素有汽車(chē)第四城之稱的成都,是我國(guó)擁有上千萬(wàn)人口的特大中心城市,主城區(qū)在每平方公里6km(紐約市高達(dá)13km)的路網(wǎng)密度上,承載了每千人擁有高達(dá)118輛的車(chē)容量(香港的是98輛),北部新城建設(shè)、天府新區(qū)建設(shè)、橫跨城市的地鐵建設(shè),使城市交通及城市公交面臨空前挑戰(zhàn),也考量著政府的智慧。

公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先
方便而快捷、經(jīng)濟(jì)而又優(yōu)質(zhì)舒適,人性化的視角與關(guān)注,市民乘坐公交的每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都牽動(dòng)著黃新初的心。
成都市委書(shū)記黃新初走馬上任的頭一件事就是關(guān)心和市民息息相關(guān)的城市交通,在下班高峰時(shí)段,書(shū)記乘地鐵、做汽車(chē)實(shí)地體驗(yàn)感受普通市民的出行生活。
老百姓為大,把民生大計(jì)裝進(jìn)心里。2011年11月15日,黃新初履新成都市委書(shū)記第五天,主持召開(kāi)的首次專題工作匯報(bào)會(huì),就是研究部署城市社會(huì)治安和交通管理工作。
公交優(yōu)先,就是百姓優(yōu)先;發(fā)展公交,就是發(fā)展民生。讓市民公交出行更加有尊嚴(yán),建群眾滿意的公交!拔覀儼l(fā)展公交的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要體現(xiàn)它的民生性,突出它的公益性!秉S新初擲地有聲的話語(yǔ)讓市民感到踏實(shí)而又幸福。
公交優(yōu)先一定要體現(xiàn)公交的方便性,讓群眾能就近、就便乘坐;一定要體現(xiàn)公交的快捷性,讓群眾能按時(shí)到達(dá)目的地;一定要體現(xiàn)公交的經(jīng)濟(jì)性,讓群眾能享受到惠民成果;一定要體現(xiàn)公交的優(yōu)質(zhì)性,讓群眾出行能更加舒適。黃新初強(qiáng)調(diào),規(guī)劃要落地、路權(quán)要優(yōu)先、線網(wǎng)有優(yōu)化,“骨、干、支”三級(jí)常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)要真正實(shí)現(xiàn)干線快捷、支線擴(kuò)大。票制要?jiǎng)?chuàng)新。繼續(xù)推行IC卡在一定時(shí)限內(nèi)多次免費(fèi)換乘等行之有效的做法。
方便而快捷、經(jīng)濟(jì)而又優(yōu)質(zhì)舒適,人性化的視角與關(guān)注,書(shū)記考慮到了市民乘坐公交的每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)。2011年12月29日,市長(zhǎng)葛紅林已經(jīng)是第七次來(lái)到成都公交集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公:提高公交覆蓋率,2012年確保新增2000輛公交車(chē),實(shí)行“按需開(kāi)行公交車(chē)”,力爭(zhēng)做到“有路就有公交車(chē)”;提高公交分擔(dān)率,2012年確保提高2%,力爭(zhēng)提高2.5%。每一項(xiàng)工作目標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)成都公交來(lái)說(shuō)都具體而又精確。
成都公交集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳蛇告訴記者,成都公交的壓力很大,要想提供公交吸引力和分擔(dān)比例,那就要與電動(dòng)自行車(chē)比便捷、比速度,要與小汽車(chē)比舒適。
為了百姓的出行政府舍得投入
成都公交車(chē)保有量7645輛,高檔次公交車(chē)占到78%,中心城區(qū)萬(wàn)人擁有公交車(chē)由12標(biāo)臺(tái)增至20標(biāo)臺(tái)。
市民王西蓉每天乘坐公交車(chē)上下班,對(duì)于成都公交的點(diǎn)滴變化,他全都看在眼里。以往一到夏天,他寧愿繞行、換乘也不愿意等一些線路,因?yàn)檫@些線路的車(chē)來(lái)得慢不說(shuō),車(chē)況也不太好,沒(méi)有空調(diào)熱得“遭不住”,還不如換乘其他有空調(diào)的線路,雖然遠(yuǎn)一點(diǎn),但由于發(fā)班密度大,實(shí)際上花在路上的時(shí)間也差不多。但去年夏天他感覺(jué)“變化特別明顯,84路、77路都比過(guò)去來(lái)得勤,而且來(lái)的都是新車(chē),空調(diào)效果很好,一點(diǎn)都不熱。”王西蓉說(shuō)。
為了老百姓的出行,成都市政府是舍得投入的。曾經(jīng)有人質(zhì)疑,一個(gè)城市要花錢(qián)的地方很多,單單對(duì)公共交通進(jìn)行這么大的投入值不值?時(shí)任市委書(shū)記李春城這樣肯定回答:“財(cái)政向公共服務(wù)傾斜,為老百姓花錢(qián),政府不應(yīng)該心疼!
