6月3日,滕州市通往棗莊山亭區(qū)的城際公交K109路開通運(yùn)營,成為全省第一條由縣級政府收購改造、運(yùn)營管理、兌現(xiàn)補(bǔ)貼的跨區(qū)(縣、市)公交客運(yùn)線路。
滕州市與山亭區(qū)歷史上有著很深的淵源,1983年11月,棗莊市齊村區(qū)撤銷,設(shè)立山亭區(qū),將原滕縣東部的店子、馮卯、辛莊、徐莊、辛召、山亭、桑村、城頭8個公社劃入棗莊市山亭區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v,許多山亭區(qū)的老人口中所謂的“進(jìn)城”,依然指的是滕州。
但山亭區(qū)人民的“進(jìn)城”之路,并不是一片坦途。
為了活躍地方經(jīng)濟(jì),20世紀(jì)80年代末90年代初,全國各地逐步放開交通客運(yùn)市場,與全國其他地方一樣,滕州至山亭的短途客運(yùn)班線采用私人掛靠經(jīng)營的方式。在這短短的38公里上,活躍著分屬兩地4家客運(yùn)公司的26部客運(yùn)車輛。隨著時間的推移,這種私人承包客運(yùn)模式的弊端逐漸顯露,車況差、票價高、繞路超載等問題日益凸顯。在這種情況下,公車公營成為醫(yī)治此類頑疾的一味良藥。但對于此類分屬兩地的車輛進(jìn)行改革,對于一個縣級市而言,難度異常之大。
3元往返兩地
乘客直呼“沒想到”
記者并沒有在滕山城際公交開通首日進(jìn)行采訪。6月13日下午2點,記者在滕州火車東站登上了開往山亭區(qū)的K109路公交車,進(jìn)行了實地體驗。
由于是火車站,在站牌處等車的市民不少。下午2點的滕州,室外溫度已然超過35攝氏度,但車內(nèi)溫度始終保持在26-28攝氏度,舒適宜人。剛剛上車的乘客感到一陣清爽。而且在這部公交車上,IC卡系統(tǒng)、GPS自動報站、3G視頻監(jiān)控等設(shè)備一應(yīng)俱全。車內(nèi)的一舉一動都實時傳輸?shù)诫莨还镜谋O(jiān)控中心。監(jiān)控中心還可通過監(jiān)控平臺與駕駛員實現(xiàn)短信互動,方便聯(lián)絡(luò)調(diào)度。
在公交車上,一位50多歲的男乘客引起了記者的注意。這名乘客上車時提著兩個大塑料袋,里面裝的是面餅和油桃。由于K109路公交車在山亭區(qū)內(nèi)不設(shè)終點站,車輛在山亭區(qū)運(yùn)行一圈后不做停留,直接返回滕州,這名乘客在到達(dá)山亭區(qū)后并未下車,而是將塑料袋交給站牌處等候的一名男子,而后,就直接返回了。
記者上前詢問,這名孫姓的大爺非常不好意思地笑了:“小孫女就愛吃她奶奶烙的面餅,正好地里的油桃熟了,我一塊給他們送來,剛才在站牌接我的是我兒子。”
記者打趣道:“大爺,您這可沾了公交車的光了,3塊錢跑一大圈,放下東西就走了�！�
孫大爺笑得更厲害了,臉上甚至有點泛紅:“這還是我兒子教我的,確實沾光了,沾光了……”
“還真是個好辦法啊,你說我怎么就沒想到呢。坐以前那種車習(xí)慣了,到了山亭還得下車再換車,我就沒往這方面想過�！比ド酵^(qū)探望女兒的張大媽說道。
“以前,來回就得16塊錢,等車換車,走走停停,一個下午就過去了,要是就為了送點桃子,面餅,可真不值當(dāng)?shù)�。”孫大爺接著說。
公車公營,
老經(jīng)營業(yè)戶滿意而退
金杯銀杯,不如老百姓的口碑。乘客的歡聲笑語是對這趟交通最大的褒獎。但滕山城際公交的開通過程,可不盡是“歡聲笑語”。
城鄉(xiāng)公交一體化、公車公營確實為群眾提供了更加便捷的出行。但公車公營的推行必然導(dǎo)致原經(jīng)營班線的全面退出,勢必?fù)p害原經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年,由于經(jīng)營業(yè)戶對公車公營改革的不滿,甚至導(dǎo)致了罷運(yùn)、上訪事件的發(fā)生。
“罷運(yùn)、上訪的壓力說不存在是假的,這條線路涉及滕州和山亭兩個市、區(qū),還不是滕州一家能解決的事情。不僅我有這個壓力,滕州市領(lǐng)導(dǎo)、棗莊市領(lǐng)導(dǎo)都有這個壓力。通公交本身是好事,一旦產(chǎn)生罷運(yùn)、上訪,老百姓出門沒有車坐,好事就辦成了壞事�！彪菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長鐘敏如是對記者說。
