10月份，交通部研究制定了《關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的意見(征求意見稿)》。根據(jù)意見稿，到2020年，基本實現(xiàn)道路客運由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變;全面建成道路客運智慧服務(wù)系統(tǒng)，道路客運與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，出行信息服務(wù)、行業(yè)決策監(jiān)管、企業(yè)運營組織更加智慧。11月16日，全國長途客運接駁運輸現(xiàn)場會議在安徽合肥隆重召開，交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明、公安部交通管理局副巡視員李澤軍等領(lǐng)導(dǎo)出席。會上，劉小明就接駁運輸工作發(fā)表了專題講話，對當(dāng)前接駁運輸工作發(fā)表了重要的指導(dǎo)意見，明確指出要通過接駁運輸再造道路運輸網(wǎng)絡(luò)和運輸組織的模式。
以下為演講摘錄：
同志們：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》中關(guān)于"積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸"的規(guī)定，2013年至今，交通運輸部和公安部聯(lián)合開展了21個省份長途客運接駁運輸試點工作。我們組織召開這次現(xiàn)場會議，主要任務(wù)是總結(jié)交流近三年來接駁運輸試點方面的工作經(jīng)驗，分析存在的問題，從綜合運輸服務(wù)建設(shè)和更好的服務(wù)群眾出行，促進道路運輸業(yè)建設(shè)和發(fā)展的角度，研究部署下一階段長途客運接駁運輸工作。今天上午，安徽、貴州交通運輸主管部門以及新國線、江蘇大運、重慶交運等接駁運輸企業(yè)代表作了經(jīng)驗介紹。中國道路運輸協(xié)會介紹了全國接駁運輸聯(lián)盟運作情況，部公路科學(xué)介紹了接駁點規(guī)劃的編制情況。下午，我們實地參觀了肥東服務(wù)區(qū)接駁點，觀摩了接駁運輸流程，體驗到了服務(wù)區(qū)對推進長途客運接駁運輸工作給予的大力支持。這些經(jīng)驗做法很有代表性，也給了我們很多感觸和啟發(fā)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
剛才，公安部交通管理局副巡視員李澤軍同志就接駁運輸?shù)墓ぷ髦v了一些重要意見，我們也感謝公安部對交通運輸部門的支持，也希望我們能更多的開展工作，更好的服務(wù)接駁運輸工作。
此次會議在合肥召開，得到了省委、省政府、省交通運輸廳的大力支持。汪瑩純副秘書長、施平廳長親自到會，并介紹了安徽經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展情況，我們?yōu)榘不帐“l(fā)展由衷的高興。十二五成為安徽省歷史上交通運輸發(fā)展速度最快，發(fā)展成效最大，發(fā)展質(zhì)量最好的五年。十三五期間，省廳又做出一個非常好的規(guī)劃。提出了四個正確認(rèn)識，五個發(fā)展導(dǎo)向，六個發(fā)展理念，三個發(fā)展主題，三個發(fā)展目標(biāo)這樣的十三五的發(fā)展思路。在六個發(fā)展理念里，除了國家在十三五發(fā)展綱要里明確提出的"創(chuàng)新"、"協(xié)調(diào)"、"綠色"、"開放"、"共享"以外，省廳又提出來一個"安全發(fā)展"。因為安全是作為交通運輸部門的一個工作主線。另外，又提出三個發(fā)展主題，以及在綜合運輸行業(yè)治理體系和能力以及為社會提供更好的服務(wù)方面的三個發(fā)展目標(biāo)，這些都體現(xiàn)了安徽省在交通運輸方面改革和發(fā)展的思路以及工作的一些成效，值得業(yè)內(nèi)人士學(xué)習(xí)。施平廳長到安徽省交通運輸廳工作不到兩年時間，但是對我們運輸服務(wù)工作高度重視，所以在這個地方，我也代表我們運輸服務(wù)系統(tǒng)及在場同志向施廳長表示感謝。
部黨組高度重視運輸服務(wù)和運輸安全的工作。那么大家都注意到，這幾年，部長到交通部工作三年多的時間，每個場合都會講到安全工作，特別是運輸?shù)陌踩ぷ�。那么作為運輸安全工作來說道路運輸又是重中之重。涉及道路運輸?shù)娜齻�方面，三個專題就是我們常說的"兩客一危"：長途客運、旅游客運、危險化學(xué)品運輸。所以我們在抓這項工作的時候就是"1+3"。"1"是怎么把聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)做好、做實、做到位。"3"是剛才提到的"兩客一危"。去年，我們大部分時間在抓聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和危險化學(xué)品運輸。長途客運接駁運輸經(jīng)過三年試點，這次在安徽召開這樣的現(xiàn)場會就是要把這項工作再進一步的總結(jié)，在總結(jié)的基礎(chǔ)上思考怎么進一步的規(guī)范和復(fù)制推廣，使得這項工作再走入一個常態(tài)化的軌道。明年，我們很重要的一個工作就是抓好旅游客運的安全運輸工作。大家可能都注意到，旅游客運是這幾年作為道路交通事故高發(fā)的一個地方。我們會就這方面的工作在適當(dāng)?shù)臅r候，組織公安、旅游、安監(jiān)一起來開現(xiàn)場會，來把這方面的工作做好。
