各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：
為加快推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)改革，促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要，我部研究制定了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)征求你單位意見，請認(rèn)真組織研究，并廣泛征求轄區(qū)內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)和基層管理部門意見。請于2015年11月10日前將有關(guān)修改意見(含電子版)報(bào)部運(yùn)輸服務(wù)司。
聯(lián)系人：林莉賢，電話：010-65292723
傳真：010-65292722，郵箱：ysskyc@mot.gov.cn
交通運(yùn)輸部辦公廳
2015年10月12日
附件
關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的意見(征求意見稿)
道路旅客運(yùn)輸(以下簡稱道路客運(yùn))是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。近些年來，道路客運(yùn)行業(yè)每年完成客運(yùn)量約200億人，解決320余萬人的就業(yè)，年產(chǎn)值超過4000億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，都對道路客運(yùn)發(fā)展提出了更高要求。我國道路客運(yùn)存在的發(fā)展方式粗放、服務(wù)水平不高、安全保障能力不強(qiáng)、行政管制較多、比較優(yōu)勢不明顯等深層次問題日益顯現(xiàn)，迫切需要通過深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要�，F(xiàn)就深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革的總體部署，圍繞“四個(gè)交通”建設(shè)的總體要求，以支撐綜合運(yùn)輸整體服務(wù)效能最大化為轉(zhuǎn)型方向，以全方位滿足人民群眾出行需求為核心目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)行政審批制度、資源分配機(jī)制、價(jià)格管理機(jī)制、事中事后監(jiān)管制度、安全管理制度等一系列改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場的決定性作用，大幅提升道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能、安全發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造道路客運(yùn)升級版。
(二)基本原則
深化改革、激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，簡政放權(quán)，減少管理部門對微觀事務(wù)的干預(yù)，增強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)和靈活性，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定助改革。
合理定位、綜合協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展需要，找準(zhǔn)道路客運(yùn)發(fā)展定位，立足基礎(chǔ)性、銜接性和保障性，充分發(fā)揮“門到門”的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)和差異化發(fā)展。
提升服務(wù)、保障安全。創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)模式，優(yōu)化道路客運(yùn)資源配置方式，提高資源利用效率和服務(wù)效能，提升道路客運(yùn)服務(wù)的精準(zhǔn)性、舒適性和便捷性。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善綜合治理體系，提升道路客運(yùn)安全發(fā)展能力和服務(wù)品質(zhì)。
創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)。創(chuàng)新理念觀念和體制機(jī)制，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，營造重視知識、重視科技、重視創(chuàng)新的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與道路客運(yùn)行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新引擎。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，群眾滿意度顯著提高。一是基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事中事后監(jiān)管機(jī)制更加完善，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實(shí)守信的市場環(huán)境基本形成;二是初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，城際客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接更加順暢，人民群眾出行更加安全便捷、經(jīng)濟(jì)可靠;三是全面建成道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)，道路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，出行信息服務(wù)、行業(yè)決策監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營組織更加智慧，服務(wù)精準(zhǔn)性明顯提高;四是道路客運(yùn)安全生產(chǎn)可控性顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降;五是道路客運(yùn)對綜合運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)，比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)積極擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)
簡政放權(quán)，積極擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)班線站點(diǎn)選擇和變更、班次調(diào)整、運(yùn)力調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)道路客運(yùn)市場活力。對于實(shí)現(xiàn)線路專營、聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)域?qū)I的道路客運(yùn)企業(yè)，在上述經(jīng)營線路和區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再審批道路客運(yùn)班線運(yùn)力投放(含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力)、班次增減(含加班車)，允許有關(guān)道路客運(yùn)企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下自主確定，有關(guān)情況報(bào)所在地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。對于起訖站點(diǎn)均在同一地市級行政內(nèi)的道路客運(yùn)班線，需要變更城市建成區(qū)起訖站點(diǎn)的，按照變更備案辦理，不再重新許可。推進(jìn)班車客運(yùn)標(biāo)志牌與道路運(yùn)輸證相脫離，為道路客運(yùn)企業(yè)自由調(diào)整運(yùn)力掃除制度障礙。既有省際客運(yùn)班線由本省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)自主調(diào)整線路在本省轄區(qū)內(nèi)的始發(fā)站點(diǎn)、途經(jīng)地和中途�？空军c(diǎn)，對相關(guān)線路的車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等，不需要征求目的地省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見。取消進(jìn)站意向書審核，由道路客運(yùn)企業(yè)自主選擇起訖地客運(yùn)站點(diǎn)，并報(bào)許可機(jī)關(guān)備案。逐步取消道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對道路客運(yùn)場站的站級核定，研究交由行業(yè)中介組織開展。積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提高行政審批效能。
