5月6日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出新聞《因地制宜各地探索校車(chē)管理模式》。短短兩分鐘的一條新聞，讓校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理這一話題，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的正式公布實(shí)施，國(guó)家在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，探索切合實(shí)際的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。
專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)降低安全風(fēng)險(xiǎn)
無(wú)棣縣地處山東省濱州市，是教育部首批校車(chē)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)地區(qū)之一，每天上下學(xué)時(shí)分，醒目的黃色校車(chē)已經(jīng)成為路上的一道風(fēng)景。
論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)棣在山東處于下游，要購(gòu)置校車(chē)，并維持日常的養(yǎng)護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)，先期費(fèi)用就需要近5000萬(wàn)元，政府財(cái)力沒(méi)辦法一步到位。通過(guò)摸底統(tǒng)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、全面實(shí)施的步驟，該縣在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)“平安校車(chē)”全覆蓋。無(wú)棣縣采取的辦法是扶持一家大型運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，成立專(zhuān)業(yè)化公司——無(wú)棣校通公共交通服務(wù)有限公司，按市場(chǎng)價(jià)運(yùn)營(yíng)，政府投入一部分資金補(bǔ)貼到學(xué)生身上。無(wú)棣縣政府每年將補(bǔ)貼資金列入縣財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼對(duì)象為九年義務(wù)教育階段乘車(chē)的初中、小學(xué)學(xué)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，每年按10個(gè)月進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，政府每年投入500萬(wàn)元，不僅讓學(xué)生坐得起校車(chē)，又讓運(yùn)輸企業(yè)有一定利潤(rùn)，得以持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，無(wú)棣縣校通公共交通服務(wù)有限公司先后投入2600多萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)校車(chē)119輛，目前全縣開(kāi)辟校車(chē)線路119條，實(shí)現(xiàn)校車(chē)城鄉(xiāng)全覆蓋，惠及全縣7400名學(xué)生。由縣教育局主管，縣交警、交通部門(mén)協(xié)管，多層面簽訂安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任書(shū)，縣政府定期督導(dǎo)檢查，確保學(xué)生乘車(chē)安全。校車(chē)運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，已累計(jì)接送學(xué)生585余萬(wàn)人次，未發(fā)生一起交通安全事故。
同樣，介入校車(chē)運(yùn)營(yíng)的還有交運(yùn)集團(tuán)、邯鄲運(yùn)輸集團(tuán)等客運(yùn)企業(yè)。提出“全力打造中國(guó)校車(chē)運(yùn)輸?shù)谝黄放啤笨谔?hào)的交運(yùn)集團(tuán)，承擔(dān)著每天接送近900名中小學(xué)學(xué)生的上下學(xué)任務(wù)。交運(yùn)集團(tuán)向社會(huì)承諾打造“學(xué)生舒適、家長(zhǎng)放心、學(xué)校安心、政府滿意”的專(zhuān)業(yè)校車(chē)，將學(xué)生們安全送到學(xué)校、安全送回家中。5月2日，伴隨邯鄲市《中小學(xué)幼兒園校車(chē)購(gòu)置運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施，邯鄲市校車(chē)管理將按照政府主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼的模式實(shí)施。依托邯鄲運(yùn)輸集團(tuán)成立政府監(jiān)管下的邯鄲市校車(chē)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，由邯鄲市財(cái)政撥出2000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，購(gòu)置專(zhuān)用校車(chē)1017輛、專(zhuān)用公交車(chē)750輛，年內(nèi)基本滿足全市58.1萬(wàn)在校學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通需求，并力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)校車(chē)城鄉(xiāng)全覆蓋。
校車(chē)公交化更符合現(xiàn)狀
在運(yùn)營(yíng)方面，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便�！�
在5月6日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，還介紹了湖南省溆浦縣通過(guò)農(nóng)村公交解決學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。位于武陵山連片扶貧地區(qū)的湖南省溆浦縣，不僅經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村道路基礎(chǔ)也很薄弱。該縣的辦法是讓農(nóng)村公交客車(chē)“兼職”當(dāng)校車(chē)。在全縣最偏遠(yuǎn)的吳家灣村，超過(guò)一半的孩子都是留守兒童，過(guò)去他們上學(xué)要走十幾公里山路�，F(xiàn)在，政府通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和投入補(bǔ)貼，孩子們可以半價(jià)坐上定時(shí)定點(diǎn)的公交專(zhuān)線車(chē)，從家門(mén)口直接到校門(mén)口。
