關于制定〈中華人民共和國高速公路法〉的建議。經研究，現(xiàn)答復如下：
上世紀80年代中期以來，在國家積極的財政政策和收費公路政策的有力支持下，我國高速公路建設從零起步、快速發(fā)展。截至2014年底，全國高速公路總里程已達11.2萬公里。暢通便捷的高速公路網絡，為促進我國經濟社會發(fā)展、改善民生和鞏固國防發(fā)揮了重要的支撐作用。
在公路交通發(fā)展過程中，我部高度重視立法工作，先后會同或配合相關部門制定頒布了《公路法》《收費公路管理條例》《公路安全保護條例》《收費公路權益轉讓辦法》《路政管理規(guī)定》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《高速公路養(yǎng)護質量檢評方法(試行)》《公路交通出行信息服務工作規(guī)定》《公路交通阻斷信息報送制度》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，基本適應了包括高速公路在內的各類公路基礎設施的建設和養(yǎng)護管理快速發(fā)展的需要。
目前，我部正在結合公眾出行和經濟社會發(fā)展的新需求，研究編制《高速公路服務技術標準》，將針對高速公路通行、收費、服務區(qū)管理、交通出行信息服務等各個環(huán)節(jié)，明確服務目標和技術指標，引導各地進一步改進提升高速公路服務質量，更好地服務公眾安全便捷出行。
在加強法規(guī)制度建設的同時，近年來，我部指導各地交通運輸主管部門和高速公路管理機構，遵照“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”的方針，采取多種有效措施，不斷提升高速公路管理和服務水平。一是加強高速公路養(yǎng)護管理，路況水平總體較好。從五年一次的高速公路路況檢測情況看，高速公路平均平整度和破損率指標均達到《公路技術狀況評定標準》的“優(yōu)秀”水平。二是全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”和重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策，滿足社會公眾日�；旧钚枨�，保障重大節(jié)假日期間高速公路暢通。三是大力推進高速公路聯(lián)網收費和電子不停車收費，今年底前將基本實現(xiàn)全國聯(lián)網，進一步提升高速公路通行效率，促進節(jié)能減排。四是積極開展高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建活動，通過典型帶動，引導各地服務區(qū)全面提升綜合服務能力，為公眾提供高品質、多樣化服務。五是加強高速公路出行信息服務。開通了24小時救援服務電話，建立了公路公眾出行信息服務系統(tǒng)，為公眾出行提供路況查詢、氣象預報、繞行信息等全方位服務，讓社會公眾更多地分享高速公路發(fā)展成果。
我國高速公路發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但也正如你們所提，目前運營管理工作中還存在一些較為突出的問題：如全國尚無關于高速公路的統(tǒng)一立法，現(xiàn)有公路管理法律法規(guī)難以全面滿足高速公路發(fā)展的需求;各地高速公路建設和管理體制不統(tǒng)一，造成高速公路管理地域分割，跨省協(xié)作難度大，不適應高速公路網統(tǒng)一、高效的管理需求;各地高速公路執(zhí)法管理體制不統(tǒng)一，部分執(zhí)法機構法律地位和執(zhí)法主體資格不明確，不利于依法履行執(zhí)法職責等，不同程度地影響著高速公路運營管理水平。
根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神和預算體制改革的相關要求，目前我部正在組織力量，積極開展公路管理體制改革和交通運輸綜合行政執(zhí)法改革研究工作，重點探索建立財權與事權相匹配的公路管理體制，解決目前高速公路和國省干線公路管理主體多元、體制機制不順等問題;探索整合交通運輸行業(yè)行政執(zhí)法隊伍，解決執(zhí)法主體地位不明確，多頭執(zhí)法、重復檢查等問題。對于你們提出的加快高速公路統(tǒng)一立法，理順高速公路管理和執(zhí)法體制，促進高速公路管理法治化、規(guī)范化等建議，我部將會同有關部門深入研究，并在下一步工作中統(tǒng)籌考慮。
