轉(zhuǎn)眼又到年中，討論數(shù)年之久的汽車“三包”制度卻仍然遲遲沒有露面。過去的三個年頭中，幾乎每年都有“汽車三包年內(nèi)出臺”的消息傳出，然而結(jié)果最終都是干打雷不下雨，到目前為止，“三包”政策仍然在艱難醞釀中。

    根據(jù)記者掌握的信息，“包修、包換、包退”的措施雖然說起來容易，但真正具體執(zhí)行起來牽涉問題甚多，因此“三包”到底何時能夠出臺，出臺后能否起到立竿見影的效果，目前還很難確定。

　　“三包”究竟如何包？

　　記者從國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士處了解到，目前，雖然《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定草案》（即“三包”草案）已經(jīng)亮相，但對其公示意見的整理和修改仍在進行當(dāng)中，相關(guān)程序還沒有走完。同時，由于汽車車型種類多、差異化大，要確定統(tǒng)一的“三包”標(biāo)準(zhǔn)，難度也比較大。

　　記者獲悉，這次的“三包”草案共有八章五十條，主要內(nèi)容包括規(guī)定汽車產(chǎn)品的三包有效期，其中整車三包有效期為2年或者4萬公里，以先到為準(zhǔn)；損耗件的三包有效期達不到整車三包有效期的，由生產(chǎn)者明示在三包憑證或者產(chǎn)品使用說明上；整車三包和損耗件三包，自銷售者開具發(fā)票之日算起。

　　在“包修”方面，草案規(guī)定，在三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者憑三包憑證在指定的或者約定的修理商處辦理免費修理包括工時費和材料費。因質(zhì)量問題和修理、更換、退貨給消費者造成損失，銷售商、制造商、修理商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償相應(yīng)的損失。其中質(zhì)量問題是指汽車產(chǎn)品出現(xiàn)影響正常使用，或者無法正常使用，或者影響安全，或者產(chǎn)品質(zhì)量與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量狀況不符合的情況。

　　在“包退”方面，草案規(guī)定，在整車三包有效期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障累計進行了2次修理，安全性能故障仍未排除；或者規(guī)定的總成因產(chǎn)品質(zhì)量問題，累計更換總成2次后，仍不能正常使用的；或者規(guī)定系統(tǒng)的同一總成或零部件因產(chǎn)品質(zhì)量問題，更換2次后仍不能正常使用的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為消費者退貨。

　　產(chǎn)品售出后30天之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車架開裂、制動系統(tǒng)失靈、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動機發(fā)生所規(guī)定的主要總成或零部件需維修或更換的質(zhì)量問題的，消費者可以選擇退貨、更換、修理。如果消費者選擇退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費退貨。消費者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為消費者按發(fā)票價格退貨，消費者接受更換、退貨時應(yīng)向銷售商支付相應(yīng)的合理使用補償。

　　在“包換”方面，草案規(guī)定，在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理占用時間累計不得超過35日；超過35日的，或者同一質(zhì)量問題累計修理5次后，又出現(xiàn)質(zhì)量問題的，消費者憑三包憑證、維護和修理記錄、購車發(fā)票，由銷售商負(fù)責(zé)更換同品牌型號整車，消費者接受更換時應(yīng)向銷售商支付相應(yīng)的合理使用補償。

　　在整車三包有效期內(nèi)，符合本規(guī)定換貨條件的，因銷售商無同品牌型號整車的，應(yīng)當(dāng)更換不低于原車配置的同品牌整車。更換整車時，所發(fā)生的國家規(guī)定的有關(guān)稅費由銷售商承擔(dān)。

　　具體操作難題多

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然“三包”草案的條款相當(dāng)詳細(xì)，但其最終遲遲難以出臺，是因為有多方面難題目前仍然難以解決。

　　首先是檢測問題，由于汽車是一種動態(tài)商品，因此質(zhì)量糾紛責(zé)任不容易界定。一旦車有了故障，是質(zhì)量問題還是使用問題，不經(jīng)過專業(yè)權(quán)威機構(gòu)的鑒定是很難說清楚的。檢驗機構(gòu)是否權(quán)威中立，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)周密，直接決定著“三包”能否有效地實施。