結(jié)合今天上午和下午參觀的一些情況以及李澤軍同志剛才講的情況，我再談三個方面的意見。
一、準(zhǔn)確把握道路客運發(fā)展面臨的新形勢新要求
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面建成小康社會進入決定性階段，全面深化改革進入攻堅期。剛剛閉幕的十八屆五中全會，確立了"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念。"十三五"期間，交通運輸發(fā)展將處于從"基本適應(yīng)"到"適度超前"的過渡階段，是完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、強化公共服務(wù)的攻堅時期，是行業(yè)體制增效升級、提升綜合運輸服務(wù)水平的關(guān)鍵時期，也是全面深化交通運輸改革，全面加快交通運輸法制建設(shè)的重要時期，道路客運發(fā)展既具備充分條件，又面臨艱巨任務(wù)，更具有轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)實要求。
(一)從綜合運輸體系建設(shè)看，道路客運需要加快推進轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前，交通運輸行業(yè)已經(jīng)進入了各種運輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快推進綜合運輸體系建設(shè)，要求發(fā)揮各種運輸方式的組合效應(yīng)和整體優(yōu)勢，更好地服務(wù)和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。道路客運是綜合運輸體系的重要組成部分，也是有效銜接鐵路、水路、航空等多種運輸方式，實現(xiàn)"門到門"服務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，長途客運在道路客運發(fā)展中都起著舉足輕重的作用，"無長不富、無短不穩(wěn)"成為道路客運企業(yè)的經(jīng)營策略。但隨著高鐵、民航等多種運輸方式的快速發(fā)展，道路客運在長距離運輸上的比較優(yōu)勢悄然逝去，這是綜合運輸體系統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。在這樣的形勢下，"按兵不動"只能逐步萎縮，"轉(zhuǎn)型突破"才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。去年，全國高鐵里程1.5萬公里，今年國家鐵路局預(yù)計會達(dá)到1.9萬公里。我們估計，到春運之前200公里以上的高鐵里程將達(dá)到2萬公里。高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成必定會對長途客運產(chǎn)生非常直接的影響。比如廣州到貴州的高鐵開通后，包括昆明方向，長途客運客源一定會減少。在這種情況下，如果我們不能主動的來研究，道路客運行業(yè)會受到很大沖擊。那么怎么轉(zhuǎn)?怎么調(diào)?我覺得這是需要我們認(rèn)真研究的地方。所以，道路客運的轉(zhuǎn)型升級要求加快轉(zhuǎn)變運輸服務(wù)模式，創(chuàng)新運輸組織方式。行業(yè)需要自我改革，自我提升。通過開展接駁運輸，讓長途客運充分發(fā)揮機動、靈活、便捷的比較優(yōu)勢，并實現(xiàn)與其它運輸方式的資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綜合運輸整體服務(wù)水平的提升。我們從綜合運輸服務(wù)來說，并非高鐵發(fā)展，我們就必然消亡。大家可以看到，從江蘇大運等聯(lián)盟運輸企業(yè)來講，通過實行接駁運輸，客流非但沒有減少，反而增加。但是沒有實行接駁運輸?shù)钠髽I(yè)在一定程度上都在以20%左右的速度流失客源。這就證明，我們到了一個運輸組織模式、運輸組織方式、服務(wù)方式調(diào)整時期。但是這種調(diào)整必須納入大交通綜合運輸服務(wù)體系下。如果在同一條線路上，運輸企業(yè)去和高鐵比拼，企業(yè)肯定不會贏。所以我們必須要調(diào)整改革方式。
(二)從落實"以人為本"理念看，道路客運安全發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
安全是最大的效益，也是最大的民生，安全發(fā)展才是最高質(zhì)量的發(fā)展。近年來，道路客運安全形勢總體平穩(wěn)趨好，特別是"道路運輸平安年"活動開展以來，事故呈明顯下降趨勢。今年前三季度，全國營運客車事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20. 9%和18. 5%。但從事故分類看，一次死亡3人以上的道路交通事故中，20. 3%與省際道路客運車輛有關(guān)，一次死亡10人以上的道路交通事故中，12.5%與省際道路客運車輛有關(guān)，長途客運依然是群死群傷等重特大事故約多發(fā)區(qū)，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。而從事故原因看，駕駛員夜間疲勞仍是長途客運事故的最主要原因。