（來源：運(yùn)輸經(jīng)理世界）
——專訪交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司節(jié)能處處長李樹棟
2013年12月26日，部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請指南(2014年度)的通知》，確定了領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出、競爭擇優(yōu)、目標(biāo)考核的基本原則。
與往年相比，2014年的新政策在可申報(bào)的項(xiàng)目范圍、申報(bào)程序、省級(jí)運(yùn)管部門的參與、區(qū)域性試點(diǎn)突出體現(xiàn)、省級(jí)試點(diǎn)等方面與往年有很大的不同。
交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司節(jié)能處處長李樹棟認(rèn)為：“從往年的以單個(gè)企業(yè)申報(bào)為主，轉(zhuǎn)向區(qū)域性、主體性試點(diǎn)為主，這樣更能體現(xiàn)節(jié)能減排的效果，更能把節(jié)能減排專項(xiàng)資金發(fā)揮最大值。”
那么，究竟節(jié)能減排專項(xiàng)資金該如何申請?三年來取得的成績?nèi)绾?實(shí)現(xiàn)的效益若干?2014年的新政策“新”在哪里?該政策未來的發(fā)展方向怎樣?且聽李處長一一道來。
專項(xiàng)資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項(xiàng)目、強(qiáng)化地方責(zé)權(quán)。在項(xiàng)目管理模式上，取消單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，全部以打包方式集中連片式推進(jìn)各類區(qū)域性主題性項(xiàng)目。2014年，專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持一批區(qū)域性項(xiàng)目(包括省、城市)、主題性項(xiàng)目(港口、公路)和能力建設(shè)項(xiàng)目，并將采取各省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門申報(bào)、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運(yùn)輸部組織競爭性評審的方式確定項(xiàng)目內(nèi)容。
2011年至2013年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金15億元，對公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排781個(gè)項(xiàng)目給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。其中，一般性項(xiàng)目731個(gè)，區(qū)域性主題性項(xiàng)目21個(gè)，能力建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)。申請加入?yún)^(qū)域性主題性試點(diǎn)的企事業(yè)單位也不斷增加，已經(jīng)成為行業(yè)主管部門推動(dòng)節(jié)能減排管理的有效激勵(lì)“硬”手段。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：部節(jié)能減排專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作已經(jīng)開展三年了，很多優(yōu)秀企業(yè)得到了獎(jiǎng)勵(lì)，并帶動(dòng)了全國交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排的熱情，您能談下專項(xiàng)資金的出臺(tái)的背景和以往主要支持領(lǐng)域嗎?
李樹棟：交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金是2011年中央財(cái)政決定從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金中安排用于支持公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2011〕374號(hào))，規(guī)范交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)的管理和使用。
一般性項(xiàng)目：2011年至2013年，補(bǔ)助一般性項(xiàng)目731個(gè)，累計(jì)補(bǔ)助金額106439萬元，占專項(xiàng)資金總量的71%。其中公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域補(bǔ)助5781萬元，占5.4%，道路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域補(bǔ)助40969萬元，占38.5%，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域補(bǔ)助12140萬元，占11.4%，水路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域6184萬元，占5.8%，交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)域補(bǔ)助29572萬元，占27.8%，交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助11793萬元，占11.1%。
區(qū)域性主題性項(xiàng)目：2012年和2013年開展區(qū)域性主題性項(xiàng)目試點(diǎn)，共補(bǔ)助資金39221萬元，占專項(xiàng)資金總量的26.1%。共支持了南昌、重慶、深圳、廈門、杭州、貴陽、保定、無錫、武漢和北京10個(gè)綠色低碳交通城市區(qū)域性試點(diǎn)，支持了連云港港、天津港、青島港、蛇口港4個(gè)綠色低碳港口主題性試點(diǎn)，支持了河北省京港澳高速公路京石段、河北省京港澳高速公路石安段、江蘇寧宣高速公路、河南省三淅高速公路盧氏至寺灣段、廣東省廣中江高速公路、云南省麻昭高速公路和重慶市成渝高速公路7條綠色低碳公路主題性試點(diǎn)。
能力建設(shè)項(xiàng)目：2012年和2013年累計(jì)補(bǔ)助能力建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，補(bǔ)助金額2965萬元，占專項(xiàng)資金總量的2%。涉及交通運(yùn)輸節(jié)能減排戰(zhàn)略與政策、溫室氣體排放清單及碳交易機(jī)制、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)體系、節(jié)能減排工藝產(chǎn)品技術(shù)目錄編制等領(lǐng)域的29個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了交通運(yùn)輸節(jié)能減排能力建設(shè)的主要方面。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您認(rèn)為三年來取得了哪些成績?實(shí)現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略部署?
