在我國汽車行業(yè)，沒有哪一種車型的命運像雙層公路客車這樣一波三折。一會兒被奉為公路客運企業(yè)的盈利法寶，受到追捧；一會兒又被斥為道路運輸中的隱形殺手，遭遇禁用。雖然上市時間不長，累計銷量在龐大的中國汽車市場上幾乎可以忽略不計，雙層公路客車的命運卻在行業(yè)內(nèi)外引起廣泛爭議，牽動了工信部、公安部、交通運輸部等重要的政府管理部門。
最近，針對雙層公路客車的封殺傳言再起，讓一些客車企業(yè)的神經(jīng)又緊張起來。這是真的嗎？本報記者多方求證后得知，相關(guān)部委已就雙層公路客車能否上路的問題達成共識：不會明令禁止，但要制定嚴(yán)格的營運市場準(zhǔn)入規(guī)則，以保證車輛的運營安全。
- 公路客運的盈利法寶
在國外，雙層公路客車的使用已有數(shù)十年。但在我國，它的歷史還不長。2005年，浙江青年汽車集團有限公司推出國內(nèi)首款雙層公路客車并實現(xiàn)銷售。后來，包括宇通、金龍、安凱等在內(nèi)，10多家企業(yè)相繼加入這一新興細(xì)分市場的競爭。
雙層公路客車出現(xiàn)前，我國高速公路客運車輛的單車價格在80萬元左右。雙層公路客車動輒100多萬元的價格之所以能被客運公司接受，有一個重要的背景，就是鐵路連續(xù)提速和動車組開通使公路、鐵路競爭空前激烈。憑借更高的安全性和速度、更低的價格，鐵路客運在并行線路上逼得公路客運節(jié)節(jié)敗退，而這些線路大多是公路客運企業(yè)的重要利潤來源———高速公路客運班線。
要改變在公鐵競爭中的被動局面，公路客運企業(yè)必須在提高效率、降低成本上做文章。雙層公路客車的出現(xiàn)讓他們看到了希望，青年汽車董事長龐青年的一筆賬更讓他們動心：與車身長度相同的單層客車相比，雙層客車的乘員數(shù)增幅明顯高于燃料、維修、過路過橋、人員等支出增幅。換句話說，雙層公路客車的人均運輸成本低于同等長度的單層客車，只要上座率有保障，使用雙層公路客車能給客運企業(yè)帶來更高收益。
都是人多惹的禍？
因為可搭載的乘員多，雙層公路客車讓一些客運企業(yè)嘗到了“多拉快跑”的甜頭。正因為這一點，許多人對車輛行駛安全的擔(dān)憂也與日俱增。2009年，廣西道路運輸管理局發(fā)文要求，未經(jīng)相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)許可，全區(qū)各道路客運企業(yè)一律不得擅自采購特大型客車及各種類型的雙層客車。這一做法后來得到很多省份的仿效，使得雙層公路客車很難再獲得上路許可。
也是在2009年，有關(guān)方面啟動了國家標(biāo)準(zhǔn)《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)的第五次修訂，并就修訂稿公開征求意見。征求意見稿明確規(guī)定，公路客車不允許采用雙層客車的結(jié)構(gòu)。
對于禁止或限制使用雙層公路客車的理由，各有關(guān)部門使用了類似的說法：車輛載客量大，一旦發(fā)生道路交通事故，可能引發(fā)嚴(yán)重后果。
這一說法遭到不少客車和客運行業(yè)人士的質(zhì)疑，由中國土木工程學(xué)會城市公交分會、中國公路學(xué)會汽車運輸分會主辦的《中國巴士與客車》年鑒還將“2010中國年度客車大獎”授予青年JNP6137S型雙層公路客車。國內(nèi)知名交通運輸學(xué)者王健說：“雙層客車在世界各地作為交通工具已有70多年歷史，并沒有出現(xiàn)危及運營安全的車輛設(shè)計和制造缺陷�！�
青年汽車總工程師李冬梅告訴記者，青年雙層公路客車是引進德國尼奧普蘭公司技術(shù)開發(fā)的，安全性能通過了交通運輸管理部門的嚴(yán)格考核�！拔覈侨丝诖髧捎秒p層公路客車還能夠節(jié)約道路、材料等資源�！彼f。
根據(jù)各方的反饋意見，標(biāo)準(zhǔn)修訂方在GB7258-2004修訂送審稿中，將“不允許使用”改為“有限度地允許使用”。然而直到目前，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)還沒有正式發(fā)布。
- 相關(guān)部委否認(rèn)封殺
今年2月23日，我國汽車公告管理的技術(shù)支撐機構(gòu)———中機車輛技術(shù)服務(wù)中心在內(nèi)部就《關(guān)于保留低駕駛區(qū)客車(也稱為一層半客車)產(chǎn)品公告的提案》征求意見。據(jù)稱，這一提案的目的是區(qū)別雙層公路客車和一層半車，為清理雙層公路客車公告做準(zhǔn)備。該中心技術(shù)部的一位工作人員告訴記者，雙層公路客車的公告審批早已停止。
記者隨后采訪了GB7258-2004修訂稿主要執(zhí)筆人、公安部交通管理科學(xué)研究所一部副主任應(yīng)朝陽。他明確告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)修訂稿將于近期上報，其中沒有規(guī)定不允許使用雙層公路客車。雙層公路客車能不能上路運營，由交通運輸管理部門負(fù)責(zé)�！�
應(yīng)朝陽的說法得到了中國公路學(xué)會客車分會秘書長裴志浩的證實。“交通運輸管理部門將提高雙層公路客車的使用門檻，涉及對車輛駕駛員和運輸客運公司的準(zhǔn)入管理�！彼f。
裴志浩還告訴記者，有關(guān)方面對雙層公路客車產(chǎn)品公告、牌照、車輛等級等的審批工作已經(jīng)停止了一年多。相關(guān)政策完善后，雙層公路客車才能重返客運市場。