客運一直以來這是一種需求，但這種需求的滿足是不是應(yīng)該保留下來，我們是不是應(yīng)該用一些其他的方式來進行組織，這是需要我們認(rèn)真研究的地方。所以部里面提出來800公里以上的線路如果在經(jīng)營期結(jié)束后不納入接駁運輸?shù)模瓌t上會被取消運營資質(zhì)，這也是從安全發(fā)展的需要來考慮的。從國際上來看，為防止長途客運司機疲勞駕駛，美國灰狗長途巴士采取"接力"的方式分段運輸，也就是換駕換車的接駁運輸。一輛大巴把旅客送到中轉(zhuǎn)地，再由另一輛大巴繼續(xù)運送旅客，直到將旅客送到目的地。通過分段運輸，可以有效縮短單車行駛距離，預(yù)防疲勞駕駛。借鑒分段運輸模式的接駁運輸，也要通過篩選企業(yè)、線路和車輛，嚴(yán)格落實駕駛員落地休息制度，有助于切實防止疲勞駕駛，進一步提升長途客運安全水平，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)從移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用看，道路客運仍是綜合運輸體系的短板。
當(dāng)前，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對人們的出行習(xí)慣、行業(yè)的發(fā)展模式等都產(chǎn)生了革命性影響。
李克強總理指出，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近兩年，以出租汽車領(lǐng)域為標(biāo)志，"互聯(lián)網(wǎng)+"已逐步進入交通運輸行業(yè)。移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)具有的及時、開放、集成、共享等特性，在給行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)的同時，也為行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，為打破信息壁壘提供了可能。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在道路客運行業(yè)的應(yīng)用尚處于一起步階段，對長途客運來說，就是要以開展接駁運輸為契機，大舉進入客運行業(yè)。關(guān)于這點，我們必須要有充分的認(rèn)識，必須主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、善用互聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)長途客運網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提升行業(yè)治理能力。在這過程中，反應(yīng)最快的是市場，市場即企業(yè)，包括參與接駁運輸聯(lián)盟的八家企業(yè)。大家在一年前就已經(jīng)感受到挑戰(zhàn)和生存危機，原因是多方面的，一方面是國家高速鐵路網(wǎng)的形成;一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的滲透和進入。企業(yè)的反應(yīng)很迅速，政府在這方面還是沒有很快跟進，至少是跟進的不夠。3月份在湖南長沙召開的廳局長的培訓(xùn)班上，我就曾講過，互聯(lián)網(wǎng)進入我們行業(yè)的速度不是我們還可以邁著四方小步來一步步研究的，等我們研究完了，市場上可能就已經(jīng)產(chǎn)生了很大的問題，所以我覺得我們一些大的運輸企業(yè)做的很好，已經(jīng)在介入接駁運輸做相應(yīng)的工作。所以我們行業(yè)的發(fā)展從現(xiàn)在來看，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化、集約化、品牌化應(yīng)該是作為道路運輸企業(yè)下一步發(fā)展和建設(shè)過程中的一個方向。從政府治理來說，借此浪潮把過去那些掛靠或者就是為了掙錢的個體線路通過這種方式把他組織起來。如果只是靠在座的包括公安、交通管理部門到路上，到企業(yè)去看，去盯，很難管�？渴裁�?靠技術(shù)。靠什么技術(shù)?靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)!所以很多政府管不了的，在用經(jīng)濟管的時候就管住了，用利益管的時候就管住了，所以在這方面，對政府的約束比較多的情況下就要靠市場。這兩個手該怎么來分需要共同的來研究和考慮。
(四)從發(fā)揮市場的決定性作用看，道路客運迫切需要加快深化改革。
黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。當(dāng)前，我國道路客運存在的發(fā)展方式粗放、服務(wù)水平不高、行政管制較多、比較優(yōu)勢不明顯等深層次問題日益顯現(xiàn)，迫切需要通過深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級，進一步解放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力。通過開展接駁運輸，創(chuàng)新制度設(shè)計，轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理部門對微觀事務(wù)的干預(yù)，給企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)和資源支配權(quán)，可以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快推進行業(yè)改革，打造道路客運升級版。說政府管制多，可以回想下，這幾年在道路客運特別是長途運輸方面的管理工作，出一次事故，我們出一次政策，出一次政策，對企業(yè)綁一次手腳，原因在于我們沒有真正是找到切入點，沒有真正的找到答案。如何發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用?我們管了線路，管時間。管了時間，管車。管了車，管駕。發(fā)車時刻都管，政府在做聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，但企業(yè)責(zé)任不落實，結(jié)果政府花很大功夫在做監(jiān)管。長期以往，把責(zé)任綁在政府身上，我們即承擔(dān)不了，也承擔(dān)不好，行業(yè)也沒有活力，這就是現(xiàn)實問題。我們?nèi)ツ暝谔K州開了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的現(xiàn)場會，政府做得很好，他首先要求企業(yè)要做好，政府主要是監(jiān)管企業(yè)主體責(zé)任有沒有落實到位，政府更多的是加強事前和事后的監(jiān)管。但是有一點，到目前為止，我們對一些大的企業(yè)，新國線、大運、重慶交運等，我們并沒有把我們應(yīng)該下放的權(quán)利給他。所以，我說為什么我們要做接駁運輸，這次就是要想清楚我們做接駁運輸干什么。我覺得至少可以從這幾個方面再想一想：
(1)我們現(xiàn)在已經(jīng)在大運輸?shù)那闆r下，需要考慮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。道路運輸要發(fā)揮自身優(yōu)勢，這樣在綜合運輸體系建設(shè)里，我們各方面的能力不是降低了，市場不是減少了，而是有了新的市場，我們有了更大的一些能力。從接駁運輸推進，從接駁聯(lián)盟的建設(shè)，都可以看出。
(2)另一個很重要的是安全生產(chǎn)。像去年的"719"湖南的事故，從福建到四川，兩千多公里。行駛中間要撿客，就沒有按照原來的路線走。最后各種偶然因素連在一起，與一輛運�；返臎]有資質(zhì)的小貨車碰撞，55人死亡。
(3)接駁運輸可以再造道路運輸網(wǎng)絡(luò)和運輸組織的模式。這個網(wǎng)絡(luò)不是靠我們審批出來的，所以我們要來研究跨省的網(wǎng)絡(luò)我們怎么放權(quán)給企業(yè)主體，讓企業(yè)來做，做完后怎么讓涉及到的省參與進來，這是一個需要我們研究的問題。如果這么做了，那么在干線那塊，他可以按照十分鐘、二十分鐘公交化運輸。他就天天跑400公里或500公里，司機線路熟，安全度提高很多，企業(yè)效益也會好很多。在其他地方再做支線，他就可以把干、支分出來。
我們?yōu)槭裁匆玉g?很大程度上就是為了再造一張道路運輸網(wǎng)絡(luò)�？空l?靠企業(yè)，政府監(jiān)管如何在這個過程中實施許可。這樣運輸也有效率，企業(yè)也有效益，安全也能保證，對老百姓的服務(wù)也能得到提高，何樂而不為?當(dāng)然，這不是我今天一句話的事情，這是我們要考慮的問題。
(4)通過接駁運輸，可以優(yōu)化我們的運營、服務(wù)，特別是對駕駛員。四千公里，一輛車至少需要配3個駕駛員，他在車上能休息好?四千公里開過去，來回至少一星期時間。司機為了撿客很容易偏離審批路線，有可能帶來"719事故"的問題。另外通過接駁運輸，提升道路運輸?shù)奈Α５缆房瓦\最典型的"點到點"、"門到門"，這是其他運輸方式都不能實現(xiàn)的，我們?nèi)绻M織好了這張網(wǎng)，那一定會有它自身的吸引力。所以接駁運輸是新時期下客運服務(wù)組織優(yōu)化，客運事業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。大家一定要高度重視起來，這次僅僅在21個省進行試點，我們需要總結(jié)，然后在全國范圍內(nèi)推廣。前提是問題想透了，經(jīng)驗總結(jié)起來，基礎(chǔ)設(shè)施在一段時間內(nèi)要做好。
二、用新形勢新要求重新審視接駁運輸工作
開展長途客運接駁運輸試點工作，是創(chuàng)新道路客運發(fā)展模式的有效舉措，也是推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。試點工作開展以來，在公安部門的大力支持下，各地交通運輸主管部門精心組織、細(xì)化方案，積極指導(dǎo)有關(guān)試點企業(yè)，采取試點推進、部門聯(lián)動、科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、聯(lián)盟共享等一系列措施，穩(wěn)步推進接駁運輸工作。