(二)全面下放道路客運(yùn)班線管理權(quán)限
省際、市際、縣際道路客運(yùn)經(jīng)營許可(含企業(yè)經(jīng)營許可和班線經(jīng)營許可)分別下放至企業(yè)所在地地市級、地市級和縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批。申請和變更毗鄰縣間道路客運(yùn)班線的，由毗鄰縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后，由企業(yè)所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，分別報(bào)線路起訖地省級和地市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案;申請和變更非毗鄰縣間的省際、市際、縣際道路客運(yùn)班線的，分別由起訖地地市級、地市級、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商同意后，由道路客運(yùn)企業(yè)所在地地市級、地市級和縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，報(bào)起訖地省級、省級和地市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。道路客運(yùn)企業(yè)變更名稱、注冊地、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等內(nèi)容的，報(bào)企業(yè)所在地地市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
(三)全力優(yōu)化道路客運(yùn)資源配置
除農(nóng)村客運(yùn)外，新增班線客運(yùn)和包車客運(yùn)運(yùn)力一律采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式。加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵集約化、規(guī)�；⒐净礁叩牡缆房瓦\(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。對于新許可的道路客運(yùn)班線，逐步打破線路對開制，通過客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)一線一企、線路專營;對于已有的道路客運(yùn)班線，要鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)通過組建線路公司、資產(chǎn)置換、兼并重組等方式，逐步開展線路專營改造工作。支持道路客運(yùn)企業(yè)異地申請?jiān)O(shè)立子公司、分公司，推進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)依法完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度和運(yùn)營管理機(jī)制，提升企業(yè)管理效能和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。以資產(chǎn)為紐帶，加快推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)公司化改造，鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)通過車輛入股、轉(zhuǎn)讓、置換等多種方式，整合市場資源，減少直至杜絕承包經(jīng)營等粗放型經(jīng)營模式。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)資源配置模式，調(diào)整行政審批規(guī)則，支持道路客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”，在縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下范圍開展區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行。
(四)大幅提升事中事后監(jiān)管能力
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2014]50號、國發(fā)[2015]11號)文件規(guī)定，將道路客運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)、道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營許可證核發(fā)由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批。加快建立健全與工商部門的信息交換機(jī)制，對已在工商部門登記但未到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請道路客運(yùn)相關(guān)許可的企業(yè)，不得從事道路客運(yùn)經(jīng)營，并加大對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度;對未經(jīng)許可從事道路客運(yùn)經(jīng)營的，嚴(yán)格按照非法營運(yùn)予以查處。推進(jìn)道路客運(yùn)誠信體系建設(shè)，完善道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核制度，定期進(jìn)行考核并向社會公開考核結(jié)果，方便乘客選擇;建立完善獎懲機(jī)制，在客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)時(shí)，將線路資源向經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、誠信等級高的道路客運(yùn)企業(yè)傾斜。加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，完善部門間違法信息共享機(jī)制，建立嚴(yán)重違法企業(yè)和駕駛員“黑名單”制度，并向社會公布。建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，提升監(jiān)督檢查針對性;按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批的道路客運(yùn)企業(yè)，年度隨機(jī)抽查企業(yè)數(shù)量比例應(yīng)當(dāng)超過2%;將質(zhì)量信譽(yù)和誠信等級低、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或違章以及“黑名單”中的道路客運(yùn)企業(yè)和駕駛員作為重點(diǎn)監(jiān)管對象;對重點(diǎn)監(jiān)管對象，每年必須檢查兩次以上，重點(diǎn)檢查道路客運(yùn)企業(yè)相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況、駕駛員和客運(yùn)車輛管理制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任追究和整改情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題要下發(fā)整改通知書，并督促限期整改;對整改不到位的企業(yè)和駕駛員，分別予以停業(yè)整頓和取消從業(yè)資格的處罰。加快推進(jìn)運(yùn)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高管理和執(zhí)法水平，建立和完善打擊非法營運(yùn)工作機(jī)制，強(qiáng)化多部聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)歷打擊黑車，凈化道路客運(yùn)市場環(huán)境。
(五)積極探索道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革
