湯玉祥，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁
“保障學(xué)童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，實際上學(xué)童交通安全是個系統(tǒng)工程，只有建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車安全的跑起來，保障學(xué)童安全的長治久安�！痹诮衲陜蓵�，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥在接受記者采訪時如此表示。
作為首位倡導(dǎo)校車專用化的全國人大代表，湯玉祥代表在去年兩會上提出《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，該議案從校車專用標(biāo)準(zhǔn)、校車管理主體、配套管理制度、運營主體四方面剖析了校車現(xiàn)存的問題，并倡導(dǎo)將校車專用化納入“義務(wù)教育”。時隔一年，在校車安全管理問題正式寫入政府工作報告之際，湯玉祥代表再次圍繞校車安全和運營，提出《關(guān)于建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》。
在新的議案中，湯玉祥代表指出了當(dāng)下校車發(fā)展中所面臨的四個問題：校車相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引，校車的運營組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)，校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強(qiáng)。
實際上，湯玉祥代表提出的問題，正好對接了民眾關(guān)心的問題。在民意調(diào)查中，不少公眾關(guān)心：提高校車安全標(biāo)準(zhǔn)后，如何防止一些學(xué)校以“停開”而了之？如何解決落后地區(qū)無錢投入校車服務(wù)的問題？如何避免“校車安全”成為短期“政績工程”？如何探索建立校車投入和安全監(jiān)管的長效機(jī)制？
過去的一年，校車安全刺痛了全社會的神經(jīng)。教育部曾做過一個“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前，全國中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車輛28.5萬輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車2.9萬輛，僅占10.32%。換句話說，平均6428名中小學(xué)生才擁有一輛專業(yè)校車。
“要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。”溫家寶總理提出，把校車安全問題納入法制軌道，才能從根本上解決問題。今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。目前，《校車安全條例（草案）》意見征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車安全將真正納入法制軌道。
由財政負(fù)擔(dān)校車不應(yīng)成為難題
在去年兩會上，針對不少代表提出的校車問題，教育部的回復(fù)意見是，財政投入不足是難以開展校車工作的一個重要原因。如果在全國范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護(hù)費用為1500億元，總共需要4500億元的投入。
這份回函等于間接否定了湯玉祥代表將校車專用化納入“義務(wù)教育”的意見。但湯玉祥代表堅持認(rèn)為，校車購買經(jīng)費應(yīng)該由財政來負(fù)擔(dān)，可由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集，國家對校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺，并適時發(fā)布對地方財政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見。
湯玉祥代表說，目前客車企業(yè)做的校車，售價為20萬～40萬元。對比來看，現(xiàn)在普通的民用大客車平均售價都在40萬元左右。從性價比來說，是適應(yīng)中國目前市場狀態(tài)的�！叭绻欢ㄒ伦撸荒苡幸粭l路，就是降低配置成本和安全性能，這又明顯不符合我們做校車的初衷。所以如何保障校車資金的來源？怎么來運作？的確是整個社會要思考的一個問題�！�
“類似財政補(bǔ)貼這樣的支持政策，主要就是資金來源的問題。因為校車具有某種福利性質(zhì)，越是沒錢的地方，反倒越需要校車�！睖裣榇碚f，現(xiàn)在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，縣鄉(xiāng)小學(xué)由于合校、并校，上學(xué)的距離變遠(yuǎn)了，而且縣鄉(xiāng)的路況差，很多是混合交通。
他說：“城市的孩子還有城市公交系統(tǒng)，農(nóng)村的孩子連公交都沒的擠，在這種情況下他們最需要校車，但這些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，肯定買不起車。所以校車的問題需要真正系統(tǒng)化和體制化的解決，純市場的方式可能不是一個最理想的方式，那就用半市場，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q�！�
湯玉祥代表還大力呼吁提高校車司機(jī)的素質(zhì)和待遇，“美國的校車司機(jī)是公務(wù)員，要求具備較高的技術(shù)和事故預(yù)防能力，其待遇要高于一般的駕駛員。我相信，只要把待遇提高了，由財政支出這部分費用，會有很多人來做這份工作，這也更有利于保障學(xué)童安全”。
值得一提的是，在今年兩會上，有關(guān)財政負(fù)擔(dān)校車經(jīng)費問題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長袁貴仁說，在占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，已經(jīng)包含了校車經(jīng)費。目前相關(guān)部門正在起草校車經(jīng)費的條例，很快就會出臺。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個單位事權(quán)分配的界定，還有財政保障的措施。
制定“高標(biāo)準(zhǔn)”有利于社會進(jìn)步
2010年7月1日，我國首部專業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實施。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的宇通校車推出了第一款獨具特色的長頭設(shè)計，被戲稱為“大鼻子”。 這種設(shè)計會在發(fā)生正面碰撞時，能夠最大限度吸收撞擊能量，有效增強(qiáng)校車安全性能。
這是宇通參照美國標(biāo)準(zhǔn)，在中國客車業(yè)推出的第一款“大鼻子”校車。在湯玉祥代表看來，在運行的車輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品，也不排除有一些實際上達(dá)不到基本要求，安全方面存在隱患。
湯玉祥代表表示，目前已有40多家企業(yè)的近200種校車產(chǎn)品被列入公告。這是校車帶給客車行業(yè)的一種機(jī)遇，卻也有導(dǎo)致校車泛濫的風(fēng)險，一方面給校車規(guī)范化管理帶來難度，另一方面也為惡性競爭留下了隱患。為了避免以上問題，國家應(yīng)對校車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻。
“中國是一個發(fā)展中國家，有很多東西不完善和不成熟，需要有一個循序漸進(jìn)的過程。我們不希望校車標(biāo)準(zhǔn)訂的不合適，造成學(xué)生沒車坐，但標(biāo)準(zhǔn)絕不能有硬傷。”湯玉祥代表說，宇通的第一臺校車產(chǎn)品參照的就是美國標(biāo)準(zhǔn)，因為當(dāng)時中國沒有標(biāo)準(zhǔn)，說宇通“綁架”校車標(biāo)準(zhǔn)沒有依據(jù)。
“美國推廣校車已經(jīng)有100多年的歷史了，什么虧都吃過了，我們?yōu)槭裁床荒芙梃b他們的先進(jìn)經(jīng)驗？不只是校車，從食品安全到環(huán)境保護(hù)，各行各業(yè)都應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)定得高一點，這樣才能拉動社會的進(jìn)步和提高�！睖裣榇碚f。
記者了解到，在美國等發(fā)達(dá)國家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，美國校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動形成了規(guī)范化的校車管理運營模式，政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運營的保證，也是美國校車事故率低發(fā)的保障。
不久前，宇通發(fā)布了一套校車專用的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)主要具備學(xué)生上下校巴及車上情況監(jiān)控、司機(jī)行為和駕駛習(xí)慣監(jiān)管、智能報警、黑匣子記錄、圖像監(jiān)控、錄像記錄等六項功能。它通過安裝在汽車上的多媒體系統(tǒng)、（GPS）全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以對車輛的行程和位置進(jìn)行監(jiān)控，可以說為校車安全上了雙保險。
其實，在提出這一議案時，湯玉祥代表不僅感到責(zé)任重大，同時也深感欣慰。與去年兩會相比，“校車安全”的議題明顯濃墨重彩，這不僅反映在今年地方兩會上，“校車”在多地政府工作報告中被提及，也反映在全國兩會上，“校車安全”是代表委員們議案提案的重頭戲。
“校車問題就是對兒童的生命認(rèn)識問題。如果真正重視下一代的生命安全，就應(yīng)該切實解決這個問題�！睖裣榇砣缡钦f。