(一)完善相關(guān)政策措施。2014年1月，我部聯(lián)合公安部對長途客運接駁運輸工作做、了全面部署，并將試點省份擴大到21個，涵蓋了我國主要的勞務(wù)輸入輸出大省，基本實現(xiàn)了試點區(qū)域"連成片、串成線"。為加快進長途客運接駁運輸工作，各試點省份按照部統(tǒng)一部署，積極出臺相關(guān)政策措施，制定試點工作方案，積極落實各項試點任務(wù)。安徽、貴州、湖南、遼寧等多個省份出臺關(guān)于做好長途客運接駁運輸試點工作的通知，明確了接駁運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、進入和退出流程、獎懲措施，以及各相關(guān)部門的監(jiān)管重點，為推進接駁運輸發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。廣東省認(rèn)真落實試點工作要求，嚴(yán)格審核運輸企業(yè)的接駁運輸方案，在有條件的接駁點對管理人員、駕駛員接駁運輸全過程進行實時監(jiān)控，對不安全行為及時予以警告糾正。同時，各試點省份嚴(yán)格審核、擇優(yōu)選擇試點企業(yè)，試點.線路成熟一條、開通一條，確保接駁運輸平穩(wěn)開展。目前，除廣西外，試點省份均已按照試點方案全面推進接駁運輸，已開展接駁運輸?shù)木�路和車輛達(dá)到試點方案的60%以上。
(二)建立部門協(xié)調(diào)機制。各級交通運輸部門主動加強與公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，暢通溝通渠道。定期通報接駁運輸工作動態(tài)和長途客運接駁運輸車輛信息，積極協(xié)調(diào)接駁點設(shè)置、夜間通行、違法查處等相關(guān)問題。安徽省交通運輸廳聯(lián)合公安、安監(jiān)部門印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法》，明確各部門職責(zé)，強化支持和監(jiān)管措施。江蘇、湖南等省交通運輸廳積極與公安部門溝通協(xié)調(diào)，多次以暗訪形式對接駁點進行突擊檢查，規(guī)范接駁點管理，幫助解決接駁點設(shè)置問題，并對發(fā)現(xiàn)違反接駁運輸規(guī)定、夜間違規(guī)運行的客運車輛及時查糾、通報追責(zé)。陜西省多次進行督導(dǎo)檢查，對違反接駁運輸規(guī)定的，一律取消接駁運輸資格。
(三)統(tǒng)籌接駁運輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點規(guī)劃。全面掌握長途客運基本情況，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)置接駁點。部委托公路科學(xué)研究院對全國800公里以上的長途客運線路狀況進行了統(tǒng)計分析，同時開展了《全國長途客運接駁運輸接駁點規(guī)劃方案》研究，分析比選了適合開展長途客運接駁運輸?shù)闹饕?jié)點，科學(xué)規(guī)劃了依托于國家高速公路網(wǎng)的層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完善的全國長途客運接駁運輸接駁點體系。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國道路運輸協(xié)會對骨干接駁運輸企業(yè)的接駁點建設(shè)需求開展了專項調(diào)研，對方案進行了完善。這些工作為進一步完善全國接駁運輸網(wǎng)絡(luò)打下了良好基礎(chǔ)。在接駁運輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點規(guī)劃上，還需要繼續(xù)做動態(tài)更新，在規(guī)劃上還要有個初步方案，規(guī)劃的視野要更寬，要站在綜合運輸?shù)慕嵌葋硪?guī)劃接駁運輸。兩個方面：一是在涉及到綜合運輸樞紐的地方需要進一步討論是否可以納入接駁運輸，這樣在運輸組織里面就可以發(fā)揮多種方式的比較優(yōu)勢，我們現(xiàn)在整體上還是一個封閉的系統(tǒng)。二是我們作為節(jié)點運輸，我們可以把接駁和接駁點配載結(jié)合起來做，強化接駁點樞紐的功能，有一些可以開展接駁點內(nèi)的交通服務(wù)，規(guī)劃做的接駁點其實是我們重要的結(jié)點。目前我們了解和掌握的只是長途客運的需求和線路資源，還可以進一步來考慮。思路要開些，站位要高些，把接駁運輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點建設(shè)做好。
(四)加強接駁運輸過程動態(tài)監(jiān)管�？萍紕�(chuàng)新是提升接駁運輸監(jiān)控效能，保障安全運行的重要手段。為提升接駁運輸監(jiān)管效能，統(tǒng)一接駁運輸動態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，部將接駁運輸車輛作為營運車輛的監(jiān)管重點，已在全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺下建立了
"接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控子平臺"，供各級道路運輸管理部門和公安部門實時掌握接駁運輸車輛和駕駛員的運行作業(yè)狀態(tài)。此外，各地積極完善監(jiān)控手段，加強對接駁運輸過程的動態(tài)監(jiān)管。廣東省充分利用省、市、縣、企業(yè)四級GPS聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，建立了定期監(jiān)控制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對接駁運輸車輛進行實時監(jiān)控。四川省通過省級衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺的監(jiān)控情況，對車輛凌晨2-5點違規(guī)運行情況進行定期通報。很多省都在實行這樣的工作。
