交通運輸部關于印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳(局、委)：
為指導各地科學編制城市公共交通規(guī)劃，根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神，我部組織編制了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(以下簡稱《指南》)�，F(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，依照執(zhí)行。
交通運輸部
2014年11月19日
城市公共交通規(guī)劃編制指南
為指導各地科學編制城市公共交通規(guī)劃，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)文件精神，特制定本指南。
本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運輪渡等方式。
一、規(guī)劃編制總體要求
(一)編制目的。
城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學發(fā)展的先導。編制城市公共交通規(guī)劃應當統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢、分析公眾出行需求的基礎上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務和保障措施，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務能力和服務水平，最大能力保障公眾基本出行需求。
(二)編制原則。
1.協(xié)調(diào)性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃確定的設施用地應當提請納入城市詳細規(guī)劃。
2.系統(tǒng)性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市交通基礎設施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運和區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，并加強城市公共交通與其他客運方式之間的銜接。
3.適用性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市自然地理條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合城市交通發(fā)展特點，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學合理、切實可行、適度超前的規(guī)劃方案。
4.開放性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關部門的意見，充分采納意見建議，認真研究論證，形成規(guī)劃方案。
(三)規(guī)劃范圍。
城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務需求和城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際情況，規(guī)劃空間范圍可適當進行調(diào)整。
城市公共交通規(guī)劃的時間范圍應與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃的時間范圍相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實際，合理確定規(guī)劃時間范圍，一般可分為近期(宜為5年)、中期(宜為5～10年)和遠期(宜為10年以上)。
(四)工作階段。
城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報批四個階段。
1.工作籌備階段。
明確規(guī)劃編制工作要求與目標，確定規(guī)劃研究和編制工作計劃。收集城市經(jīng)濟社會和城市綜合交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開展調(diào)研，并根據(jù)需要開展專項交通調(diào)查。
2.規(guī)劃研究階段。
對影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規(guī)劃實施情況進行總結(jié)和評估，分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務和發(fā)展政策等。
3.文本形成階段。
在前期研究的基礎上，評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標、階段目標和各分項目標，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報告，起草規(guī)劃文本征求意見稿。
4.審查報批階段。
將規(guī)劃文本廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關部門的意見，認真研究并充分采納相關意見及建議，形成規(guī)劃最終成果，按規(guī)定程序?qū)彶閳笈?/P>
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
城市公共交通規(guī)劃應當全面評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展需求，明確指導思想和基本原則，制定發(fā)展目標，對城市公共交通線網(wǎng)和樞紐場站、運營組織、支持系統(tǒng)等進行規(guī)劃，確定實施安排，評估規(guī)劃實施預期效果，并提出保障措施等內(nèi)容。
(一)城市公共交通發(fā)展背景分析。
分析城市經(jīng)濟社會、城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及其對城市公共交通發(fā)展的影響,為城市公共交通規(guī)劃的研究和編制提供基礎。
1.經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。
分析城市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和趨勢，簡要說明經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關的內(nèi)容，重點把握與城市公共交通發(fā)展密切相關的經(jīng)濟社會條件及區(qū)域特征。
2.城市綜合交通運輸發(fā)展狀況。
分析城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關的內(nèi)容，重點分析與城市公共交通發(fā)展相關的綜合交通運輸發(fā)展特征。
(二)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。
