去年此時,甘肅正寧校車特大交通事故震驚全國。國務(wù)院果斷出臺《校車安全條例》,各地斥巨資采購校車,并加強交通安全管理,只為孩子能搭乘安全的校車駛向?qū)W校、開往“春天”。
今年暑假,山東大學(xué)“中小學(xué)校車安全運行現(xiàn)狀”專題調(diào)研團隊的9位大學(xué)生,走訪濰坊、臨沂、濟寧等地,圍繞主題展開調(diào)研,他們針對社會、家長、學(xué)生發(fā)放了2000余份調(diào)查問卷,回收有效問卷1677份。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我省各地校車配備情況差異懸殊,校車運營“入不敷出”的難題待解,校車安全絕不僅僅是校車自身質(zhì)量的安全,校車監(jiān)管運行體系有待進一步健全。
校車配備監(jiān)管參差不齊
范振華是高密市崇實小學(xué)一名4年級的小學(xué)生,家住密水街道城西社區(qū)的這個小男孩,以前放學(xué)回家要先步行再轉(zhuǎn)車,每次單程要耗費1個多小時,而自從學(xué)校統(tǒng)一配置了正規(guī)的“大鼻子”校車之后,他每月只需按時交齊乘車費用,便可在20分鐘之內(nèi)安全順利到家。
崇實小學(xué)是一所公辦義務(wù)教育學(xué)校,學(xué)校生源涉及多個自然村、小區(qū)、社區(qū),輻射面積大,孩子數(shù)量多,上學(xué)路途遠(yuǎn),存在諸多不安全因素。據(jù)該校教務(wù)主任介紹,為解決學(xué)生的“上學(xué)遠(yuǎn)乘車難”的問題,該校自2000年就采購配備校車,目前“大鼻子”校車已從當(dāng)初的1輛發(fā)展至5輛。
加大投入、配備校車是基礎(chǔ),監(jiān)管和服務(wù)更不容忽視。根據(jù)上級要求,學(xué)校制定《崇實小學(xué)校車運行管理規(guī)定》等一系列與校車有關(guān)的規(guī)章制度,通過層層落實責(zé)任,形成“校長—分管領(lǐng)導(dǎo)—班主任—接送人員—車主—家長—學(xué)生”責(zé)任為主體的“無縫隙責(zé)任鏈”:每天由校車管理人員負(fù)責(zé)對當(dāng)日的校車運行情況進行檢查記錄；所有接送學(xué)生的校車嚴(yán)格按照車輛核定載人數(shù)量安排學(xué)生乘坐,校車管理人員在校車出校門和行車路線上檢查乘坐學(xué)生數(shù)；最后“定路線”、“定時間”、“定速度”,根據(jù)學(xué)生數(shù)量、路程遠(yuǎn)近,及時協(xié)調(diào)規(guī)劃每輛車的運營路線。
此外,學(xué)校為每一個車輛座位都入有乘座保險,確保意外傷害有賠償。
“崇實小學(xué)校車隊從組建至今無發(fā)生一起安全事故,得到了社會各界的肯定。但是并非每個學(xué)生都像崇實小學(xué)的學(xué)生們那樣幸運�！闭{(diào)研團隊隊長石文浩告訴記者,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),地區(qū)之間、重點學(xué)校和非重點學(xué)校之間,校車配備情況差異懸殊,尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更是成為安全校車的“盲區(qū)”。
據(jù)石文浩介紹,真正意義的校車,是車輛產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)貙W(xué)校所有,并且在當(dāng)?shù)毓膊块T備案,配備專門司機,責(zé)任明確的學(xué)校專用車。但是實際調(diào)研卻顯示,有些學(xué)校采購了校車,卻一直未在公安局備案,按照標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患；有些不具備條件的學(xué)校采取與客運公司、公交公司聯(lián)運的方式解決燃眉之急,成為當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象,而在其中,有些學(xué)校采取“私車校管”的方式,租用私人車輛,缺乏監(jiān)管,運行堪憂。
而經(jīng)濟相對落后的縣市、農(nóng)村地區(qū)處理上學(xué)遠(yuǎn)的問題也是五花八門。由于缺少校車,部分家長只能親自接送孩子上下學(xué),這給家庭帶來很多不便,因此,“黑校車”在這些地方活躍起來,由于其車體不達(dá)標(biāo),運營資質(zhì)不足,且經(jīng)常嚴(yán)重超載,給孩子上下學(xué)路上的安全蒙上了一層陰影。
“入不敷出”成最大制約
“地域差異、學(xué)校之間的差異根本上還是財力投入的差距�！眻F隊指導(dǎo)教師劉琰告訴記者,目前中小學(xué)校車運行基本上處于“入不敷出”狀態(tài)。