(五)推進長途客運資源共享和整合。加強共享，最大限度盤活接駁運輸資源是推進接駁運輸工作的有效舉措為形成規(guī)模效益，加強資源整合，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶頭作用，經(jīng)批準(zhǔn)，中國道路運輸協(xié)會旅客運輸工作委員會牽頭成立全國長途客運接駁運輸聯(lián)盟，并鼓勵各.地推動省級接駁運輸聯(lián)盟的建設(shè)工作。江蘇整合了全省13家長途客運企業(yè)，組建江蘇大運交通運輸股份有限公司，統(tǒng)一開展接駁運輸試點工作。浙江、湖南、陜西、貴州等省整合省內(nèi)長途客運資源，推動建立省域長途客運接駁運輸聯(lián)盟。湖北省召開了全省長途客運接駁運輸聯(lián)盟推進會，進一步加快推進省級長途客運接駁運輸聯(lián)盟的建設(shè)。通過聯(lián)盟的運作，支持聯(lián)盟企業(yè)做大做強，幫助企業(yè)加快實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標(biāo)。
截至目前，全國21個試點省份共有2523條線路、5460輛客車備案實施接駁運輸。加上這次新申報的5個省份，可有2977條線路、6466輛客車實施接駁運輸�？傮w上看，開展接駁運輸對優(yōu)化運輸組織方式、促進道路客運轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，特別是有效防止了駕駛員疲勞駕駛、提高了車輛利用效率、促進了客流回升，也避免了夜間停駛帶來的諸多問題，有效提升了道路客運安全保障能力和服務(wù)水平，得到了廣大旅客的普遍認(rèn)可。
一是長途客運行業(yè)安全運行水平明顯提高。近三年的試點期間，除貴州省一輛試點客車發(fā)生被動安全事故外，其它試點車輛未發(fā)生一起重特大安全事故。
二是長途客運服務(wù)水平提高，客流回升明顯。接駁運輸縮短了旅客出行時間，發(fā)揮了長途客車夕發(fā)朝至的比較優(yōu)勢，提升了旅客乘車的便捷性和舒適性，旅客對停車休息的投訴量大幅下降。據(jù)江蘇大運集團初步統(tǒng)計，開展接駁運輸后，線路實載率平均達(dá)到70%以上，而未開展接駁運輸?shù)木�路平均實載率同比下滑30%左右。
三是推動了道路客運的轉(zhuǎn)型升級。多省采取整合長途客運資源，加強企業(yè)合作，建立接駁運輸聯(lián)盟等方式，打破地域界限，統(tǒng)籌安排線路車輛班次，提高線路資源利用率，提升了道路客運組織化程度和運力集約化程度，大幅提高了行業(yè)規(guī)模化、公司化經(jīng)營水平，有效促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如陜西省推進接駁運輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督，有效降低了長途客運安全風(fēng)險。
雖然接駁運輸試點工作成效明顯，但用新形勢新要求重新審視，我們發(fā)現(xiàn)接駁運輸工作仍存在一些亟待解決的關(guān)鍵問題，各地重視程度參差不齊，部分客運企業(yè)存在畏難情緒，部分地方運營管理不規(guī)范等問題不同程度存在，制約了接駁運輸試點工作的深入開展和道路客運轉(zhuǎn)型升級的深入推進。主要體現(xiàn)在:
(一)部分地方重視程度不夠。一些地方對接駁運輸認(rèn)識還不到位，重視程度不夠，認(rèn)為接駁運輸只是應(yīng)對凌晨2點至5點停車休息制度的臨時政策，未站在綜合運輸體系建設(shè)的大環(huán)境和保障乘客出行安全的大局中長遠(yuǎn)謀劃接駁運輸工作，客觀上造成接駁運輸推進力度不夠、組織效率不高、覆蓋范圍不廣，線路運行時斷時續(xù)。目前，多數(shù)省份未全部實施接駁運輸方案確定的接駁運輸線路，廣西自治區(qū)甚至停止了接駁運輸工作。
(二)部分試點企業(yè)存在畏難情緒。一些試點企業(yè)認(rèn)為接駁運輸增加了企業(yè)運營成本，存一在應(yīng)付思想，未持續(xù)開展接駁運輸。客觀上看，接駁運輸確實增加了企業(yè)運營成本，接駁點建設(shè)或租用成本、管理人員薪資、接駁點日常支出等費用均比較高，接駁運輸試點省份未全覆蓋，接駁點車輛較少，加上試點企業(yè)分頭設(shè)置接駁點，企業(yè)之間資源共享不足，無法有效分?jǐn)偝杀�。�?jù)試點企業(yè)報告，每個接駁點一年的住宿費用、設(shè)施設(shè)備投入、增加的駕駛員工資、管理人員生活補貼以及管理費用約30余萬元。但從保障安全這一紅線和底線看，牢固樹立生命至上理念、確保乘客出行安全是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任，為此需要必要的成本投入。當(dāng)然，我們要不斷通過為接駁運輸創(chuàng)造更優(yōu)良環(huán)境，不斷擴大線網(wǎng)規(guī)模，不斷加大企業(yè)資源整合共享等，來降低企業(yè)運營成本。真正做好接駁運輸，效率和效益都會明顯上升。企業(yè)要舍得投入，抱團取暖，合作共贏。要算大賬，不能算一時小賬。交通部和公安部會嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院對于接駁運輸?shù)囊?guī)定，道協(xié)，接駁運輸聯(lián)盟更多的發(fā)揮作用，吸引更多的省份和企業(yè)加入。政府要在審批制度改革，企業(yè)自主權(quán)上給接駁運輸企業(yè)更大的空間。