總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，在居民出行調(diào)查、城市公共交通運行狀況調(diào)查等專項調(diào)查的基礎上，根據(jù)相關標準建立指標體系，對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，并分析城市公共交通發(fā)展存在的問題及成因。
1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。
主要包括以下內(nèi)容：
(1)基礎設施：城市公共交通線網(wǎng)、樞紐場站以及城市公交專用道等情況和技術特征，具體指標包括城市公共交通線網(wǎng)里程及覆蓋率、公共汽電車進場率、城市公交專用道里程等。
(2)客流特征：基于城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征。
(3)運營服務：分析城市公共交通企業(yè)總體運營狀況、運力配置等情況，重點闡述城市公共交通市場結(jié)構(gòu)和管理模式;分析城市公共交通服務質(zhì)量和服務水平狀況，具體指標包括公共交通正點率、運營速度、平均候車時間、信息實時預報率，以及特色公共交通服務情況等。
(4)支持系統(tǒng)：分析城市公共交通智能化、安全應急、公交優(yōu)先通行保障和人力資源建設等情況。
(5)政策及保障措施：分析城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織、資金、用地、科技、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的政策及保障措施。
2.城市公共交通發(fā)展狀況評價。
結(jié)合城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查，按照有關標準規(guī)范的要求，建立評價指標體系，對城市公共交通發(fā)展狀況進行定性和定量評價。
3.城市公共交通發(fā)展問題分析。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析和發(fā)展狀況評價結(jié)論，總結(jié)分析城市公共交通發(fā)展存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。
(三)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。
分析城市公共交通發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展條件，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定城市公共交通規(guī)劃的指導思想、基本原則，以及城市公共交通功能定位、發(fā)展模式、戰(zhàn)略任務和總體目標。
1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。
根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析城市公共交通發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，重點從城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市空間布局、土地利用、城市路網(wǎng)狀況、機動化發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面進行分析。
2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務。
明確城市公共交通發(fā)展定位和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，研究提出城市公共交通發(fā)展的戰(zhàn)略任務和總體目標。
3.城市公共交通發(fā)展模式設計。
結(jié)合不同類型城市的特點和綜合交通運輸發(fā)展需求，遵循城市公共交通發(fā)展規(guī)律，分析城市公共交通發(fā)展模式構(gòu)成及分類選擇，明確城市公共交通總體發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑。
(四)城市公共交通發(fā)展需求預測。
主要包括城市公共交通需求分析、客流預測以及線網(wǎng)、場站、運力等方面的規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標確定。城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃，以及城市綜合交通運輸規(guī)劃所確定的城市發(fā)展及交通發(fā)展各項經(jīng)濟技術指標是城市公共交通發(fā)展需求預測的基礎和依據(jù)。
1.城市公共交通需求分析。
根據(jù)城市土地利用、人口分布、就業(yè)等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，把握城市公共交通的需求特征及變化趨勢。
2.城市公共交通客流預測。
城市公共交通客流預測的重點是客運量和出行方式的變化，以及各種城市公共交通方式的客流情況。預測的內(nèi)容主要包括城市客運總量，城市公共交通客運量、客運量分布、方式劃分、客運量分配等。
3.城市公共交通主要發(fā)展指標確定。
根據(jù)城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市綜合交通運輸規(guī)劃有關結(jié)論，在城市公共交通客流預測的基礎上，研究確定城市公共交通主要發(fā)展指標，主要包括運營服務指標、線網(wǎng)指標、場站指標、運力指標等。
4.城市公共交通預測主要結(jié)論。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求分析和客流預測結(jié)果，兼顧適度超前和目標可達性，總結(jié)梳理城市公共交通發(fā)展需求特征。
(五)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。
根據(jù)城市公共交通客流預測、土地利用和道路條件等因素，辨識城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通線網(wǎng)總體框架;根據(jù)客流方式劃分和客流分布，確定不同層次線網(wǎng)的公共交通方式;根據(jù)線網(wǎng)屬性、服務指標以及與其他交通方式的銜接要求，對城市公共交通線網(wǎng)進行分層規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。
1.城市公共交通客流走廊辨識和線網(wǎng)總體設計。
根據(jù)城市居民出行調(diào)查、城市公共交通發(fā)展需求預測和城市道路條件，辨識城市公共交通客流走廊，并對客流走廊進行層次結(jié)構(gòu)劃分，明確服務等級和要求，構(gòu)建城市公共交通線網(wǎng)總體框架。