記者認(rèn)為,今年6月,滕州市與山亭區(qū)的26部客運(yùn)車輛經(jīng)營期限已經(jīng)到期,原則上政府不再批準(zhǔn)新的經(jīng)營許可,營運(yùn)車輛的退出就成了一種必然。但鐘敏并不認(rèn)同記者的看法:“經(jīng)營期限的到期,對于滕山公交的開通確實是一個很好的機(jī)遇,但強(qiáng)行中止延續(xù)經(jīng)營許可不是解決事情的辦法,畢竟通公交是斷了原來經(jīng)營業(yè)戶的生計,必須妥善處理。”
記者在K109路始發(fā)站滕州市汽車站見到了正在排班等候發(fā)車的司機(jī)劉師傅。線路改革之前,劉師傅在滕州國運(yùn)汽車公司就職,跑的就是滕州到山亭線。
劉師傅對記者說:“現(xiàn)在我在滕州公交公司,工資沒降,公司還給交齊五險。待遇比以前高不說,關(guān)鍵是給個體打工和在國營公司上班,根本不是一個概念,覺得自己有保障了�！�
問起原來的經(jīng)營業(yè)戶,劉師傅這樣對記者說:“政策剛下來的時候,很多經(jīng)營業(yè)戶也是想不通。K109有政府補(bǔ)貼,全程票價3塊錢。以前滕州到山亭票價8塊。車主就算繼續(xù)營業(yè),也不可能承受3塊錢的票價,退出是早晚的事,與其堅持營運(yùn),不如現(xiàn)在就退,畢竟有4萬元的補(bǔ)償,還能安排2個人上崗工作,已經(jīng)非常出乎意料了。所以一個鬧事的都沒有,一天的時間,退出協(xié)議就全簽了�！�
找準(zhǔn)惠民與政府補(bǔ)貼的結(jié)合點
滕山城際公交全線30輛新能源LNG公交車,每輛車成本近60萬元,加上場站建設(shè)、LNG加氣站等,總投資超過2200萬元。而滕州至山亭區(qū)的26部私人掛靠營運(yùn)班線,分屬兩地4家公司。改革難度之大,可想而知。
據(jù)記者采訪經(jīng)驗,城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)往往在一個行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的城鄉(xiāng)一體化公交,并不少見。甚至在多數(shù)縣區(qū),往往采用各掃門前雪的方式。本縣的公交車通到自己縣界,鄰縣的公交與本縣公交對接。乘客可實現(xiàn)零距離換乘,但還需乘坐兩次公交車完成整個出行過程。行政區(qū)域的分割往往成為一道難以跨越的鴻溝。
但是,在棗莊市交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)下,滕州市政府以及兩地交通運(yùn)輸部門共同努力,主動打破區(qū)域行政分割,滕州、山亭多次協(xié)調(diào),由滕州市財政出資對客運(yùn)班線進(jìn)行收購清退,并為每位經(jīng)營業(yè)戶的從業(yè)人員提供兩個再就業(yè)機(jī)會,安置在滕州市公交公司。線路運(yùn)營管理及財政補(bǔ)貼,全部由滕州市負(fù)責(zé),從而使滕山公交成為全省第一家“由一家縣級企業(yè)擔(dān)當(dāng)經(jīng)營主體,由一家縣級財政兌現(xiàn)虧損補(bǔ)貼”的跨區(qū)公交客運(yùn)線路。
對于滕山公交的開通,鐘敏有自己的看法:“開通很難,保持常態(tài)化運(yùn)作也不易。根據(jù)我們測算,3塊錢的票價,需要日均客流量在6000人次以上才能保證和成本持平。目前是麥?zhǔn)諘r節(jié),客流量小,日均客流量在5000人次左右,虧損的情況是一直存在的。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn),需要找到政府補(bǔ)貼能力與老百姓能接受的票價之間的結(jié)合點。票價高了,老百姓接受不了；票價低了,政府承受不了。只有找準(zhǔn)惠民與政府補(bǔ)貼之間的結(jié)合點,才是保證滕山城際公交順利持續(xù)營運(yùn)的根本。”