聯(lián)合有關(guān)部門，完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，建立道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。精簡道路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整審批事項(xiàng)，道路客運(yùn)企業(yè)可在政府指導(dǎo)價(jià)下自行調(diào)整道路客運(yùn)價(jià)格，不需要報(bào)批，但需提前向社會公布。試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革，除農(nóng)村客運(yùn)外的道路客運(yùn)班線價(jià)格交由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營成本、與其它運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系和市場供求狀況等自主確定;對于競爭充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵平行的客運(yùn)班線，鼓勵實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由道路客運(yùn)企業(yè)自主定價(jià)并向社會公布。完善旅游客運(yùn)企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，逐步形成旅游包車市場價(jià)格指數(shù)，遏制“零團(tuán)費(fèi)、零車費(fèi)”等不規(guī)范價(jià)格行為。穩(wěn)步推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制售檢票等納入收費(fèi)規(guī)則，并將道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評結(jié)果掛鉤。試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。
(六)優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合鐵路、民航客運(yùn)發(fā)展，突出道路客運(yùn)線網(wǎng)的差異化布局，積極構(gòu)建與鐵路、民航相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)體系，積極培育火車站、機(jī)場開往周邊人員密集區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場。加快完善高鐵和城際軌道交通不能覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不再審批與現(xiàn)有或即將開通的高鐵線路起訖點(diǎn)重合的道路客運(yùn)直達(dá)班線。加快發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，積極發(fā)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)產(chǎn)品，建立多層次客運(yùn)服務(wù)體系。對提供道路客運(yùn)定制服務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)使用7座(含7座)以上的營運(yùn)客車，駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)車型的從業(yè)資格。大力發(fā)展通勤班車(包車)、特色旅游客運(yùn)專線、機(jī)場快線、高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù);對從事定線通勤包車的，包車客運(yùn)標(biāo)志牌可按月申領(lǐng);對線路固定，從事機(jī)場快線且單程運(yùn)營里程在200公里以內(nèi)、高鐵快線且單程運(yùn)營里程在200公里以內(nèi)、短途駁載且單程運(yùn)營里程在50公里以內(nèi)的，通行時(shí)間不受限制。建立健全道路客運(yùn)班車從事小件快運(yùn)、郵件運(yùn)輸?shù)闹贫纫?guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升道路客運(yùn)綜合發(fā)展能力。
(七)加快完善道路客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐站、道路客運(yùn)場站和道路客運(yùn)�？空�，形成功能適用、布局合理、層次分明的道路客運(yùn)場站體系。進(jìn)一步加大道路客運(yùn)場站建設(shè)投入，并將道路客運(yùn)場站公益性設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃�？茖W(xué)設(shè)立道路客運(yùn)停靠站點(diǎn)，形成“一站帶多點(diǎn)”的站點(diǎn)布局，試點(diǎn)推進(jìn)在住宅密集區(qū)域、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、民航鐵路站場等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運(yùn)�？空军c(diǎn)，便于乘客就近上下車。在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或高速公路出入口，試點(diǎn)建設(shè)道路客運(yùn)�？空军c(diǎn)，推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，鼓勵建設(shè)“規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用”的農(nóng)村客運(yùn)場站。拓展道路客運(yùn)場站服務(wù)內(nèi)容，鼓勵道路客運(yùn)場站“運(yùn)游結(jié)合、運(yùn)郵一體”，依托現(xiàn)有場站加快建設(shè)旅游集散中心、虛擬空港或郵件集散中心。積極拓展道路客運(yùn)場站的服務(wù)功能，鼓勵道路客運(yùn)樞紐場站綜合開發(fā)，推進(jìn)站商一體化，并提供賓館、餐飲、汽車租賃、門票代售、小件快遞、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)。
(八)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化
突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，商請有關(guān)部門建立和完善支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的公共財(cái)政政策，加大對老少邊窮地區(qū)和集中聯(lián)片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作，提請地方人民政府積極探索政府購買農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)等有效方式，加大對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持力度，確保實(shí)現(xiàn)2020年具備條件的建制村100%通客車。堅(jiān)持運(yùn)郵結(jié)合、客貨并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)場站、車輛在服務(wù)農(nóng)村物流、小件快運(yùn)和農(nóng)村郵政等方面的組合效應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、信息服務(wù)一體化水平和發(fā)展政策一體化水平,有效推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，縮短發(fā)班間隔、增加停靠站點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車型配置、外觀標(biāo)志和車內(nèi)配套設(shè)施;鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)村公交，享受城市公共交通保障政策。扎實(shí)開展京津冀客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造，積極探索運(yùn)營模式創(chuàng)新、許可方式改革、站點(diǎn)設(shè)置優(yōu)化、票制票價(jià)完善等體制機(jī)制，并逐步推廣到長三角、珠三角區(qū)域，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
(九)推進(jìn)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深入融合的道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)