就是這個(gè)不心疼,成都從清一色的普通公交車(chē),到中心城區(qū)所有主要干線都是價(jià)值50余萬(wàn)元的大容量高檔公交車(chē),成都市民出門(mén)選擇乘坐公交的更多了。努力提高的硬件水平,不僅讓老百姓走得出門(mén),更能享受到舒適的出行體驗(yàn),從而越來(lái)越多地選擇公交出行。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近五年來(lái),在政府財(cái)政的大力支持下,成都市公交集團(tuán)采用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式,先后投資32億元,購(gòu)置了新型高檔次環(huán)保型公交車(chē)輛,使得高檔次公交車(chē)的占比提高到了78%,較“十一五”初增長(zhǎng)了58個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保型公交車(chē)占比95%,較“十一五”初增長(zhǎng)了27個(gè)百分點(diǎn)。目前成都市公交車(chē)的總保有量達(dá)到了7645輛,較“十一五”初增長(zhǎng)了一倍多。中心城區(qū)居民萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛20標(biāo)臺(tái),較“十一五”初增長(zhǎng)了67%。
“公交出行吸引力的提高,一方面得益于中心城區(qū)公交車(chē)數(shù)量的大幅增加,近幾年政府更是投入專項(xiàng)資金新購(gòu)公交車(chē)6047輛,今年3月份將首批完成1450輛CNG和LNG整車(chē)及零部件采購(gòu)招標(biāo)工作,另一主要原因則是大量公交專用道的開(kāi)通!标惿吒嬖V《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者。
老百姓從不得已的選擇到享受公交
成都中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破400萬(wàn)大關(guān),IC卡發(fā)卡量也由85萬(wàn)張激增至600萬(wàn)張,中心城區(qū)日均出行的分擔(dān)率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到24.18%。
公交專用道的出現(xiàn),讓成都公交的運(yùn)行速度得到了顯著提升:從2008年5月1日開(kāi)始,成都市政府將一環(huán)路和蜀都大道上的公交優(yōu)先道全部“升級(jí)”為公交專用道,每天早上7點(diǎn)到晚上8點(diǎn)這13個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)只允許公交車(chē)行駛,這是成都首次設(shè)置專用于公交車(chē)行駛的車(chē)道。
據(jù)了解,在政府的強(qiáng)力推行下,目前共啟用公交專用道43條,雙向總計(jì)438公里,高峰時(shí)段公交車(chē)平均運(yùn)行速度由每小時(shí)12公里提高到17公里。公交專用道的大量開(kāi)通讓成都市民花在路上的時(shí)間大幅縮短。
住在西門(mén)車(chē)站附近的市民宋豪經(jīng)常乘坐56路公交車(chē)上班,他說(shuō)以前9點(diǎn)半打考勤,自己大概8點(diǎn)鐘就必須出門(mén),坐公交車(chē)至少要四五十分鐘,遇上堵車(chē)厲害的時(shí)候要花上一個(gè)小時(shí),“但現(xiàn)在從西門(mén)車(chē)站出來(lái),西大街、順城大街整個(gè)一條線都是公交專用道,我到紗帽街站下車(chē),總共用時(shí)一般就是30分鐘左右,每天都可以多睡半個(gè)小時(shí)!