同樣，南京解決校車(chē)問(wèn)題的主要思路是“校車(chē)公交化”。南京市大部分接送學(xué)生的車(chē)輛已經(jīng)交給專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司管理。在上學(xué)、放學(xué)的時(shí)段，這些車(chē)輛行駛“校車(chē)”路線，接送學(xué)生，其他時(shí)間照常按照公交車(chē)營(yíng)運(yùn)。
而在甘肅，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、部門(mén)監(jiān)管”的原則，建立起以縣運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體的公共客運(yùn)模式和各級(jí)政府補(bǔ)貼、稅收管理減免、運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)惠、家長(zhǎng)合理負(fù)擔(dān)的資金籌措方式。這個(gè)模式由學(xué)校提出需求，客運(yùn)公司在上下學(xué)時(shí)段統(tǒng)一調(diào)配車(chē)輛，確保學(xué)生用車(chē)并加掛“學(xué)生用車(chē)”標(biāo)牌，享受校車(chē)權(quán)利，其他時(shí)段摘牌參與正常線路營(yíng)運(yùn)。
校車(chē)運(yùn)營(yíng)或成客運(yùn)企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)
面對(duì)國(guó)家積極推行校車(chē)的大形勢(shì)，客運(yùn)公司積極介入校車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有著天然的優(yōu)勢(shì)，也是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)的好做法。
《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車(chē)服務(wù)�！边@成為客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入校車(chē)運(yùn)營(yíng)的前提和依據(jù)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校車(chē)必然走專(zhuān)業(yè)化道路。校車(chē)運(yùn)營(yíng)重在安全，這一點(diǎn)，在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》各個(gè)條目中都作為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一方面，客運(yùn)企業(yè)始終把安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的命脈。另一方面，當(dāng)前，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合開(kāi)展“客運(yùn)安全年”活動(dòng)，在客運(yùn)企業(yè)中營(yíng)造了安全營(yíng)運(yùn)的良好氛圍。
對(duì)于安全來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化的客運(yùn)企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。以煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)牟平公司為例，該公司承擔(dān)校車(chē)運(yùn)營(yíng)任務(wù)以來(lái)，結(jié)合校車(chē)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，多策并舉，創(chuàng)造了“六項(xiàng)制度”，確保校車(chē)安全運(yùn)行：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，每周聯(lián)合安全部門(mén)、機(jī)務(wù)部門(mén)、修理廠到駐地校車(chē)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢修；完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，讓最優(yōu)秀的駕駛員駕駛校車(chē)；實(shí)行對(duì)號(hào)入座制度，將所有乘車(chē)學(xué)生的學(xué)號(hào)與座位號(hào)對(duì)應(yīng)，按號(hào)入座，讓學(xué)生乘車(chē)規(guī)范有序；實(shí)行跟車(chē)考察制度，讓責(zé)任心強(qiáng)的安全管理人員跟車(chē)考察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；實(shí)行稽查通報(bào)制度，嚴(yán)格GPS監(jiān)控管理是規(guī)范駕駛員良好行為的有效措施；實(shí)行責(zé)任追蹤制度，將校車(chē)管理工作相應(yīng)的責(zé)權(quán)明確，便于檢查考核。
除了在安全方面，車(chē)輛管理、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、定期維護(hù)、駕駛員培訓(xùn)等一系列工作都是客運(yùn)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，另外，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，明確多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方式，保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
張建蒼是交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通發(fā)展研究中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，常年和地市交通局局長(zhǎng)打交道的她，對(duì)基層客運(yùn)市場(chǎng)比較了解。她告訴記者，信譽(yù)質(zhì)量好、安全可靠性高的客運(yùn)企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極介入校車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，而通過(guò)設(shè)立分公司或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成立專(zhuān)業(yè)公司，不失為一個(gè)很好的方式。