依托互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立完善多渠道、多方式、交互式、體驗(yàn)式的出行信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)時(shí)匹配運(yùn)力資源與市場需求，滿足公眾出行計(jì)劃提前預(yù)定、換乘信息便利查詢、車票在線預(yù)定支付、定制出行服務(wù)等多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的出行需求。加快道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，開展京津冀地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票試點(diǎn)，逐步拓展至全國，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)全國聯(lián)網(wǎng)售票。試點(diǎn)推行道路客運(yùn)電子客票和票款移動支付，并逐步與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對接，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、移動互聯(lián)平臺在信息資源和數(shù)據(jù)采集等方面的優(yōu)勢，建設(shè)道路客運(yùn)決策支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析為行業(yè)和企業(yè)掌握道路客運(yùn)市場運(yùn)行情況、優(yōu)化線網(wǎng)布局和客運(yùn)資源配置等提供決策支撐。
(十)完善道路客運(yùn)運(yùn)營動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
全面推進(jìn)道路客運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和車輛上線率，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的信息實(shí)時(shí)查詢、車輛動態(tài)監(jiān)管、行業(yè)運(yùn)行分析、管理輔助決策等功能。加快道路運(yùn)政信息系統(tǒng)建設(shè)，建成道路客運(yùn)企業(yè)、駕駛員和客運(yùn)車輛數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)道路客運(yùn)從業(yè)人員資格證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件電子化，建立跨省域信息交換平臺和執(zhí)法查處機(jī)制。加強(qiáng)包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)信息化管理,逐步將省內(nèi)包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)納入包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與包車客運(yùn)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)包車備案運(yùn)行線路和實(shí)際運(yùn)行軌跡的實(shí)時(shí)比對，強(qiáng)化包車客運(yùn)的動態(tài)管理。
(十一)落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
積極推行道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一招聘和管理駕駛員，統(tǒng)一支付勞動報(bào)酬，統(tǒng)一購置、調(diào)度和維護(hù)運(yùn)營車輛、統(tǒng)一承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)在車輛、人員、動態(tài)監(jiān)管等方面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部2014年第5號令)的規(guī)定，督促動態(tài)監(jiān)控人員嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，并加強(qiáng)對違章駕駛員的提醒、教育和處罰。強(qiáng)化道路客運(yùn)站安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全生產(chǎn)源頭管理責(zé)任;積極配合公安部門，以客運(yùn)站和配客點(diǎn)為依托，做好道路客運(yùn)站安全防范工作，加快實(shí)現(xiàn)在三級以上客運(yùn)站實(shí)行實(shí)名制售檢票。
(十二)推進(jìn)道路客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級
進(jìn)一步推進(jìn)營運(yùn)客車類型劃分和等級評定工作，優(yōu)化道路客運(yùn)車型結(jié)構(gòu)，提高車輛技術(shù)裝備水平和旅客乘坐舒適度，提升車輛安全保障能力和節(jié)能減排水平。改革營運(yùn)客車二級維護(hù)制度，交由道路客運(yùn)企業(yè)自行實(shí)施，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在營運(yùn)客車年度審驗(yàn)時(shí)不再查看二級維護(hù)記錄，但如客運(yùn)車輛發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)共榭瓦\(yùn)企業(yè)對客運(yùn)車輛二級維護(hù)等相關(guān)管理制度執(zhí)行情況。加快道路客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運(yùn)車輛發(fā)展，提高城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)中高級營運(yùn)客車的比重，加速淘汰老舊營運(yùn)客車。支持道路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)市場需要科學(xué)選擇道路客運(yùn)車輛，做到大中小型相配套、高中級別相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需求特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車型的多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化。對公交化運(yùn)營的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線，在通行條件允許的情況下，可以試點(diǎn)使用城市公交車型。
(十三)全面提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)
推進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)教育，暢通客運(yùn)駕駛員培養(yǎng)渠道，嚴(yán)把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)，特別是加快提升駕駛員的安全駕駛能力和應(yīng)急處置能力。道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其駕駛員的日常管理，定期組織道路客運(yùn)法規(guī)政策和安全知識培訓(xùn)，開展安全事故案例教育和落實(shí)安全提醒制度。穩(wěn)步提升道路客運(yùn)駕駛員等從業(yè)人員工資和福利待遇，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，培育行業(yè)先進(jìn)典型，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。
(十四)有序推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸
優(yōu)化調(diào)整長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理制度，完善接駁點(diǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和接駁流程。加強(qiáng)接駁點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)，鼓勵企業(yè)共建共營接駁點(diǎn)，啟動公用型接駁點(diǎn)建設(shè)。積極推動長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)實(shí)施資源共享或整合。落實(shí)接駁運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)接駁點(diǎn)管理，確保駕駛員落地休息，確保駕駛員按規(guī)定接駁。對于800公里以上的長途客運(yùn)班線，不能避免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的，要盡快實(shí)施接駁運(yùn)輸;不能實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)�，在�?jīng)營期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。對于超過2000公里的長途客運(yùn)班線，到期后暫停延續(xù)經(jīng)營或利用現(xiàn)有線路資源實(shí)施換客車換駕駛員的接駁運(yùn)輸。原則上不再審批新的800公里以上長途客運(yùn)班線，確需新開通的，必須實(shí)行換客車換駕駛員的接駁運(yùn)輸，并確保接駁運(yùn)輸后的線路運(yùn)營里程不超過800公里。
(十五)全面提升旅游包車和農(nóng)村客運(yùn)安全水平
加強(qiáng)對旅游包車客運(yùn)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理。對途徑三級及以下公路的旅游運(yùn)輸任務(wù)，旅游包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的運(yùn)輸方案，完善應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，落實(shí)動態(tài)監(jiān)控和安全提醒制度，督促駕駛員按規(guī)定通行。鼓勵旅游資源集中的地區(qū)依托現(xiàn)有客運(yùn)場站建立旅游包車集散中心，建立旅游包車統(tǒng)一例檢、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，提高旅游包車安全規(guī)范運(yùn)營水平。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)線路安全條件審核，建立完善與農(nóng)村公路等級、通行車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時(shí)間等指標(biāo)協(xié)同的農(nóng)村客運(yùn)線路審批規(guī)則;推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化，修訂農(nóng)村客運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型。
三、保障舉措
(一)完善組織保障
各級交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，明確責(zé)任分工，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)改革舉措。要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，加快研究制定道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快完善道路客運(yùn)地方性法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)，為道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級提供保障。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地實(shí)施方案，制定和完善配套政策措施，明確推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于2015年 月 日前報(bào)交通運(yùn)輸部。要加大對實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極研究解決工作中遇到的新問題，及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成效。
(二)加大政策支持
各級交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對道路客運(yùn)資源整合、公司化改造、車輛更新、信息化建設(shè)、配客站點(diǎn)建設(shè)、客運(yùn)站公益設(shè)施維護(hù)、安全設(shè)施投入、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等方面的政策支持和資金投入。交通運(yùn)輸部組織開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)示范工程，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)予以資金支持。各省級交通運(yùn)輸主管部門也要通過試點(diǎn)示范，將城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)重大項(xiàng)目納入交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。提請城市人民政府支持，允許班線客車和旅游包車行駛城市公交專用道，并因地制宜依托城市公共交通港灣式�？空驹O(shè)立班線客運(yùn)下客站點(diǎn)。
(三)確保行業(yè)穩(wěn)定
各地交通運(yùn)輸主管部門要高度關(guān)注綜合運(yùn)輸體系發(fā)展對道路客運(yùn)行業(yè)的影響，以及公司化改造過程中經(jīng)營權(quán)更迭糾紛等問題，做好行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)判、監(jiān)測和保障工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。對于經(jīng)營權(quán)糾紛較為突出的線路以及受高鐵開通影響較大的班線經(jīng)營情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，積極引導(dǎo)相關(guān)道路客運(yùn)企業(yè)做好應(yīng)對工作，加強(qiáng)社會溝通，強(qiáng)化社會監(jiān)督與輿論引導(dǎo)，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，穩(wěn)定各方預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切。要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定并重，對于改革幅度、利益調(diào)整大的改革事項(xiàng)先選擇部分區(qū)域和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，通過試點(diǎn)示范、探索開展道路客運(yùn)區(qū)域?qū)I、公司化改造、公交化改造等工作，以點(diǎn)帶面推動道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。特別是在推進(jìn)道路客運(yùn)公司化改造和資源整合過程中，要引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)妥善處理好與承包經(jīng)營者和個(gè)體經(jīng)營者的利益關(guān)系，充分尊重行業(yè)從業(yè)人員和利益相關(guān)方的合理訴求，保持行業(yè)穩(wěn)定有序。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各級交通運(yùn)輸主管部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳道路客運(yùn)行業(yè)提升服務(wù)水平的工作舉措。組織道路客運(yùn)企業(yè)積極開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明創(chuàng)建活動和職業(yè)技能競賽，發(fā)揮骨干客運(yùn)企業(yè)的示范作用。積極引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)認(rèn)清形勢、明確方向、直面困難、創(chuàng)新發(fā)展，深入總結(jié)宣傳轉(zhuǎn)型升級過程中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)秀示范企業(yè)和示范項(xiàng)目的帶動和引領(lǐng)作用。