公交路權(quán)優(yōu)先的全面落實(shí),使成都市民的出行時(shí)間有了保證。而優(yōu)先配置公交場(chǎng)站用地,則保證了整個(gè)成都公交建設(shè)的順利進(jìn)行。
公交場(chǎng)站的現(xiàn)代化立體建設(shè)開(kāi)發(fā),讓老百姓足不出站,就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)和文化生活樂(lè)趣。加緊彌補(bǔ)公交基礎(chǔ)設(shè)施短板,據(jù)了解,在市委的重視與政府的推動(dòng)下,成都公交場(chǎng)站建設(shè)已經(jīng)確定規(guī)劃供地為1000畝,與現(xiàn)有場(chǎng)站整合后總面積可達(dá)到1600畝。2012年內(nèi)將啟動(dòng)金泉等7個(gè)公交場(chǎng)站綜合體建設(shè),總建筑面積62萬(wàn)平方米,總投資估算23億元,郫縣德源公交綜合體將于年底前竣工交付使用,屆時(shí),富士康項(xiàng)目和郫縣區(qū)域公交服務(wù)場(chǎng)站將得到有力支撐。
采用先進(jìn)技術(shù)手段為老百姓提供人性化的服務(wù),成都公交率先將公交出行智能化。據(jù)介紹,從2010年12月16日投入運(yùn)行的成都市首個(gè)立體智能化公交場(chǎng)站:“動(dòng)物園公交站”開(kāi)始,已經(jīng)有516個(gè)電子站牌為市民出行提供智能化的公交信息發(fā)布服務(wù)設(shè)施,市民乘車(chē)更方便,場(chǎng)內(nèi)公交車(chē)輛調(diào)度更加有序,2012年,還將新建600套公交電子站牌。
陳蛇告訴記者,為了擴(kuò)大公交覆蓋面,成都公交計(jì)劃5—12月每月優(yōu)化調(diào)整10條公交線路。6—9月每月新開(kāi)行5條、10月—12月每月新開(kāi)行10條支線公交線路。增大公交發(fā)車(chē)頻率。按照“二環(huán)內(nèi)提高公交乘坐舒適度、二環(huán)外縮短非乘等候時(shí)間”,在布設(shè)及優(yōu)化公交線網(wǎng)同時(shí),分類確定客流高峰、平峰、低峰三個(gè)時(shí)段的最小發(fā)班頻率。并做好線路班次加密投放,增加高峰時(shí)段擁擠線路大容量公交車(chē)比例,重點(diǎn)解決高峰期公交擁擠問(wèn)題,運(yùn)用智能信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)可視化靈活調(diào)度,及時(shí)、精準(zhǔn)投放和加密公交車(chē)輛,適時(shí)開(kāi)行高峰專線、大站車(chē)等線路,實(shí)現(xiàn)市民便捷出行。與此同時(shí),還開(kāi)通了公交查詢系統(tǒng),如公交快信、公交網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),方便市民靈活出行。
文化感人,則是成都市公交吸引市民的“軟實(shí)力”。堅(jiān)持建設(shè)自身的企業(yè)文化,培育企業(yè)精神,通過(guò)樹(shù)立典型,發(fā)揮模范帶頭作用來(lái)提升員工素質(zhì)。成都公交集團(tuán)運(yùn)興巴士有限公司207車(chē)隊(duì)78路的駕駛員賴小剛數(shù)年如一日,在車(chē)上自備“愛(ài)心雨傘”,方便南來(lái)北往的乘客。407車(chē)隊(duì)106路駕駛員鐘雪梅自1999年走上崗位以來(lái),始終堅(jiān)持微笑服務(wù),被成都市民親切地稱作“公交甜妹”。2011年10月8日,106車(chē)隊(duì)駕駛員安向輝駕駛81路時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)內(nèi)一位老人突發(fā)疾病,情況十分危急。在了解老人病情,并得到車(chē)上乘客的理解和支持后,他當(dāng)即改變行車(chē)線路,將患病老人送往攀成鋼醫(yī)院救治。安向輝見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人的事跡經(jīng)成都多家媒體報(bào)道后在社會(huì)上引起了極大反響。
一個(gè)個(gè)感人的事跡,讓成都的公交增添了無(wú)盡的人情味,讓成都的市民更加依戀這個(gè)城市,也讓他們更樂(lè)意選擇乘坐公交出行。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,由于公交出行吸引力的大幅度增強(qiáng),近年來(lái)成都公交實(shí)現(xiàn)了日均載客量和IC卡發(fā)卡量的雙增長(zhǎng):中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破400萬(wàn)大關(guān),IC卡發(fā)卡量也由85萬(wàn)張激增至600萬(wàn)張?土鞯脑鲩L(zhǎng)帶來(lái)的必然是公交分擔(dān)率的提升,目前,成都中心城區(qū)日均出行的分擔(dān)率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到24.18%。
線路豐富了,效率提高了,舒適上去了,票價(jià)卻下來(lái)了!“多形態(tài)、大容量、無(wú)縫化”的立體公交系統(tǒng),讓成都市民出行變得更加便捷舒適。曾經(jīng),乘坐公共交通是很多人不得已的選擇,而如今不僅成為了成都市民的首選,還讓越來(lái)越多的人樂(lè)于選擇這一出行方式,享受坐公交的過(guò)程。