“學(xué)校一年在校車上的花銷大概是20余萬元,這還不算當(dāng)初購車的原始成本�！背鐚嵭W(xué)教務(wù)主任告訴調(diào)研的大學(xué)生們,該校目前共配備5輛正規(guī)大鼻子校車,每輛校車原始成本在20萬元左右,而除了購買時的一次性投入,學(xué)校每年還需要為每位司機支付近4萬元的工資,而每年每輛校車的燃油費也達(dá)到了16800元,再加上每年15000元左右的保險費、保養(yǎng)費等,每年學(xué)�？偣残枰獮槊枯v校車墊付72000元左右,而學(xué)校每年按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)只向每名同學(xué)收取900元的乘車費用,這樣算來,學(xué)校每年需要為每輛校車買單4萬元,這對于一個縣級小學(xué)來講算是一筆不小的支出。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),更多學(xué)校通過與客運公司、公交公司聯(lián)營的形式來提供校車服務(wù)。蒙陰第一中學(xué)分管校車安全的副校長告訴調(diào)研團隊,學(xué)校每年需要為每輛車向客運公司支付5萬元左右的租賃金,而每年只向乘車學(xué)生收取800元的乘車費,由于客運公司是純營利單位,多出來的差額只能由學(xué)校來補,這樣學(xué)校每年需要為每輛校車投入3萬多元。其他一些采取聯(lián)營模式的學(xué)校情況也大致相仿。
“在走訪過一些教育主管部門之后,我們也了解到,當(dāng)?shù)卣磕甓紩䴙楦餍ＶС鲆徊糠中＼噷ｉT費用,但這與龐大的運行開支來比也只是杯水車薪,多數(shù)的開支還得由學(xué)校自己解決�！闭{(diào)研團隊成員蘇學(xué)彬說。
投入不足,“包袱”只能由學(xué)生自己解決。以微山縣為例,微山縣的雙語小學(xué)位于離城區(qū)較遠(yuǎn)的外環(huán),學(xué)生一般早上去上學(xué),中午在學(xué)校就餐,下午放學(xué)再回家,而且只能用鄰近的公交車充當(dāng)校車的角色,在夏鎮(zhèn)中學(xué)、實驗中學(xué)等學(xué)校情況也大致類似。而縣重點中學(xué)微山一中的校車運行狀況也不容樂觀,由于地處微山縣的南外環(huán),全校近6000名學(xué)生只能依靠寄宿制彌補校車的缺失。
解決難題需多管齊下
“就在我們調(diào)研期間,又有悲劇發(fā)生,2012年7月17日8時左右,一幼兒園接送學(xué)生車輛在濟寧市任城區(qū)發(fā)生交通事故,強烈的撞擊將幾個孩子甩出車外,釀成一死四重傷的慘劇�！笔鹿噬钌畹卮掏戳舜髮W(xué)生們的心,他們呼吁,雖然近幾年社會已經(jīng)認(rèn)識到校車隱患并開始重視校車的安全運行問題,可整治校車問題絕非一日之功,校車問題涉及學(xué)校、教育、交通等多個部門,解決校車難題,需多管齊下。
“教育部門在加大投入的同時,應(yīng)科學(xué)地對中小學(xué)進行布點。”調(diào)研團隊認(rèn)為,我省地處丘陵,生源分散,且地域相對較開闊,這就給學(xué)校地點選擇造成一定影響,離城區(qū)近了山區(qū)孩子上學(xué)難,離遠(yuǎn)了則生源不足顯得大材小用�！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng),科學(xué)布局,力促學(xué)生就近上學(xué)。這樣就省去了校車接送這一環(huán),又節(jié)約了教師資源和建設(shè)經(jīng)費,同時給予學(xué)生更大的安全保障�！闭{(diào)研團隊的大學(xué)生們建議。
調(diào)研同時指出,在當(dāng)前資金緊張投入不足的現(xiàn)狀下,相關(guān)部門協(xié)調(diào)中小學(xué)借助公交運力發(fā)展校車不失為一種現(xiàn)實選擇�！跋Ｍ芸茖W(xué)規(guī)劃公交線路,加大運力,尤其是大力發(fā)展農(nóng)村"村村通",公交專線微利運行,教育部門適當(dāng)補助,實現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、公交公司三方共贏,切實解決農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)的問題。”調(diào)研團隊建議,配備校車后,對校車的審批與管理同等重要,健全檢查制度,落實責(zé)任追究制度,合力為校車安全運行“保駕護航”。
團隊名稱:山東大學(xué)“中小學(xué)校車安全運行現(xiàn)狀”專題調(diào)研團隊
指導(dǎo)老師:劉琰
團隊成員:石文浩蘇學(xué)彬李志深臧淑華劉歡侯壯張榮鵬桑志昕李悅來源大眾日報