李樹棟：一是形成了較高節(jié)能能力。731個(gè)一般性項(xiàng)目形成年節(jié)能能力約60.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量約87.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)油。21個(gè)區(qū)域性和主題性試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，可形成年節(jié)能能力約93.87萬噸，替代燃油量約108.84萬噸，拉動(dòng)社會(huì)投資約532.79億元。專項(xiàng)資金形成的節(jié)能能力，為完成行業(yè)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)做出了較大貢獻(xiàn)。
二是調(diào)動(dòng)了行業(yè)開展節(jié)能減排工作積極性。一是充分調(diào)動(dòng)了地方交通運(yùn)輸主管部門節(jié)能減排工作積極性，節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等工作機(jī)制和保障措施不斷完善。配合部專項(xiàng)資金的設(shè)立，江蘇、重慶、河南等地方也設(shè)立了專項(xiàng)資金或節(jié)能減排工作經(jīng)費(fèi)，加大了政府財(cái)政資金的投入力度;北京、江蘇、四川、云南、湖南等地還設(shè)立了專門的節(jié)能減排決策輔助和支撐機(jī)構(gòu)，無錫等10個(gè)區(qū)域性試點(diǎn)城市成立了綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是充分調(diào)動(dòng)了交通運(yùn)輸企事業(yè)單位節(jié)能減排工作積極性。2011年中心受理各地申報(bào)一般性項(xiàng)目200個(gè)，2012年達(dá)到660個(gè)，2013年增加到817個(gè)項(xiàng)目，申請加入?yún)^(qū)域性主題性試點(diǎn)的企事業(yè)單位也不斷增加，已經(jīng)成為行業(yè)主管部門推動(dòng)節(jié)能減排管理的有效激勵(lì)“硬”手段。
三是推動(dòng)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。4個(gè)能力建設(shè)項(xiàng)目形成了綠色低碳交通省份、城市、港口、公路的評價(jià)指標(biāo)體系，為指導(dǎo)、評價(jià)和考核試點(diǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。21個(gè)區(qū)域性和主題性試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，逐步形成了一套綠色低碳交通運(yùn)輸區(qū)域性和主題性試點(diǎn)管理模式。
四是夯實(shí)了行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)基礎(chǔ)。29個(gè)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，將構(gòu)建包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的節(jié)能減排制度體系，形成或?qū)⑿纬梢慌煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系。如《加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展指導(dǎo)意見》、《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃及相關(guān)政策的中期評估》、《交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系》等。
五是培養(yǎng)了一支行業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。部根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》，認(rèn)定了23家交通運(yùn)輸節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)，對一般性項(xiàng)目和區(qū)域性主題性項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排量審核;精心篩選了300多位行業(yè)節(jié)能減排有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，形成�?jié)能減排專家?guī)欤瑢ｍ?xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行評審;加強(qiáng)與國家發(fā)改委能源所、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、清華大學(xué)等一大批行業(yè)外研究機(jī)構(gòu)和院校合作，為區(qū)域性主題性試點(diǎn)工作和能力建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。行業(yè)的科研力量和技術(shù)資源逐步向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜，逐步形成了一支節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)力量和隊(duì)伍。
六是推動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施以來，通過對“清潔能源、可再生能源在公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中的應(yīng)用”、“天然氣車輛在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用”、“集裝箱碼頭“RTG”油改電技術(shù)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，提高了清潔能源和可再生能源比重，優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，截止2012年底，集裝箱碼頭RTG油改電完成率達(dá)到78%。通過對“營運(yùn)車輛和港口智能化運(yùn)營管理系統(tǒng)應(yīng)用”、“公眾出行和物流公共信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，優(yōu)化了運(yùn)輸組織，引導(dǎo)了公眾低碳出行。通過對“公路節(jié)能照明技術(shù)應(yīng)用”、“溫拌瀝青技術(shù)和瀝青路面冷再生”、“港口機(jī)械節(jié)能技術(shù)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)了節(jié)能減排科技創(chuàng)新，推廣了節(jié)能減排技術(shù)成果。
專項(xiàng)資金總量仍嫌不足;專項(xiàng)資金的績效還不夠高;專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域較為單一。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您覺得節(jié)能減排專項(xiàng)資金工作開展三年來，在實(shí)踐過程中也存在哪些問題?
李樹棟：面對交通大發(fā)展大建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排嚴(yán)峻任務(wù)，面對轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的深層次需求，在發(fā)揮專項(xiàng)資金推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用方面、在專項(xiàng)資金內(nèi)部管理方面還存在一些不足。
一是專項(xiàng)資金總量仍嫌不足，資金總量與行業(yè)需求之間的矛盾仍是主要矛盾，不能有效支撐綠色循環(huán)低碳交通體系建設(shè)。
二是專項(xiàng)資金的績效還不夠高，支持項(xiàng)目的規(guī)模不夠大，交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目多小散，目標(biāo)導(dǎo)向不明確，支持領(lǐng)域不集中，難形成規(guī)模示范效應(yīng)。
三是專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域較為單一，與交通實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求還有一定差距。
專項(xiàng)資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項(xiàng)目、強(qiáng)化地方責(zé)權(quán)。在項(xiàng)目管理模式上，取消單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，全部以打包方式集中連片式推進(jìn)各類區(qū)域性主題性項(xiàng)目。2014年，專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持一批區(qū)域性項(xiàng)目(包括省、城市)、主題性項(xiàng)目(港口、公路)和能力建設(shè)項(xiàng)目，并將采取各省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門申報(bào)、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運(yùn)輸部組織競爭性評審的方式確定項(xiàng)目內(nèi)容。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：2014年節(jié)能減排申請指南與往年相比有很大的不同，具體能談?wù)剢?