2.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案分析。
已有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，按照規(guī)劃結(jié)論分析城市軌道交通規(guī)劃和建設對城市公共交通客流的影響，提出城市公共汽電車以及其他城市公共交通方式的配套銜接方案，并對未來城市軌道交通發(fā)展提出建議。沒有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可分析研究城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的必要性并提出相關建議。
3.城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃。
已有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可根據(jù)城市公共交通需求特點分析建設城市快速公共汽車交通的必要性和可行性。有必要并適合發(fā)展城市快速公共汽車交通的，應當對城市快速公共汽車交通線網(wǎng)進行規(guī)劃。
4.城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃。
已有城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論并分析其影響和要求。沒有城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃的，分析設置公交專用道的必要性和可行性。如有必要，應當對城市公交專用道網(wǎng)絡進行規(guī)劃。
5.城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。
根據(jù)相關預測結(jié)果和技術標準要求，結(jié)合城市軌道交通和城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃情況，在城市公共交通線網(wǎng)總體框架基礎上，開展城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，明確城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和功能，并提出近期線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案和中遠期發(fā)展方向與優(yōu)化策略。根據(jù)公眾出行需求，合理規(guī)劃社區(qū)公交、通勤班車、旅游專線、學生專線、定制公交等特色公共交通服務線路和網(wǎng)絡，滿足公眾多樣化的出行需要。
6.其他城市公共交通方式線路設計。
根據(jù)城市實際情況和公眾出行需要，對城市客運輪渡以及其他城市公共交通方式線路進行設計。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。
對城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案進行評價，主要包括線路長度、線網(wǎng)密度、線網(wǎng)比率、覆蓋率、非直線系數(shù)、重復系數(shù)、線路客流量、滿載率、出行時間等線網(wǎng)屬性和城市公共交通服務指標的合理性和可行性等;根據(jù)評價結(jié)果對規(guī)劃方案進行優(yōu)化，直至滿足規(guī)劃目標。
(六)城市公共交通樞紐、場站布局。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求預測、土地利用、城市基礎設施建設情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐、停保場(指停車場和保養(yǎng)場)、站點、加油(氣)及充電站等設施的總體布局和用地規(guī)�？刂茦藴实�。
1.城市公共交通樞紐布局。
根據(jù)城市交通樞紐和站場的規(guī)劃建設情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐的數(shù)量及選址;對城市公共交通樞紐進行分類分級，明確功能定位、設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內(nèi)容。
2.城市公共交通停保場布局。
結(jié)合城市公共交通發(fā)展需求預測、樞紐布局和線路運力配置等情況，確定城市公共交通停車場、保養(yǎng)場的功能、選址、設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內(nèi)容。
3.城市公共交通站點布局。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，結(jié)合城市公共交通樞紐、停保場布局，提出城市公共交通首末站、�？空窘ㄔO及布局要求，明確城市公共交通首末站、�？空镜念愋秃托问�，確定首末站的設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內(nèi)容。
4.城市公共交通加油(氣)及充電站布局。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，按照推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排的要求，結(jié)合城市公共交通運力規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求，提出城市公共交通加油站、加氣站、充電站的建設需求及相關建議。
(七)城市公共交通運營組織。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，結(jié)合城市交通需求特點，研究確定城市公共交通企業(yè)組織模式、線路運行組織和運力配置方案，以及城市公共交通樞紐、場站的運營組織模式。
1.城市公共交通企業(yè)組織模式。
按照規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，結(jié)合城市交通特點和城市公共交通發(fā)展需求，因地制宜確定城市公共交通企業(yè)數(shù)量、構(gòu)成、經(jīng)營范圍和運營組織模式等。
2.城市公共交通線路運行組織。
根據(jù)城市公共交通運營服務目標和線網(wǎng)規(guī)劃，提出線路運營時間、運力配置、發(fā)車頻率等指標的原則性要求。
3.城市公共交通運力配置及發(fā)展。
分階段確定城市公共交通運力需求總量和運力結(jié)構(gòu)，制定運力調(diào)整方案，優(yōu)化城市公共交通線路運力配置，推廣應用新能源公共交通車輛，保障運力供應，改善運力結(jié)構(gòu)。
4.城市公共交通樞紐、場站運營組織模式。
按照提高城市公共交通樞紐、場站運行效率和服務質(zhì)量的要求，結(jié)合城市公共交通運營組織特點，明確樞紐、場站的所有者、經(jīng)營者、使用者的職責和相互關系，以及相關運營管理機制等。
