關(guān)于將客運(yùn)大巴納入高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)范圍的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，公眾出行越來越頻繁，公路交通量大幅增加。每逢重大節(jié)假日，公路收費(fèi)站排隊(duì)繳費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶碌默F(xiàn)象較為普遍，有的收費(fèi)站堵車長達(dá)數(shù)公里，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，我部就重大節(jié)假日免費(fèi)通行問題組織開展了專題調(diào)查研究，多次征求交通運(yùn)輸主管部門、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見，會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕37號(hào))，決定自2012年國慶長假開始，對(duì)行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡稱小型客車)，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日，實(shí)行免費(fèi)通行政策。
實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的主要目的是緩解公路收費(fèi)站交通擁堵和方便公眾出行。從2009—2011交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。因此，解決節(jié)假日期間公路收費(fèi)站交通擁堵，關(guān)鍵是提高通行效率，減少小客車通過收費(fèi)站的時(shí)間，盡量避免因收費(fèi)造成擁堵。免費(fèi)政策實(shí)施后，達(dá)到了預(yù)期效果，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是極大地提高了收費(fèi)公路通行效率，小型客車通過收費(fèi)站時(shí)間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛，通行效率大大提高，油耗降低效果也非�？捎^;二是有效挖掘了公路運(yùn)輸潛力，緩解了其他交通運(yùn)輸方式因節(jié)假日集中出行造成的運(yùn)力緊張問題;三是帶動(dòng)了旅游、汽車租賃等服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生的重要切入點(diǎn)。
關(guān)于您提出的將客運(yùn)大巴納入重大節(jié)假日免費(fèi)范圍的建議，我部曾經(jīng)作過深入研究。未將七座以上大中型客車納入免費(fèi)通行范圍，主要基于四方面考慮。一是旅客難以受益。我國道路客運(yùn)票價(jià)實(shí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，客運(yùn)票價(jià)可根據(jù)市場(chǎng)供需在一定范圍內(nèi)自由浮動(dòng)，客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)淡季通過降價(jià)來吸引旅客，在客運(yùn)高峰時(shí)段則上浮票價(jià)，特別是節(jié)假日客運(yùn)高峰時(shí)，車主和運(yùn)輸企業(yè)沒有降價(jià)動(dòng)力和意愿，普遍實(shí)行上浮票價(jià)。在重大節(jié)假日對(duì)大中型客車實(shí)施免費(fèi)通行政策，只會(huì)增加客運(yùn)企業(yè)的利潤,不能真正和直接惠及旅客。二是不足以左右旅客出行意愿�，F(xiàn)行的車輛通行費(fèi)在旅客消費(fèi)中所占比重很低，以49個(gè)座位的大客車為例，平均每位旅客的每公里通行費(fèi)用僅為2分錢。三是大中型客車通行收費(fèi)公路已有相關(guān)優(yōu)惠政策。各地目前已經(jīng)通過推廣通行費(fèi)月票或年票制、ETC儲(chǔ)值卡等方式對(duì)省內(nèi)定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛給予了通行費(fèi)優(yōu)惠，體現(xiàn)了對(duì)客運(yùn)企業(yè)的政策支持。四是有失公平原則。收費(fèi)公路投資經(jīng)營企業(yè)與客運(yùn)企業(yè)一樣，是自負(fù)盈虧的平等主體，減免大中型客車通行費(fèi)，等同于將收費(fèi)公路投資經(jīng)營企業(yè)的合法收入轉(zhuǎn)移給客運(yùn)企業(yè)，既非為了公共利益，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。此外，我國的收費(fèi)公路政策，是從我國國情出發(fā)，吸收社會(huì)資本參與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要支撐，符合“誰使用，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則。如果不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大免費(fèi)時(shí)間和范圍，將加大收費(fèi)公路投資經(jīng)營企業(yè)償還貸款的壓力，也不利于吸引社會(huì)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)于您提出的逐步取消超期收費(fèi)的高速公路收費(fèi)站，實(shí)施高速免費(fèi)通行常態(tài)化的建議。按照《公路法》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。經(jīng)營性公路按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限�，F(xiàn)有的高速公路收費(fèi)站都是按照上述法律法規(guī)和規(guī)定依法審批設(shè)置的。
對(duì)于您在提案中舉例說明的美國高速公路基本不收費(fèi)的情況，在這里特別向您解釋一下。實(shí)際上，世界上并沒有真正意義的免費(fèi)公路，不是收費(fèi)就是收稅，而收稅和收費(fèi)之間是此消彼長的關(guān)系，高速公路取消收費(fèi)的結(jié)果自然是加稅。美國的收費(fèi)公路里程占比很低，是因?yàn)槊绹咚俟返慕ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金主要采取收稅方式籌集。在美國，汽車是家庭的基本交通工具，人均保有量高，而公路專項(xiàng)稅種類相應(yīng)也較多，有燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅等。隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁需要維護(hù)或重修，美國現(xiàn)在已陷入了稅收無力支付更新維修費(fèi)用的困境，開始鼓勵(lì)發(fā)展收費(fèi)公路，其規(guī)模也呈上升趨勢(shì)。即使在歐洲一些原以收稅為資金來源發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施的國家，如聯(lián)邦德國也已開始推行收費(fèi)公路政策。
“取消超期收費(fèi)的高速公路收費(fèi)站”，應(yīng)該說主要取決于兩個(gè)問題：一是國家財(cái)政性資金是否能夠兜底償還政府性債務(wù)余額以及保證高速公路運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理與服務(wù)的支出需要;二是對(duì)特定公路基礎(chǔ)設(shè)施使用者取消收費(fèi)，提高公共稅收是否會(huì)取得社會(huì)共識(shí)。因此，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財(cái)力的需求與可能，以及國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策。下一步，將努力構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會(huì)公眾差異化的出行需求。占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，實(shí)現(xiàn)全國范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高品質(zhì)通行服務(wù)。
我部將加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)通行政策執(zhí)行情況的調(diào)研評(píng)估，適時(shí)向國務(wù)院提出進(jìn)一步調(diào)整和完善重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策的建議。