李樹棟：2014年，專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持一批區(qū)域性項(xiàng)目(包括省、城市)、主題性項(xiàng)目(港口、公路)和能力建設(shè)項(xiàng)目，并將采取各省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門申報(bào)、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運(yùn)輸部組織競爭性評審的方式確定項(xiàng)目內(nèi)容。各類區(qū)域性主題性項(xiàng)目實(shí)施方案是競爭性評審的重要依據(jù)。
《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策已開展三屆，將來還會(huì)有哪些變化?變化調(diào)整的方向有哪些?2020年前的路線圖形成了嗎?
李樹棟：按照2020年全行業(yè)基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)要求，專項(xiàng)資金在體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金政策保障和引導(dǎo)助推作用。通過中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持體系建設(shè)中綠色循環(huán)低碳“十百千”示范工程項(xiàng)目、與體系相適應(yīng)的行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)行業(yè)上下的積極性，因地制宜制定配套管理辦法，引導(dǎo)地方配套項(xiàng)目資金。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)、2014年全國交通工作會(huì)議精神和2013年綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)示范推進(jìn)會(huì)要求，專項(xiàng)資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項(xiàng)目、強(qiáng)化地方責(zé)權(quán)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。調(diào)整完善《交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，把建設(shè)完善綜合交通運(yùn)輸體系、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式作為節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，作為中央推動(dòng)地方交通運(yùn)輸節(jié)能減排的著力點(diǎn)和抓手，充分發(fā)揮市場在配置資金資源中的決定性作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金制度建設(shè)。
完善制度設(shè)計(jì)，修訂《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》，制定《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目規(guī)劃》，制定綠色循環(huán)低碳交通城市等各類區(qū)域性主題性項(xiàng)目的專項(xiàng)管理辦法，完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使專項(xiàng)資金在應(yīng)用上更加注重完成國務(wù)院確定的交通運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)，更加注重推動(dòng)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作，更加注重激發(fā)地方交通運(yùn)輸管理部門積極性，更加注重提高預(yù)算支出績效。夯實(shí)基礎(chǔ)工作，開展公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備情況摸底調(diào)查工作，建立健全需要節(jié)能減排資金支持的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。
明確目標(biāo)任務(wù)。近中期目標(biāo)：為2020年全行業(yè)基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系提供有力支撐。
重點(diǎn)支持體系建設(shè)中的區(qū)域性主題性試點(diǎn)示范項(xiàng)目，至2020年，打造綠色循環(huán)低碳示范工程：基本建成10個(gè)綠色循環(huán)低碳交通示范省份、100個(gè)綠色循環(huán)低碳示范交通城市、100個(gè)綠色循環(huán)低碳公路項(xiàng)目、30個(gè)綠色循環(huán)低碳港口項(xiàng)目，并逐步開展天然氣車船應(yīng)用等多種主題性試點(diǎn)示范。
重點(diǎn)支持與綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目。至2020年，基本建成與綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等體系，建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息庫，提高行業(yè)節(jié)能減排八大能力，即法規(guī)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對交通運(yùn)輸節(jié)能減排的支撐能力。
交通運(yùn)輸節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核評價(jià)能力;對節(jié)能減排第三方機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)能力;交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用能力;應(yīng)用市場機(jī)制推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的能力;應(yīng)對國際航運(yùn)溫室氣體減排談判的能力;交通運(yùn)輸應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力;交通運(yùn)輸節(jié)能減排儲(chǔ)備性政策和技術(shù)的研究能力。
重點(diǎn)任務(wù)：加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升。
集中整合項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理模式上，取消單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，全部以打包方式集中連片式推進(jìn)各類區(qū)域性主題性項(xiàng)目。區(qū)域性項(xiàng)目包括綠色循環(huán)低碳交通省份和城市兩類，主題性項(xiàng)目包括綠色循環(huán)低碳公路、港口、車、船等。區(qū)域性項(xiàng)目是體系性建設(shè)要求加五類主題性項(xiàng)目在省市域范圍內(nèi)的集合，主題性項(xiàng)目是多種節(jié)能減排技術(shù)分別在車、船、路、港等領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的集合。
強(qiáng)化地方責(zé)權(quán)。明確劃分中央和地方事權(quán)，賦予地方交通運(yùn)輸主管部門在項(xiàng)目管理、資金分配和使用中更多責(zé)任與權(quán)力。
