“公共交通新格局 成都如何調(diào)整”
民聲關(guān)注
由于城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量高速增長(zhǎng)，而新的交通骨架尚未成型，今年以來(lái)，緩堵成為成都市民關(guān)注的“一號(hào)民生工程”。今年下半年，成都第一條地鐵也將開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。這條地鐵的開(kāi)行和之后多條地鐵線的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，無(wú)疑將給整個(gè)城市格局尤其是交通格局帶來(lái)巨大變化。在如此背景下，如何重構(gòu)公共交通系統(tǒng)？如何規(guī)劃與主要干線聯(lián)通的“毛細(xì)血管”？如何培養(yǎng)新的交通文明？城市規(guī)劃思路應(yīng)該如何應(yīng)變？這不僅是政府部門(mén)必須面對(duì)的課題，也是廣大市民極為關(guān)心的話題。本報(bào)將就此話題采訪政府決策部門(mén)、專家學(xué)者和市民，并刊出系列報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。
私車規(guī)模位列全國(guó)第三，帶給成都市民的不僅有便利，也有不利。城市交通發(fā)展步入又一輪回，公共交通必須“補(bǔ)課”。
“今年7月到明年5月要再上2000輛公交車�！�6月2日，成都市公交集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人向記者透露，今年，成都市政府將劃撥6個(gè)億用于公交建設(shè)。目標(biāo)是：爭(zhēng)取到2015年，公交出行率達(dá)到25%—30%。
看起來(lái)情況還不錯(cuò)——成都市中心城區(qū)現(xiàn)有近200條線路，5400多臺(tái)公交車，2010年公交集團(tuán)將投資12億元分批采購(gòu)大容量公交車，其中總價(jià)值3.3億的12米長(zhǎng)空調(diào)車已在5月25日通過(guò)融資租賃的方式“搞定”。
利好源于去年10月成都市確定的實(shí)施以“公交優(yōu)先發(fā)展”為核心的交通綜合治理戰(zhàn)略。今年初，18項(xiàng)緩堵措施全部納入專項(xiàng)目標(biāo)考核，包括公交場(chǎng)站供地建設(shè)、公交專用道建設(shè)、新增公交車運(yùn)力、公交線網(wǎng)優(yōu)化等。
然而，另一組數(shù)字則顯示：成都“公交優(yōu)先”任重道遠(yuǎn)。
一方面，成都市目前的公交出行分擔(dān)率僅為19.4%，另一方面，近5年，主城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)粼鲩L(zhǎng)45.4萬(wàn)輛，年平均增速超過(guò)18%，而同期中心城區(qū)道路面積年均增速僅為6%。
透過(guò)數(shù)字，擺在成都面前的現(xiàn)實(shí)是：公交車、私家車、出租車、自行車構(gòu)成的成都交通“生態(tài)鏈”還不平衡，交通擁堵不斷發(fā)生。
“公交優(yōu)先”正竭力扭轉(zhuǎn)這種局面：讓人們優(yōu)先選擇公交出行。然而在地鐵成網(wǎng)之前，這種發(fā)力正受到種種挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一
機(jī)動(dòng)車路權(quán)之爭(zhēng)：公交優(yōu)先道專用道需要社會(huì)共識(shí)
讓公交“快”起來(lái)成為當(dāng)務(wù)之急。
“公交優(yōu)先的首要保障是道路資源使用上向公交車輛傾斜，保證公交車在交通擁堵的情況下能夠準(zhǔn)點(diǎn)、快進(jìn)�！背啥际薪晃敝魅螐埖顦I(yè)表示，根據(jù)規(guī)劃，成都市公交專用道將在現(xiàn)有的200多公里基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。
然而，自2000年起就逐步推行的公交優(yōu)先道、專用道卻受到質(zhì)疑。
此前在成都市中心城區(qū)2010至2012年新增出租車聽(tīng)證會(huì)上，四川長(zhǎng)江出租車公司經(jīng)理田利民與蓉城出租車公司副總經(jīng)理陳恒建不約而同提出：為提高出租車周轉(zhuǎn)率，應(yīng)該讓載客的出租車借用公交專用道。
而一些習(xí)慣于小汽車出行的市民對(duì)此也頗有微詞，一陳姓車主就向記者抱怨：“經(jīng)常一邊是公交專用道空著，其他車道堵成長(zhǎng)龍�！�
于是成都市公交集團(tuán)一相關(guān)負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬：以目前成都市一環(huán)路為例，在交通高峰時(shí)段，每小時(shí)小汽車通過(guò)量為2000輛左右，以每輛車載 1.3人計(jì)算，每小時(shí)只能通過(guò)2600人，而公交專用道上，每小時(shí)公交車能通過(guò)100臺(tái)，按每臺(tái)車載120人算，每小時(shí)就能通過(guò)12000人。
這實(shí)際上是道路資源相關(guān)方的利益之爭(zhēng)。