(八)城市公共交通支持系統(tǒng)建設。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，樞紐、場站布局和運營組織方案，確定城市公共交通智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等方面的目標、原則和建設內(nèi)容等。
1.城市公共交通智能化建設。
明確城市公共交通智能化建設目標，確定城市公共交通智能化建設總體方案，包括城市公共交通運營調(diào)度平臺、乘客出行信息服務平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運營數(shù)據(jù)庫等方面的建設內(nèi)容。
2.城市公共交通安全應急體系建設。
明確城市公共交通安全應急體系建設目標，確定城市公共交通安全應急體系建設總體方案，包括城市公共交通安全防護設施、安全監(jiān)管與防控、應急保障、應急處置等相關內(nèi)容。
3.城市公共交通優(yōu)先通行系統(tǒng)建設。
結(jié)合城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃，明確公交專用道和公交優(yōu)先通行信號的技術準則、適用條件和建設目標，并提出有關發(fā)展建議。
4.城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設。
分析城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設相關的體制、機制、環(huán)境和政策等方面的現(xiàn)狀與需求，明確城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設目標和任務，包括人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和教育培訓等相關內(nèi)容。
(九)規(guī)劃實施安排。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展實際及階段性需求，明確城市公共交通規(guī)劃實施的重點任務，制定規(guī)劃實施序列安排，測算資金需求。
1.重點任務分析。
根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略等，確定規(guī)劃實施的重點任務，提出重點項目的建設目標及要求。
2.實施序列安排。
根據(jù)規(guī)劃實施的重點任務，提出近、中、遠期規(guī)劃實施安排;根據(jù)資金、用地等約束條件，對規(guī)劃實施安排進行優(yōu)化，確定規(guī)劃實施方案。
3.資金需求測算。
根據(jù)城市公共交通規(guī)劃方案，測算實施各項任務的資金需求;按照規(guī)劃實施方案，測算實施城市公共交通規(guī)劃的資金需求總量和分階段資金需求。
(十)規(guī)劃預期效果評估。
對規(guī)劃方案實施后城市公共交通服務水平和技術水平，以及相應的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的預期效果進行綜合評價，為規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。
1.服務水平。
根據(jù)相關標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通服務水平進行分析評估。
2.技術水平。
根據(jù)相關標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通線網(wǎng)、場站、車輛裝備、運營組織、乘客出行信息服務等方面的技術水平變化情況進行分析評估。
3.經(jīng)濟影響。
分析城市公共交通規(guī)劃實施所投入的經(jīng)濟社會資源及其產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效果，評估城市公共交通規(guī)劃實施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
4.社會影響。
分析評估城市公共交通規(guī)劃實施所產(chǎn)生的社會影響效果、程度、范圍，以及涉及的主要社會組織和群體等。
5.環(huán)境影響。
分析評價城市公共交通規(guī)劃實施對改善城市環(huán)境質(zhì)量的效果，特別是對推進節(jié)能減排和緩解城市交通擁堵的作用。
(十一)規(guī)劃實施保障措施。
為推進城市公共交通規(guī)劃的順利實施，在組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價與補貼、綠色出行文化建設等方面提出配套政策與保障措施。
1.組織保障。
明確城市公共交通規(guī)劃實施的責任主體及職責劃分、部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制等。
2.資金保障。
建立長效的城市公共交通資金投入保障機制，創(chuàng)新城市公共交通投融資方式，推動公私合作模式(PPP)等融資模式在城市公共交通基礎設施建設中的應用，加強城市公共交通用地的綜合開發(fā)，拓寬城市公共交通投資渠道。
3.用地保障。
提出落實城市公共交通規(guī)劃用地的思路及途徑，包括將城市公共交通規(guī)劃用地納入城市詳細規(guī)劃、采用劃撥方式供地、加強用地監(jiān)管，以及與城市建設項目進行同步配套建設等措施。
4.科技支撐。
提出城市公共交通規(guī)劃實施的科技保障措施，包括城市公共交通相關標準制定、創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)和成果推廣應用等。
5.票價與補貼。
研究建立基于運營成本的多層次、差別化的城市公共交通票價體系，按照群眾可接受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的原則，確定城市公共交通執(zhí)行票價;制定城市公共交通成本核算和補貼辦法，完善政府購買城市公共交通服務制度;制定城市公共交通服務質(zhì)量考核辦法，建立與政府補貼相掛鉤的激勵和約束機制。
6.綠色出行文化建設。
提出城市公共交通宣傳和文化建設思路，推動公眾出行理念的轉(zhuǎn)變，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導公眾優(yōu)先選擇城市公共交通等綠色交通方式出行。
三、規(guī)劃編制技術要點
(一)現(xiàn)狀調(diào)研。
1.資料收集內(nèi)容。
主要收集以下資料：
(1)城市概況。包括城市地理位置、氣候、地形地貌、地質(zhì)、自然資源、旅游資源等。
(2)經(jīng)濟社會基礎資料歷年數(shù)據(jù)。包括人口資料和國民經(jīng)濟發(fā)展相關指標等。
(3)土地利用基礎資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類型、規(guī)模、開發(fā)強度等。
(4)城市交通發(fā)展資料。包括城市交通基礎設施、車輛保有量、城市交通管理和發(fā)展政策等。