優(yōu)先發(fā)展公交,讓公交的分擔(dān)率得到大幅提高,破解了諸多城市出行現(xiàn)代難題,也為成都這座“來(lái)了就不想走”的天堂城市增加了一個(gè)更具說(shuō)服力的論據(jù)。
票制創(chuàng)新讓市民實(shí)實(shí)在在降低出行成本
成都公交月惠及IC卡客流達(dá)到了8000余萬(wàn)人次,年惠民金額高達(dá)11億元,因?qū)嵤┟赓M(fèi)換乘,市區(qū)公交車(chē)每天讓利乘客300萬(wàn)元。
城市發(fā)展的最終目的,不論是宜商、宜業(yè)還是宜居,最后的落腳點(diǎn)都會(huì)是宜人!罢f(shuō)到底,就是要讓市民感到我們的交通管理工作是真正在為他們著想、為他們服務(wù)!”黃新初書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)。
吳雅是生活在成都的一名普通上班族,每天固定乘坐公交車(chē)上下班。剛開(kāi)始上班的時(shí)候,吳雅每個(gè)月差不多要充60元公交卡,有時(shí)候還不夠。“但是現(xiàn)在每個(gè)月花在坐公交車(chē)上的錢(qián)明顯越來(lái)越少了!眳茄耪f(shuō),“原來(lái)每個(gè)月充60元不夠用,現(xiàn)在最多充40元還經(jīng)常用不完!
成都市民乘坐公共交通的花費(fèi)越來(lái)越少。作為公益性行業(yè),公交在財(cái)政的大力支持下,長(zhǎng)期執(zhí)行低票價(jià)政策。與此同時(shí),成都市公交采取的數(shù)次票制票價(jià)改革,圍繞公交IC卡實(shí)施了一系列票制票價(jià)惠民便民政策,讓成都市民的出行成本實(shí)實(shí)在在地降了下來(lái)。
據(jù)了解,2007年6月1日,成都市公交集團(tuán)就開(kāi)始實(shí)施IC卡票制票價(jià)改革與創(chuàng)新進(jìn)程,將成人優(yōu)惠卡每月50元100次,改為10元20次的整數(shù)倍多面值票制,實(shí)現(xiàn)了乘客的組合經(jīng)濟(jì)消費(fèi);學(xué)生卡由每月30元100次調(diào)整為20元100次,城區(qū)70周歲以上老年人每月免費(fèi)乘坐50次公交車(chē)的惠民政策。
經(jīng)過(guò)周密的市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)論證,2008年5月,在全國(guó)率先推行公交IC卡次數(shù)消費(fèi)者“兩小時(shí)免費(fèi)換乘”。該措施不僅減少了市民公交出行的總支出,還將乘客從依據(jù)線路直達(dá)性和票價(jià)高低來(lái)選擇出行線路,轉(zhuǎn)向依據(jù)車(chē)輛滿載程度和出行時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)選擇,既減少了線路運(yùn)載不均的現(xiàn)象,又提高了乘客乘車(chē)舒適度和出行的效率,受到了社會(huì)大眾的一致好評(píng)。
2010年9月,公交IC卡充值模式再次調(diào)整:將起充金額均降為1元起充,每次充值金額為1元的整數(shù)倍。這一創(chuàng)新舉措的實(shí)施,讓曾經(jīng)令市民有些困擾的“充多了覺(jué)得浪費(fèi)、不充卡投幣又不劃算”的情況徹底消失,市民乘坐公交的費(fèi)用幾乎降至最低。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,成都公交月惠及IC卡客流達(dá)到了1000萬(wàn)人次,年惠民金額高達(dá)11億元,因?qū)嵤┟赓M(fèi)換乘,市區(qū)公交車(chē)每天讓利乘客300萬(wàn)元。收入減少了,市民實(shí)惠了。
成都公交的惠民優(yōu)質(zhì)服務(wù)也延伸到了鄉(xiāng)村,“城里的公交車(chē)直接開(kāi)到我們村子,來(lái)我們這里游玩的人越來(lái)越多,生意也越做越紅火!痹谵r(nóng)科村,從事農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)的農(nóng)民,一邊收拾院子里客人走后的餐桌,一邊告訴記者。
發(fā)展經(jīng)濟(jì),交通先行。全域公交網(wǎng)的建設(shè)不僅對(duì)溝通城鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的意義,還將成都與處于二圈層、三圈層的郊區(qū)縣緊密聯(lián)系了起來(lái),實(shí)現(xiàn)公交“三圈一體”格局,對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),對(duì)建設(shè)整個(gè)新成都,構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極有著巨大的促進(jìn)作用。成都公交近期將啟動(dòng)郫縣、華陽(yáng)、龍泉至中心城區(qū)跨區(qū)公交經(jīng)營(yíng)線路的融通工作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
建一流公交推行文化強(qiáng)企
推行人才培育、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)、和諧發(fā)展、文明創(chuàng)建及宣傳導(dǎo)向等十大建設(shè)工程。
作為西部大開(kāi)放的橋頭堡和經(jīng)濟(jì)坐標(biāo),成都的發(fā)展一直備受關(guān)注。