(三)接駁運輸發(fā)展環(huán)境還需改善。部分高速公路服務(wù)區(qū)空間和配套設(shè)施不足，無法滿足接駁點設(shè)置要求;部分服務(wù)區(qū)因擔(dān)心接駁運輸政策無法長期實施，不愿增加設(shè)施投入;部分符合條件的服務(wù)區(qū)也存在不接受、不配合、不合理收費等現(xiàn)象。另外，部分地方夜間通行管理和接駁運輸車輛通行等政策落實還不到位，少數(shù)地區(qū)甚至還制定了特殊的夜間通行政策，接駁運輸車輛不能正常通行的現(xiàn)象仍然存在。
(四)部分地方運營管理不規(guī)范。個別省份的接駁運輸聯(lián)盟管理不到位，存在聯(lián)盟企業(yè)間責(zé)任不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，聯(lián)盟企業(yè)仍然各自為陣，缺乏聯(lián)合，名不符實，存在安全隱患。個別接駁運輸企業(yè)缺乏健全有效的規(guī)章制度，內(nèi)部管理不嚴(yán)格，接駁運輸流程不規(guī)范，部分客車存在假接駁或者不接駁而夜間2點至5點繼續(xù)運營的狀況。此外，由于接駁點遠(yuǎn)離企業(yè)所在地，企業(yè)監(jiān)管手段不足，設(shè)置在外省的接駁點行業(yè)監(jiān)管主體不明確，存在監(jiān)管和安全漏洞。
上述問題，有認(rèn)識上的問題，有頂層設(shè)計的問題，有發(fā)展環(huán)境的問題，有制度執(zhí)行的問題，我們必須認(rèn)真研究，分類加以解決。請各級交通運輸部門進一步增強做好接駁運輸工作的責(zé)任感和使命感，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進一步統(tǒng)一思想，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，完善舉措，確保接駁運輸工作科學(xué)有序推進。各骨干企業(yè)、協(xié)會要加大工作力度，按照抱團取暖，合作共贏的思路，加強線上線下融合，波浪式的推動發(fā)展。如果懂行業(yè)，不懂互聯(lián)網(wǎng)，那么這個企業(yè)一定不能發(fā)展壯大。如果懂行業(yè)又懂互聯(lián)網(wǎng)，那么這個企業(yè)一定可以走很遠(yuǎn)。類似江蘇大運、新國線模式。江蘇大運有對行業(yè)的熱愛，對行業(yè)發(fā)展未來強烈的憂患、責(zé)任意識，主動用互聯(lián)網(wǎng)改造提升行業(yè)，實現(xiàn)線上線下融合。我們?nèi)绻恢鲃訐肀Ш蜕朴没ヂ?lián)網(wǎng)，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放，將來對財富和資源的積聚遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下。政府就是要創(chuàng)造條件，支持企業(yè)做大做強。
三、創(chuàng)新推進接駁運輸科學(xué)發(fā)展
下一步，推進長途客運接駁運輸?shù)目傮w思路是:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢為核心，進一步優(yōu)化制度設(shè)計，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步推進企業(yè)資源整合和共享，推進接駁運輸工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，全力推進長途客運的轉(zhuǎn)型升級。具體將推進以下工作:
(一)進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，推進接駁運輸制度化。一是總結(jié)各地接駁運輸管理經(jīng)驗，研究制定《長途客運接駁運輸管理辦法》，進一步規(guī)范接駁運輸管理制度和管理流程。二是研究推進固定運營里程"換車換駕駛員"和凌晨2點至S點"換駕駛員不換車"相結(jié)合的接駁運輸制度，并試點推進接駁運輸和節(jié)點運輸?shù)挠行ЫY(jié)合。三是完善部門協(xié)作機制，在接駁運輸信息交換、車輛通行管理等方面加強和公安部門的協(xié)作，進一步擴大試點省份。四是鼓勵各省級交通運輸主管部門制定適合本地的長途客運接駁運輸管理辦法，建立健全接駁運輸工作長效機制。