(5)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網(wǎng)圖等。
(6)城市公共交通相關資料。包括城市公共交通線網(wǎng)、樞紐、場站、車輛、運營管理等資料。
(7)城市相關規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網(wǎng)等交通專項規(guī)劃資料。
(8)其他資料。包括區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資料。
2.資料收集要求。
規(guī)劃資料應收集最新批復的相關規(guī)劃成果和在編的規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年前一年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年�，F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內(nèi)的交通調(diào)查資料，5年以上的調(diào)查資料可作為參考。
(二)交通調(diào)查。
交通調(diào)查內(nèi)容包括城市公共交通運行狀況調(diào)查、居民出行調(diào)查等。按照交通調(diào)查項目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。具備條件的，可采用大數(shù)據(jù)技術分析城市居民公共交通出行特征。
通過城市公共交通運行狀況調(diào)查，掌握城市公共交通客流時空分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征，以及公共汽電車平均運營速度、平均候車時間和乘客滿意度等服務水平指標。調(diào)查可采取跟車、駐站(斷面)、發(fā)放問卷等多種形式，同時鼓勵采用現(xiàn)代信息手段獲取相關信息數(shù)據(jù)。對于近期已做過綜合交通調(diào)查的城市，應充分利用其調(diào)查成果。
通過居民出行調(diào)查，掌握出行頻率，出行方式構(gòu)成、目的構(gòu)成，出行時耗，以及出行時間分布特征、空間特征、距離特征等，分析公眾出行意愿和出行需求。
(三)需求預測。
對于經(jīng)濟社會分析預測、效果評估等，定性分析可采用直觀判斷和集合意見等方法，定量預測可采用因果性預測、延伸性預測和投入產(chǎn)出法、系統(tǒng)動力學模型等預測方法。
對于城市公共交通客流預測，在現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，采用出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配的四階段方法進行預測。
(四)方案制定。
1.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方法。
城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴充法和主客流方向線網(wǎng)規(guī)劃法等技術方法。主要包括以下步驟：
(1)城市公共交通發(fā)展需求預測。
(2)擬定城市公共交通走廊。
(3)形成城市公共交通線網(wǎng)總體規(guī)劃方案。
(4)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。
(5)確定城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。
2.城市公共交通樞紐、場站布局方法。
城市公共交通樞紐、場站布局一般可采用經(jīng)驗選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等技術方法。主要包括以下步驟：
(1)城市公共交通樞紐、場站需求預測。
(2)形成城市公共交通樞紐、場站初始布局方案。
(3)確定城市公共交通樞紐、場站的功能、設計能力和用地規(guī)模等。
(4)確定城市公共交通樞紐、場站布局方案。
(五)評價方法。
服務水平評價可采用模糊綜合評判法、層次分析法等方法。
技術水平評價可根據(jù)技術要素遵循的相關標準規(guī)范要求，根據(jù)其發(fā)展變化情況進行分析評估。
社會影響評價可采用公眾參與評價方法，包括利益相關者識別、利益構(gòu)成及影響、利益相關者參與等內(nèi)容。
經(jīng)濟影響評價可采用宏觀經(jīng)濟計量模型、宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型、地方投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學模型和動態(tài)系統(tǒng)計量模型進行定量分析。
環(huán)境影響評價可建立評價指標體系，分析評價城市公共交通對改善城市環(huán)境的效果。
四、規(guī)劃編制主要成果
城市公共交通規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃研究報告、專項調(diào)查報告和基礎資料匯編等。此外，可根據(jù)實際需要，編制規(guī)劃簡本、規(guī)劃表冊和專題報告等。
(一)規(guī)劃文本。
規(guī)劃文本應以條文方式概括規(guī)劃結(jié)論，文字表達應規(guī)范、準確、清晰，內(nèi)容明確簡練，具有指導性和可操作性。
規(guī)劃文本編寫大綱包括：
1.總則。包括編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍等。
2.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。包括發(fā)展概況、現(xiàn)狀評價結(jié)論和問題總結(jié)等。
3.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。包括發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論、功能定位、戰(zhàn)略任務、發(fā)展模式選擇等。
4.城市公共交通發(fā)展目標。包括總體發(fā)展目標、階段目標、基礎設施發(fā)展目標與結(jié)構(gòu)，以及運輸服務及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。
5.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括各種城市公共交通方式線網(wǎng)規(guī)劃方案與規(guī)模結(jié)構(gòu)等。
6.城市公共交通樞紐、場站布局。包括樞紐、停車場、保養(yǎng)場、城市公共交通站點和加油(氣)及充電站的布局方案等。
7.城市公共交通運營組織。包括企業(yè)組織模式、線路運行組織、運力配置與發(fā)展，以及樞紐、場站運營組織模式等。
8.城市公共交通支持系統(tǒng)建設。包括智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。
