各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)，加快推進我省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、重要意義
加快電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，是提升我省汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略機遇，是促進我省經(jīng)濟轉型升級和民生改善的新動力，對實現(xiàn)全省創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。一是有利于把煤電能源優(yōu)勢轉化為人民群眾的消費紅利，降低出行成本，滿足多元、便捷出行需求，提升廣大人民群眾生活質量和水平;二是有利于減少污染排放，降低能源消耗，改善環(huán)境質量;三是有利于擴大電力需求，化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化我省能源消費結構;四是有利于帶動相關制造產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)以及金融、保險等服務業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，改善我省“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構，推動構建以創(chuàng)新為導向的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。
二、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國家發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持圍繞優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇、圍繞機遇創(chuàng)造需求、圍繞需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)機制的方針，立足煤電能源優(yōu)勢，發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)引領帶動作用，構建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈，加強頂層設計，明確產(chǎn)業(yè)路徑，強化推進措施，提升電動汽車生產(chǎn)制造水平;推動充換電配套設施全覆蓋，創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用環(huán)境，持續(xù)擴大電動汽車市場應用領域和規(guī)模;構建創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、市場應用規(guī)模大的電動汽車發(fā)展格局。
(二)發(fā)展目標。
1.研發(fā)能力。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈為抓手，圍繞電池、電機、電控系統(tǒng)、整車輕量化、系統(tǒng)集成等關鍵核心技術及領域，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。搭建公共研發(fā)、檢測平臺，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調、相互促進的研發(fā)及配套體系。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造太原、晉中、晉城等電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，以電動客車、電動專用車、電動乘用車、核心配件為重點領域，培育若干銷售收入百億元級以上的龍頭企業(yè)。到2020年，全省電動汽車生產(chǎn)能力達到12萬輛以上。
3.市場應用。以公共服務領域和城鄉(xiāng)結合地區(qū)民生領域用車為引導，通過示范應用、完善配套、政策扶持，推動私人領域用車市場快速發(fā)展。到2020年，全省電動汽車市場保有量達到20萬輛以上。
4.充電設施。按照標準統(tǒng)一、適度超前、快慢互濟的原則加快推進充電設施建設。2016年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋;2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，其他市實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋;2018年，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設施全覆蓋;2020年，形成覆蓋全省、布局合理、高效智能的充電服務網(wǎng)絡，滿足電動汽車推廣應用需求。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及路徑
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
積極融入“一帶一路”經(jīng)濟圈，立足山西，輻射中西部，面向中、西、南亞，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，遵循“引進與培育相結合、整車與配套相協(xié)調、生產(chǎn)與應用相促進”的總原則，按照不同產(chǎn)品發(fā)展路徑，推進電動客車、電動專用車、電動乘用車同步快速發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
電動客車：引導促進省內企業(yè)與國內外知名電動客車企業(yè)合作，利用先進企業(yè)的品牌、資本、技術優(yōu)勢和商業(yè)模式、營銷理念等，打造優(yōu)勢品牌。支持省內電動客車生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)，提升產(chǎn)品技術、安全性能，增強產(chǎn)品市場核心競爭能力。省內優(yōu)先購置本省電動客車，通過省內市場應用帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
電動專用車：整合我省農(nóng)用機械、重型裝備及專用汽車等領域技術優(yōu)勢，支持相關生產(chǎn)企業(yè)研制生產(chǎn)城鄉(xiāng)物流、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)用及工礦作業(yè)、碼頭運輸?shù)入妱訉Ｓ密�，推動相關產(chǎn)品達到國內領先水平。在同等條件下，省內優(yōu)先采購，扶持企業(yè)開拓市場。引導鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，積極拓展中西部及國外市場。
電動乘用車：探索多元化電動乘用車發(fā)展路徑。以《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》為指導，內部培育和外部引進并重，吸引國內外知名電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)在晉投資建廠，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚技術和人才。同時，積極支持具備乘用車生產(chǎn)資質的企業(yè)加大研發(fā)力度，升級擁有電動乘用車生產(chǎn)資質。