(二)進一步加強動態(tài)管理，推進接駁運輸規(guī)范化。一是要建立接駁運輸企業(yè)、線路和車輛動態(tài)管理機制，實行有進有退、優(yōu)勝劣汰;各地交通運輸主管部門要及時掌握接駁運輸試點企業(yè)、線路、車輛、駕駛員和接駁點的動態(tài)變化情況，認(rèn)真做好相關(guān)信息的更新、匯總整理和定期報送工作。相關(guān)信息我們將及時報送公安部，這也是確保接駁運輸車輛正常通行的必要保障。二是督促接駁運輸企業(yè)加強接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)等科技手段加強接駁運輸信息化動態(tài)管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行接駁運輸管理制度。三是加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處假接駁和不接駁仍在凌晨2時至5時運行的長途客運車輛。四是按照"規(guī)范存量、控制增量"有序發(fā)展長途客運線路。對于800公里以上的長途客運班線，不能避免凌晨2時至5時運行的，要盡快實施接駁運輸;不能實施接駁運輸?shù)模诮?jīng)營期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。對于超過2000公里的長途客運班線，到期后暫停延續(xù)經(jīng)營或利用現(xiàn)有線路資源實施換客車換駕駛員的接駁運輸。原則上不再審批新的800公里以上長途客運班線，確需新開通的，必須實行換客車換駕駛員的接駁運輸。
(三)進一步優(yōu)化接駁運輸環(huán)境，推進接駁運輸常態(tài)化。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置接駁點。要充分考慮接駁時間和接駁點服務(wù)保障能力等因素，合理規(guī)劃和選擇接駁點位置。對公用型接駁點，原則上由各省分片負(fù)責(zé)，組織轄區(qū)內(nèi)骨干接駁運輸企業(yè)統(tǒng)一建設(shè);對自用型、共用型接駁點，由各接駁運輸企業(yè)自行建設(shè)，并鼓勵企業(yè)資源共享。二是鼓勵各地客運企業(yè)和高速公路服務(wù)區(qū)運營管理等單位按照"市場主導(dǎo)、因地制宜、雙向選擇、共建共贏"的原則，充分利用社會資源，宜建則建、宜租則租，加強接駁點建設(shè)、改造、運營和管理。三是繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》等有關(guān)文件精神，在全國范圍嚴(yán)格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行、允許接駁運輸車輛通行的措施。四是加快實現(xiàn)接駁運輸網(wǎng)絡(luò)化運營，降低運營成本。未開展接駁運輸?shù)氖》菀M快制定接駁運輸實施方案，早日納入接駁運輸范圍;已開展接駁運輸?shù)氖》菀J(rèn)真細(xì)化相關(guān)政策措施，穩(wěn)步增加接駁運輸線路數(shù)量，爭取符合條件的長途客運線路全部實行接駁運輸。盡快形成覆蓋全國的接駁運輸網(wǎng)絡(luò)，并采取措施推進試點企業(yè)間的資源共享，降低運營成本，促進接駁運輸從目前的試點狀態(tài)升級為常態(tài)化運營。
(四)進一步加強長途客運資源整合，推進接駁運輸規(guī)�；途W(wǎng)絡(luò)化。開展接駁運輸是我們推進長途客運轉(zhuǎn)型升級的長期工作，核心是推進長途客運資源的整合和企業(yè)的規(guī)�；�、集約化運營，培育龍頭骨干企業(yè)，提升長途客運自身發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能。一是各省級交通運輸主管部門要鼓勵試點企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合長途客運線路資源，通過聯(lián)合經(jīng)營等方式統(tǒng)一開展接駁運輸，大幅度提高長途客運線路的集約化程度。二是要根據(jù)市場需求，積極穩(wěn)妥新增線路，通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)配置客運班線經(jīng)營權(quán)，并將接駁運輸作為招投標(biāo)的重要評分因素，促進長途客運線路資源向接駁運輸企業(yè)集中。三是要推動建立接駁運輸聯(lián)盟，有效打破市場壁壘，充分發(fā)揮運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和規(guī)模效益。對于未成立接駁運輸聯(lián)盟的省份，鼓勵交通運輸主管部門加強組織引導(dǎo)，加快推進聯(lián)盟的成立;對于已成立接駁運輸聯(lián)盟的省份，進一步完善聯(lián)盟章程和管理制度，明確聯(lián)盟內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系，加強對聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，支持聯(lián)盟在做大做實的基礎(chǔ)上向?qū)嶓w聯(lián)盟轉(zhuǎn)化。要明確區(qū)域接駁運輸聯(lián)盟及加盟企業(yè)的基本要求和認(rèn)定辦法，督促區(qū)域接駁運輸聯(lián)盟規(guī)范運作和強化管理，強化與全國接駁運輸聯(lián)盟及其它區(qū)域接駁運輸聯(lián)盟的協(xié)調(diào)配合和融合發(fā)展。
同志們，加快推進長途客運接駁運輸工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實將接駁運輸工作做實、做細(xì)、做到位，全力推進道路客運的轉(zhuǎn)型升級，全力保障人民群眾的安全便捷出行，為加快推進"四個交通’建設(shè)和如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)貢獻更大力量!
謝謝大家!
