專業(yè)化汽車交易市場(chǎng)，是華東地區(qū)最大的進(jìn)口汽車交易市場(chǎng)。而上海外高橋（集團(tuán)）有限公司是外高Ｂ股（900912）第一大股東，實(shí)際控制人是上海市浦東新區(qū)國資辦。

　　在這位人士給出的名單中，出現(xiàn)的也均是本地銀行的名字，其中中國工商銀行上海市分行外高橋保稅區(qū)支行，上海銀行外高橋保稅區(qū)支行位列其中。事實(shí)上，接觸過、并對(duì)此業(yè)務(wù)表示興趣的本地銀行遠(yuǎn)不止這幾家。

　　對(duì)于同樣急于獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的本地銀行而言，似乎必須說服的是其自己人。隨著中央從去年開始新一輪宏觀調(diào)控，汽車制造以及銷售業(yè)被列為過熱行業(yè)，銀行對(duì)于汽車項(xiàng)目的貸款額度事實(shí)上已急劇縮水?！凹词顾麄?cè)敢赓J款，但是他們的額度還有多少成了問題?！?/P>

　　事實(shí)上，上半年的通貨膨脹得到了抑制，政府成功控制了銀行貸款的增長(zhǎng)率，這兩個(gè)因素正在鼓勵(lì)有關(guān)部門放松信貸。中國人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)張曉慧近日在接受《中國證券報(bào)》采訪時(shí)表示：“商業(yè)銀行應(yīng)保證向有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款。”展覽進(jìn)口與政策后門

　　上海國際汽車城核心區(qū)內(nèi)的貿(mào)易展示區(qū)正在加緊籌建?！澳壳皡^(qū)內(nèi)有22家授權(quán)經(jīng)銷商入駐，其中4家已經(jīng)開業(yè)?！鄙虾Ｊ姓聦俚膰H汽車城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)萬偉龍近日告訴記者。

　　這個(gè)展示區(qū)位于著名的上海F1國際賽場(chǎng)的不遠(yuǎn)處，屬于上海市政府規(guī)劃的國際汽車城核心項(xiàng)目之一。這里的進(jìn)口車品牌區(qū)，現(xiàn)在已有上物汽貿(mào)、上汽進(jìn)出口、上海眾泰汽車、上海世貿(mào)等品牌店入駐，其背后代理的進(jìn)口車品牌大牌云集。

　　位于上海偏遠(yuǎn)郊區(qū)嘉定的一個(gè)“貿(mào)易展示”項(xiàng)目，何以吸引眾多授權(quán)進(jìn)口車商趨之若鶩？一個(gè)足以說服他們的理由是這里將享受相關(guān)政策和稅收的優(yōu)惠。其中包括醞釀已久的關(guān)于規(guī)避“落地完稅”的新版本——其核心便是幫助其會(huì)員單位通過“展覽進(jìn)口”取代“貿(mào)易進(jìn)口”，從而以合法的形式規(guī)避落地完稅。

　　展覽進(jìn)口的具體操作是由發(fā)展公司辦汽車展覽會(huì)，向委托監(jiān)管單位嘉定海關(guān)出據(jù)保證金做擔(dān)保，而經(jīng)銷商則作實(shí)車展示；當(dāng)車找到買家之后再回到實(shí)際監(jiān)管單位外高橋海關(guān)報(bào)關(guān)交關(guān)稅、提車，完成交易。相比于未來的每次報(bào)關(guān)需要提前繳納的巨額關(guān)稅而言，這筆一次性存放的保證金只大概在5000萬元左右。

　　上海國際汽車城發(fā)展有限公司一位中層對(duì)記者證實(shí)上述說法。上海國際汽車城發(fā)展有限公司的幾大股東包括有上海地方國資背景的大型國企上汽集團(tuán)、上物集團(tuán)以及嘉定區(qū)國資辦等。

　　記者手頭一份資料顯示，設(shè)立貿(mào)易展示區(qū)的目標(biāo)之一是，“爭(zhēng)取進(jìn)口車保稅展示的政策。積極與有關(guān)部門協(xié)商，在2005年后實(shí)行為期3-6個(gè)月的區(qū)域性展示，由海關(guān)管，發(fā)展公司擔(dān)保。”

　　3-6個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)足以完成一個(gè)甚至多個(gè)批次的進(jìn)口車交易，而他們顯然期望這里將上演的是一場(chǎng)永不落幕的汽車展。當(dāng)然只要車不出展示區(qū)域，便不用“落地完稅”，政策的“后門”便在于此。