產(chǎn)業(yè)之都,宜居之城的國(guó)際田園城市建設(shè)是否成功,取決于城市的交通與公共交通。老百姓的公共交通被放在了一個(gè)立城優(yōu)城與城市興衰的高度。根據(jù)四川省規(guī)劃,到2030年,天府新區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在600萬(wàn)人左右,建設(shè)用地約650平方千米。四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)盛毅告訴媒體,這就是再造一個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的新城市,一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都。
成都市委十一屆九次全會(huì)確定了“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的總體定位和發(fā)展方向、“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路和五大興市戰(zhàn)略,“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放”的五大興市戰(zhàn)略將“交通先行”作為“五大興市戰(zhàn)略”之首來(lái)抓,要構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的傳輸體系,其中最重要的就是大力優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。據(jù)了解,成都市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的2012年八大任務(wù)中的“夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)”、“深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“著力改善民生”三大任務(wù)涉及城市公交建設(shè)。
動(dòng)力與壓力并存,機(jī)遇與挑戰(zhàn)相依。成都市公交提出:“十二五”將建立“安全便捷、綠色和諧、全國(guó)一流、群眾滿意”的現(xiàn)代城市地面公共交通體系。按照“交通先行”和“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,積極構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的傳輸系統(tǒng),遵循“便捷化的交通設(shè)施、智能化的交通管理、人性化的交通服務(wù)和大眾化的交通自律”的交通發(fā)展理念要求,建設(shè)高通達(dá)、高覆蓋率的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建設(shè)高品質(zhì)、高效率的城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。
大力發(fā)展低能耗、低環(huán)境污染、低資源占用、低事故率、低財(cái)政負(fù)擔(dān)的城市交通運(yùn)輸方式及裝備,并將之作為推進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
根據(jù)成都市公交發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)到“十二五”期末,集團(tuán)公司公交車(chē)輛將增至近1.5萬(wàn)輛,從業(yè)人員將增至近4萬(wàn)人,公交服務(wù)將全面覆蓋一二圈層,日均載客量將超出600萬(wàn)人次,出行分擔(dān)率將達(dá)到30%以上。
在陳蛇看來(lái),成都公交自身實(shí)力要與今后的發(fā)展相匹配則須實(shí)行文化強(qiáng)企,推行人才培育、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)、和諧發(fā)展、文明創(chuàng)建及宣傳導(dǎo)向等十大建設(shè)工程。而引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才,建設(shè)適應(yīng)成都公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級(jí)結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才隊(duì)伍是首要任務(wù)。
據(jù)介紹,2012年底前,將新增公交車(chē)2000臺(tái),新開(kāi)及優(yōu)化調(diào)整線路100條以上,新開(kāi)支線公交不低于50條,公交專用道里程由目前的438公里提高至766公里以上,將專用道內(nèi)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)速度提高至20公里/小時(shí)以上,到站準(zhǔn)點(diǎn)率由目前的55%提高至70%,高峰期車(chē)內(nèi)擁擠度降低至6人/平方米,城區(qū)建成區(qū)公交500米站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%,300米站點(diǎn)覆蓋率不低于70%,分擔(dān)率達(dá)到26%。
