在全國許多地區(qū)，學生“上學遠、不安全”的問題成為困擾學生和家長的現(xiàn)實問題。與此同時，陷于機制、財力和安全等因素，多地校車難以正常運行。2009年，陜西省西安市閻良區(qū)為破解這一困境，采取超前謀劃、機制創(chuàng)新、嚴格管理等手段，探索出一整套地方校車運行機制。經(jīng)過近3年的實踐，閻良區(qū)校車不僅未發(fā)生一起安全事故，而且運行平穩(wěn)順利，受到當?shù)厝罕姷暮迷u。
農(nóng)村定點小學全覆蓋 3年平穩(wěn)運行
西安市閻良區(qū)聯(lián)黨村村民丁和武今年45歲，他家中12歲的孩子在離家3公里的武屯鎮(zhèn)中心小學上六年級。從孩子一年級開始，丁和武每天都要騎著摩托車接送孩子�！拔覀冞@里的鄉(xiāng)村公路上，大貨車多，而且很多司機都喜歡開快車，騎摩托帶孩子感覺確實危險。但是如果走路接送孩子年齡小很辛苦�！倍『臀湔f:“過去自己接送，天氣好還好說，遇上個刮風下雪天，手腳凍麻了，實在受罪�！�
2009年，閻良區(qū)政府給武屯鎮(zhèn)中心小學配備了兩輛校車，專門接送住在2.5公里以外的學生。丁和武只需每天早晨把孩子送到村口的接送站點，學校的校車會準時到達把村里的孩子送到學校；下午4點半，校車又會準時把孩子送回村里。
“校車上不僅有司機，還有專門陪護的老師負責清點、照顧學生，家長也很放心。這把家長解放了，每天能專心在地里干活了�！倍『臀湔f。
在武屯鎮(zhèn)中心小學，記者看到了停放在教學樓前的兩輛黃色校車。每輛校車共有35座，座位比一般客車窄，適合小學生身形，座位全部配備安全帶。車內(nèi)安裝有GPS定位系統(tǒng)和攝像頭，以及滅火器等。
武屯鎮(zhèn)中心小學校長王根來說，學校附近就是107省道，車流量大，過去沒有校車，學生自己上學，發(fā)生過多起被來往車輛撞傷的事故。校車運行后，每天準時接送學生，學校主要領(lǐng)導排班，輪流上車陪護，雖然校方工作量大了，但學生路上的安全更有保障。
關(guān)于校車開行的背景，閻良區(qū)教育局局長郭向衛(wèi)告訴記者，由于歷史原因和人口分布狀況變化的影響，一些中小學出現(xiàn)了生源差、布點多、規(guī)模小、條件差及資源浪費等一系列問題。為此，2008年，閻良區(qū)開始全面實施中小學教育布局調(diào)整，撤并農(nóng)村學校36所，學生到改擴建的定點學校上學。目前，閻良區(qū)共有小學34所，其中農(nóng)村定點(布局)小學11所。
郭向衛(wèi)說，群眾雖然對定點學校設(shè)施和教育水平滿意，但是學生上學距離的問題卻凸顯出來。部分學生要走5公里，有的甚至超過了6公里。這不僅是群眾的困難，也成了撤校并點工作的最大難點�！昂⒆由蠈W不安全，家長接送有困難。住校的話孩子自理能力差，家長不放心；而且住宿費用還會加重家長和學校負擔�！�
為此，經(jīng)過多方調(diào)研論證，2009年9月閻良區(qū)開始試行農(nóng)村定點小學校車服務(wù)。2010年5月實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村定點小學校車服務(wù)全覆蓋。目前，閻良區(qū)共有專用校車22輛，覆蓋11所農(nóng)村定點小學、4所幼兒園，受惠學生及幼兒3100人。校車運行3年來，累計接送500余天，行駛80萬公里，接送學生150萬人次，未發(fā)生一起安全事故。
機制創(chuàng)新科學 管理細化嚴格
經(jīng)過不斷探索、論證，閻良區(qū)建立、創(chuàng)新了一整套完善的校車運行管理體系，并嚴格落實執(zhí)行。閻良區(qū)政府專門成立了校車管理辦公室，并印發(fā)《校車管理手冊》，其中不僅對駕駛員工作職責、考核辦法，護送老師工作職責，教育局、學校責任都有明確規(guī)定，還制定了安全事故應(yīng)急預案。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，閻良區(qū)在校車安全方面做足文章，嚴堵漏洞。首先，“校車最主要的核心是安全，而安全的核心是駕駛員�！痹谶@一指導思想下，閻良區(qū)對駕駛員的要求具體、細致。