9.規(guī)劃實施安排。包括重點任務、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。
10.規(guī)劃預期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結(jié)論。
11.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。
(二)規(guī)劃圖集。
規(guī)劃圖集是指城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃方案相關圖紙的總集。規(guī)劃圖集所表達的內(nèi)容與要求應與規(guī)劃文本一致，并標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。
規(guī)劃圖集主要包括：
1.城市公共交通規(guī)劃范圍圖。
2.城市公共交通線網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
3.城市公共交通樞紐場站現(xiàn)狀圖。
4.城市公共交通主要客流走廊分布現(xiàn)狀圖。
5.城市公共交通主要客流集散點分布圖。
6.城市公共交通走廊布局圖。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃圖。
8.城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃圖。
9.城市公共交通樞紐、場站布局圖。
10.城市公共交通規(guī)劃實施圖。
11.其他重要的展現(xiàn)規(guī)劃思路和規(guī)劃內(nèi)容的圖。
(三)規(guī)劃研究報告。
規(guī)劃研究報告應按照編制內(nèi)容要求，詳細說明所采用的技術方法和分析過程，作為規(guī)劃文本的支撐。
規(guī)劃研究報告編寫大綱包括：
1.概述。包括城市公共交通規(guī)劃的背景情況和必要性、規(guī)劃的目的和意義、規(guī)劃工作過程、工作依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃主要內(nèi)容與思路，以及規(guī)劃的主要結(jié)論等。
2.城市公共交通發(fā)展背景分析。包括經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市綜合交通運輸發(fā)展狀況等。
3.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。包括城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀綜述、發(fā)展狀況評價，以及發(fā)展問題分析等。
4.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略分析。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境，明確戰(zhàn)略任務，設計城市公共交通發(fā)展模式。
5.城市公共交通發(fā)展目標。包括研究和制定城市公共交通總體發(fā)展目標和階段目標、基礎設施的發(fā)展目標和結(jié)構(gòu)、服務及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。
6.城市公共交通發(fā)展需求預測。包括城市公共交通需求分析、客流預測、主要指標確定等。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括城市公共交通走廊識別和線網(wǎng)總體設計，城市軌道交通線網(wǎng)、城市快速公共汽車交通線網(wǎng)、城市公交專用道網(wǎng)絡、城市公共汽電車線網(wǎng)，以及其他城市公共交通方式線網(wǎng)、線路的規(guī)劃方案與評價優(yōu)化等。
8.城市公共交通樞紐、場站布局。包括城市公共交通樞紐、停保場、公共交通站點、加油(氣)及充電站等的布局。
9.城市公共交通運營組織。包括城市公共交通企業(yè)組織模式，線路運行組織，運力配置及發(fā)展，樞紐、場站運營組織模式等。
10.城市公共交通支持系統(tǒng)建設。包括城市公共交通智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。
11.規(guī)劃實施安排。包括規(guī)劃重點任務、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。
12.規(guī)劃預期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結(jié)論。
13.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。
(四)專項調(diào)查報告。
專項調(diào)查報告應詳細說明調(diào)查方法、調(diào)查過程，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理和初步分析，內(nèi)容包括居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查。
專項調(diào)查報告編寫大綱包括：
1.概述。包括調(diào)查的背景、目的、范圍、內(nèi)容、抽樣方法、組織實施及主要結(jié)論等。
2.基本信息調(diào)查。包括個人和家庭構(gòu)成、收入水平、居住地、機動車保有情況等。
3.交通出行特征調(diào)查。包括出行量、出行頻率、出行的時間和空間特征、出行方式選擇、出行目的、交通OD(起訖點間交通出行量)等。
4.線網(wǎng)調(diào)查。包括城市公共交通線網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)布局、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復系數(shù)、非直線系數(shù)、覆蓋率、線網(wǎng)通達性等。
5.城市公共交通運力調(diào)查。包括運力的總規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)、運力配置，以及車輛的車齡和完好率等。
6.客流調(diào)查。包括城市公共交通乘客的出行起訖點、出行時間，以及客流總體分布特征等。
7.乘客滿意度調(diào)查。包括乘客對票價、出行信息服務、運行正點率、運營速度、候車時間、換乘便捷性、乘車舒適度等方面的評價情況。
8.其他調(diào)查。包括交通核查線調(diào)查、車速調(diào)查、城市公共交通站點乘降量調(diào)查等。
9.附件。包括各類調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果匯總等。
(五)基礎資料匯編。
基礎資料匯編主要包括相關政策文件、基礎資料和參考資料等。
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局(處)，部辦公廳文秘處。