　　根據(jù)記者掌握的資料，目前我國具有新車檢測資格的鑒定機構(gòu)只有十幾家，國家級汽車檢測中心僅5家。而且這些鑒定機構(gòu)費用十分昂貴，程序相當(dāng)復(fù)雜。當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問題時，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測鑒定，其客觀性、公正性很難得到保證。另外，國家對汽車的鑒定標(biāo)準(zhǔn)都是針對新車的，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題還好解決。可是超過保修期后，汽車行駛了幾萬、十幾萬公里以后，再對其質(zhì)量問題進行定性時，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就很少。

　　北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌律師接受記者采訪時明確表示，因為擔(dān)負(fù)著新車的檢測，現(xiàn)在有許多的檢測機構(gòu)與汽車生產(chǎn)企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系?！叭ㄒ?guī)出臺后，必須規(guī)定設(shè)置公正、客觀的檢測機構(gòu)。它獨立于消費者特別是獨立于廠家之外，不能接受任何廠家的贊助。因為汽車檢測費用相當(dāng)高，也必須對檢測的費用、程序、時間做出明確規(guī)定。如果檢測確屬汽車質(zhì)量問題，應(yīng)規(guī)定廠家必須承擔(dān)全部檢測費用。”邱寶昌說。

　　對于三包執(zhí)行的難點，經(jīng)銷商們也有自己的考慮，北京一家4Ｓ店的經(jīng)理對記者抱怨，目前買車人要求換車或退車存在的壁壘不是廠家單方構(gòu)成的，退換之后，車主原來交納的購置稅、保險費、養(yǎng)路費、牌照費等是一筆不小的開銷，找誰去要？這些費用相當(dāng)于車價的20％甚至更多。再說，汽車的質(zhì)量問題，一般通過廠家的特約維修站維修或更換零部件后就可以修復(fù)，但是如果要求退換，這些車價以外的費用誰來承擔(dān)呢？

　　而在中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光看來，汽車“三包”之所以難以實施，除了廠家和經(jīng)銷商的因素外，還存在許多操作難題?！叭绻l(fā)動機出了問題需要更換，但汽車上牌時在車管所登了記，有了發(fā)動機、車架的編號，這相當(dāng)于人的戶口，如果發(fā)生退換，就牽涉到改名過戶。保險費、養(yǎng)路費一交就是一年，如果三個月退車，是不是要退錢？”賈新光這樣對記者說。

　　除了上述難題之外，由于“三包”草案中對能夠享有“三包”權(quán)利所涉及的對象進行了限定，而這也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對汽車產(chǎn)品“國民待遇”的爭議。

　　按照草案規(guī)定，購買汽車的自然人成為適用于汽車“三包”規(guī)定的消費對象，這使得有關(guān)汽車產(chǎn)品“法人”的概念含混不清，因為大量行業(yè)采購以及公務(wù)用車無法確定”自然人“這一概念，這也意味著，該領(lǐng)域的汽車產(chǎn)品被排除”三包“之外。從我國目前的汽車消費來看，盡管家用轎車消費時代已經(jīng)來臨，但公務(wù)用車仍占相當(dāng)比例，因此，有專家認(rèn)為對該部分產(chǎn)品的排他性條款將不利于全行業(yè)“三包”政策的實施。

　　此外，草案還有兩個“不包括”：一是不對政策生效以前的汽車質(zhì)量問題產(chǎn)生效力，而只對該法規(guī)生效之后的質(zhì)量問題有用；二是規(guī)定汽車產(chǎn)品用于出租、租賃或者其他運營目的，將免除“三包”責(zé)任，這意味著國內(nèi)所有的出租車以及以物流為目的的企業(yè)、政府用車都將得不到“三包”。

　　毫無疑問，有關(guān)“三包”實施對象的限定會在一定程度上影響到政策的完整性，但取消限定，對具體條款進行更細(xì)的梳理則意味著“三包”政策將比目前的草案更加復(fù)雜，事實上，這正是其至今尚未出臺的重要原因之一。