56歲的校車司機黃家科，體格健壯。他告訴記者，應(yīng)聘校車司機要有A1照，3年無違章，10年以上駕齡，公安部門審核無犯罪紀錄，身體健康�！爱敃r包括我在內(nèi)的27個司機參加考試，最后只留下12人。”他說。
與一些地方不同，閻良區(qū)的22名校車司機年齡均在45歲至56歲。“這是我們經(jīng)過考察和斟酌的。年輕司機一般性子急、家里事務(wù)多，容易把情緒帶到工作中來。年齡稍大的司機不僅技術(shù)好些，而且磨煉過，能不急不躁，安全有保障�！遍惲紖^(qū)校車管理辦公室副主任鄧軍勝說。
同時，每輛校車還裝有監(jiān)控定位系統(tǒng)，由專人負責全程監(jiān)控。在校車監(jiān)控系統(tǒng)平臺上，校車運行的時間、地點、經(jīng)緯度、停車的時刻、心跳率，車內(nèi)情況都看得一清二楚。按照規(guī)定，正常天氣校車車速不得超過50公里/小時，下雨天不得超過30公里/小時，特殊情況不得超過10公里/小時，校內(nèi)不得超過5公里/小時。
車上還有護送老師全程負責，處置突發(fā)情況。教育部門甚至為每輛車配備了警棍。“校車開得早，有時候天還沒亮。拉的都是孩子，這樣是為了防備萬一路上遇到個歹人，也能有個防備�！彼緳C黃家科說。
在管理機制方面，閻良區(qū)校車由區(qū)政府投入430余萬元統(tǒng)一購置，采取“政府主導、部門協(xié)作、局管校用”原則。教育局校車辦負責校車調(diào)配、使用和管理，學校無權(quán)調(diào)配校車。同時，成立由安監(jiān)、教育、公安、交通等部門組成的校車安全管理聯(lián)席會議，定期研究解決校車運營過程中出現(xiàn)的問題。
在性質(zhì)方面，閻良區(qū)校車堅持“公益原則”，每輛車政府每年按照1萬元標準補貼，乘坐學生每天只需繳納2元錢，貧困學生還可免費乘坐。校車不對其他單位和個人提供任何服務(wù)，不從事任何經(jīng)營活動。
啟示:需因地制宜 合理布局
在采訪中，閻良區(qū)當?shù)馗刹亢徒處煴硎荆＼嚳此啤靶栴}”卻是“民心工程”，要做好必須把握好四點關(guān)鍵之處。
首先，因地制宜。閻良區(qū)結(jié)合本地實際，綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況、生活習慣等因素，在“方便就學”與“提高教學資源利用效益”二者之間找準了切合點。
第二，安全為重。必須堅持安全第一原則，建立校車長效安防體系，細化各個環(huán)節(jié)，真正做好安全責任落實。政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施的職能。財政、稅務(wù)、公安、保險等部門要通力合作，履行各自職能，才能確保校車服務(wù)規(guī)范實施。
第三，布局科學。實踐證明，定點學校不宜太過集中，600人左右較合適。否則校車運距過長，途中時間、安全成本增加，風險加大。同時，需要測算校車接送距離、往返趟次、公路狀況等，科學合理分布校車。
郭向衛(wèi)說，幾年來，閻良區(qū)校車能夠順利運行，前提是教育布局調(diào)整到位，學校分布較為合理。學校過多，規(guī)模小，達不到整合教育資源、提升教學質(zhì)量的目的；學校過少，會造成學生上學距離過遠，校車接送不過來。
第四，堅持公益。校車不能作為一個產(chǎn)業(yè)或個別人致富項目，要保證學生充分享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)學校、學生、家庭的三方統(tǒng)一。郭向衛(wèi)表示，校車惠民工程，運行投入必須堅持政府主導。今后，閻良區(qū)還將進一步加大管理、維護費用的投入力度，實現(xiàn)這項工程的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。
目前，閻良區(qū)教育部門提出，校車的運行受到學生和家長的歡迎，但與28000多名的在校學生人數(shù)相比，現(xiàn)有的22輛校車實在難以滿足需求。運送目前的3000多名學生，每天每輛校車需要接送8趟次，每次接送時間在20分鐘左右，導致部分學生每天早晨到校過早下午離校較晚，學校管理和教師工作壓力較大。這一問題還需進一步解決。