推動大同、朔州、運城等市進行城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車試點工作，在保障產(chǎn)品質量、運行安全的前提下，為城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車創(chuàng)造規(guī)范寬松的市場運行環(huán)境。在試點運行的基礎上，研究制定城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車充電、質量、安全、行駛等方面的地方法規(guī)和技術標準，引導企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、配套等方面逐步規(guī)范和提高。同步啟動相關企業(yè)申報國家電動乘用車準入公告工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉型。
四、工作任務
(一)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育壯大重點電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。(責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委)
落實太原、晉中、晉城等電動汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，加快電動汽車重點項目建設，盡早實現(xiàn)達產(chǎn)達效。(責任單位：省經(jīng)信委，太原、晉中、晉城市人民政府)
加大招商引資力度，推動國內外知名電動客車生產(chǎn)企業(yè)與省內企業(yè)合資合作，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力;積極引進知名品牌電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)落戶我省，配套完善與電動汽車相關的電池、電機、電控、充電設施等協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈;積極推進電動專用車企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，拓展省外市場;加大引資、引技、引智力度，全面促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省商務廳)
(二)擴大市場應用。
城市公交領域新增或更新的車輛中，電動公交客車應用比例按照省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(晉財建一〔2015〕68號)要求執(zhí)行。(責任單位：各市人民政府，省交通運輸廳)
太原、晉城市黨政機關、公共機構和公共服務領域新增或更新的車輛中，電動汽車推廣應用比例不低于30%。2017年以后逐年提高推廣應用比例。(責任單位：太原、晉城市人民政府)
非示范城市和省屬國有及國有控股企業(yè)集團本部新增或更新的車輛中，電動汽車應用比例按不低于《山西省加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用若干政策措施》(晉政辦發(fā)〔2014〕77號)中新能源汽車推廣應用比例要求的70%執(zhí)行。2017年以后逐年提高電動汽車推廣應用比例。(責任單位：各市人民政府，省國資委)
省直機關、事業(yè)單位新增或更新的車輛中，電動汽車應用比例不低于30%，并且逐年提高推廣應用比例。(責任單位：省機關事務管理局)
積極拓展電動汽車應用領域，結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵在農(nóng)用機械、工礦作業(yè)及物流、景區(qū)交通等領域推廣應用電動汽車。(責任單位：省農(nóng)機局、省經(jīng)信委、省旅游局)
在山西科技創(chuàng)新城開展電動汽車區(qū)間運營試點工作。(責任單位：省科技廳)
(三)建設配套設施。
研究編制充電基礎設施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加快建設充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施，按照城際—城市—重點區(qū)域統(tǒng)籌推進原則，建設覆蓋全省的智能充電服務網(wǎng)絡。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司)
簡化審批程序，完善用地扶持政策，加快推進用戶居住地、單位及公共建筑等停車場充電設施建設。2016年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋;2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，其他設區(qū)市實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋;2020年，基本實現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內部停車場充電設施全覆蓋。其中，新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建筑物、公共停車場、商業(yè)區(qū)等不低于10%。(責任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省電力公司)
在全省主要城市布局建設公共充換電站，根據(jù)電力需求對現(xiàn)有城市電網(wǎng)進行改造，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充換電站。(責任單位：各市人民政府，省電力公司)
以太原為中心，在主干高速公路路段服務區(qū)建設城際間快充電站，2018年形成“大”字形城際互聯(lián)快充服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設施全覆蓋。(責任單位：省交通運輸廳、省電力公司)
(四)構建創(chuàng)新體系。
圍繞我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)以技術創(chuàng)新為核心，加強與國內外研發(fā)機構、高新技術企業(yè)的交流合作，引進和培育高端研發(fā)團隊，突破產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵技術瓶頸，以整車產(chǎn)品為牽引，帶動我省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委)
依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，推動建設電動汽車檢測中心、電機和驅動系統(tǒng)試驗中心、電動客車研究院及新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。(責任單位：省科技廳)
(五)推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
著力培育競爭力強的電動汽車零部件制造企業(yè)，搭建整車企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動省內企業(yè)間的協(xié)同合作，實現(xiàn)整車企業(yè)與零部件配套企業(yè)同步發(fā)展。(責任單位：省經(jīng)信委)
支持多種汽車后服務領域模式的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。(責任單位：省商務廳)
(六)創(chuàng)新商業(yè)模式。
引導和支持社會資本進入充電設施建設和運營領域，創(chuàng)新建設及運營模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式。(責任單位：各市人民政府，省電力公司)
鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新電動汽車商業(yè)運營模式，建立健全電動汽車融資、租賃、保險、物流、售后、電池利用等服務體系。加強學習交流，推廣先進運營經(jīng)驗，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，催生新興消費方式。(責任單位：各市人民政府)
(七)完善標準體系。
嚴格執(zhí)行電動汽車和充電設施國家及行業(yè)標準，支持電動汽車相關企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新成果、企業(yè)標準，轉化、提升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準。通過試點運行，逐步完善城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車相關標準。(責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)信委)
五、保障措施
(一)加強組織保障。
發(fā)揮省新能源汽車領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用。建立健全電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用部門協(xié)調會商機制，及時協(xié)調解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用過程中的相關問題。(責任單位：省新能源汽車領導小組辦公室)
建立評價考核機制。各市人民政府、省直有關部門要加強組織領導，按照責任分工制定具體的推進措施，確保出臺的相關政策落到實處，加快推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，對工作業(yè)績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。(責任單位：省人民政府辦公廳、省新能源汽車領導小組辦公室)
(二)財稅政策扶持。
對電動汽車推廣應用給予省級財政資金補貼。2016年1月1日起，對納入工信部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》、在我省推廣應用的電動汽車，按照同期國家補貼資金1∶1配套省級補貼資金。(責任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委)
對省內電動汽車生產(chǎn)企業(yè)給予省級營銷補助。2016年1月1日起，對我省列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車，按照同期國家補貼資金1∶1的標準給予省級營銷補助。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委)
研究制定農(nóng)用、工礦作業(yè)類專用車輛及城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車的補貼政策，對上述領域用車給予財政補貼。(責任單位：省財政廳、省農(nóng)機局、省經(jīng)信委)
鼓勵市級財政設立配套專項資金，支持區(qū)域內電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。(責任單位：各市人民政府)
落實國家新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。對列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的電動汽車免征車輛購置稅;對符合《關于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕51號)要求的電動汽車免征車船稅。(責任單位：省國稅局、省地稅局)
將我省列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的電動汽車產(chǎn)品納入省、市政府采購目錄，鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務機構優(yōu)先采購本省電動汽車。(責任單位：省財政廳，各市人民政府)
(三)金融市場助力。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極引導、帶動金融機構和社會資本參與電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。(責任單位：省財政廳)
鼓勵金融機構加大對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的信貸支持;鼓勵各類投融資公司以股權投資、融資租賃等形式參與電動汽車的推廣應用工作;發(fā)揮消費金融公司作用，促進電動汽車產(chǎn)品消費。(責任單位：省金融辦)
積極利用多層次資本市場，支持電動汽車生產(chǎn)企業(yè)上市、掛牌融資，支持企業(yè)在規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺融資，用足用好公司債、企業(yè)債、私募債等融資工具。(責任單位：省金融辦)
(四)完善用電政策。
貫徹落實《山西省物價局關于我省電動汽車用電價格及充換電服務費有關問題的通知》(晉價商字〔2014〕366號)，明確電動汽車用電價格。各市人民政府盡快制定出臺充換電服務價格，按照“有傾斜、有優(yōu)惠”的原則，在國家及地方政府通過財政補貼、無償劃撥充換電設施建設場所等方式降低充換電設施建設運營成本的基礎上，電動汽車充換電服務費原則上按低于燃氣汽車使用成本10%左右核定。電動汽車充換電設施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充換電設施產(chǎn)權界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負責建設和運行維護，不得收取接網(wǎng)費用，相應成本納入電網(wǎng)輸配電成本統(tǒng)一核算。(責任單位：省物價局，各市人民政府)
(五)差異化交通管理。
對列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的電動汽車實行分類注冊登記。在全省范圍內統(tǒng)一啟用專用號段，積極爭取國家同意使用專用號牌，核發(fā)行駛證要明顯標注專用號牌號碼、品牌型號、車輛類型等相關信息。對2015年及以前已上牌但未使用專用號段的電動汽車，免費更換為專用號段牌照。(責任單位：省公安廳交管局)
對列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的電動汽車，在辦理機動車注冊登記時，免收新車牌證費用。(責任單位：省財政廳、省公安廳交管局)
改進道路交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別對電動汽車通行給予便利。(責任單位：省公安廳交管局)
政府投資或利用國有資源設立的公共停車場、占用市政道路在市政道路兩旁設立的停車場免收電動汽車停車費。(責任單位：各市人民政府)
(六)加大宣傳推廣。
充分發(fā)揮輿論導向作用，通過廣播、電視、報刊、展覽、學術研討會等多種形式，普及電動汽車知識，宣傳電動汽車對節(jié)能減排的重要意義，落實國家及省出臺的相關政策措施，推廣先進運營模式，提高公眾對電動汽車的認知度和接受度，營造有利于電動汽車推廣應用的社會氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局)
各市人民政府、各有關部門要抓緊制定落實方案，細化政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，加快推進我省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。