“設(shè)置公交優(yōu)先道專用道是城市中心交通資源稀缺時(shí)的分配準(zhǔn)則，其他車輛借道公交專用道，將造成多大影響無(wú)法評(píng)估�！背啥际薪晃晃回�(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)反面案例是，成功運(yùn)行了BRT(一種集專用路權(quán)和大容量公交等在內(nèi)的快速公交系統(tǒng))1號(hào)線的北京，其3號(hào)線卻由于“混行”導(dǎo)致了公交和社會(huì)車輛都被堵的慘況。
公交集團(tuán)的郁悶還在于，每天都有不少社會(huì)車輛搶走公交專用道，“有時(shí)候甚至成了電瓶車專用道�！�
挑戰(zhàn)之二
公交場(chǎng)站之困：公交場(chǎng)站面積不夠且分布不均造成公交服務(wù)盲點(diǎn)增多、公交線路超長(zhǎng)
“快”之后，公交車夠不夠“多”成了第二道關(guān)。
6月3日早上8點(diǎn)30分，二環(huán)路科華路口，5分鐘內(nèi)有兩輛51路車駛進(jìn)站臺(tái)。每天都坐該路車的劉女士告訴記者：“51路來(lái)得比較快，高峰時(shí)段會(huì)比較擠，但基本都能上車�！�
“高峰時(shí)段，像51路、27路等干線路，往往是兩輛車同時(shí)發(fā)�！背啥际泄患瘓F(tuán)表示，目前采用可實(shí)時(shí)監(jiān)控的智能調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)車間隔會(huì)非常準(zhǔn)確，高峰時(shí)段平均發(fā)車間隔為3分鐘左右。
但按時(shí)發(fā)班并不意味著公交車能按預(yù)計(jì)時(shí)間到達(dá)每個(gè)站點(diǎn)�！澳壳俺啥际械墓粓�(chǎng)站總量少、分布不合理，是造成公交車不能按調(diào)度計(jì)劃運(yùn)行的重要原因。”成都市交通發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人透露，按照成都市現(xiàn)有的城市規(guī)模規(guī)劃和公交需求，公交場(chǎng)站應(yīng)為2000畝左右。實(shí)際上，目前成都市公交場(chǎng)站總面積僅 800多畝。“火車北站公交站、茶店子公交站、九里堤公交站等多集中在金牛區(qū)，二環(huán)內(nèi)僅百花中心站、成仁公交站等4處，其余多在三環(huán)外�！边@位負(fù)責(zé)人表示，場(chǎng)站分布不均，直接造成了公交服務(wù)盲點(diǎn)增多、公交線路超長(zhǎng)等情況。
“線路長(zhǎng)，即使多投入車輛，堵在路上的幾率也降不下來(lái)�！彼e例，某些區(qū)域公交線路開(kāi)通有困難，也正是由于沒(méi)有場(chǎng)站接應(yīng)車輛。
令人擔(dān)心的還有地鐵1號(hào)線開(kāi)通后，由于場(chǎng)站的缺乏導(dǎo)致公交與地鐵的換乘接駁困難�！叭缣旄畯V場(chǎng)，地鐵輸送的大量人群需要在此通過(guò)公交換乘迅速分流，但現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有地方可建樞紐場(chǎng)站了�！�
據(jù)了解，成都市已規(guī)劃新增公交場(chǎng)站近千畝，其中動(dòng)物園、航空港等5塊場(chǎng)地已移交給公交集團(tuán)建設(shè)，力爭(zhēng)年底投入使用。
相比之下，一些新建小區(qū)公交服務(wù)不配套顯得更加突出。公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，針對(duì)新小區(qū)公交線路，公司設(shè)有專門(mén)部門(mén)規(guī)劃，但“要有一定規(guī)模的入住數(shù)量，還要有地能建場(chǎng)站�！�
此外，三環(huán)路以外不少線路目前還由民營(yíng)公交公司經(jīng)營(yíng)，“開(kāi)出去要打架。”
辦法是，政府將通過(guò)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)置換民營(yíng)公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，“屆時(shí)線網(wǎng)設(shè)計(jì)將更加優(yōu)化�！�
挑戰(zhàn)之三
出行者意識(shí)之變：需要大家理解出行的舒適度
1-2元全程通坐，刷卡5折，老年卡免費(fèi)，學(xué)生卡每次最低2毛，并在全國(guó)首推兩小時(shí)免費(fèi)換乘……橫比全國(guó)，成都公交的票價(jià)人性化指數(shù)算是相當(dāng)高。
然而低票價(jià)能降低多少私車出行的熱衷？
對(duì)于有車人群來(lái)說(shuō)，良好的服務(wù)和舒適度似乎更有吸引力。
5月28日，成都市首批10輛電動(dòng)公交車上路示范運(yùn)營(yíng)。記者乘坐體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其有許多體貼之處，和傳統(tǒng)車輛相比，舒適度已大有改進(jìn)。到2012 年，成都市將在公交等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車上千輛。
據(jù)介紹，近年來(lái)，成都市開(kāi)行了多條公交支線，其定位就是服務(wù)小區(qū)，將小區(qū)人群輸送到干線進(jìn)行換乘。但在有限的財(cái)政條件下，人們對(duì)公交車的舒適度要有所“忍耐”。公交集團(tuán)希望人們認(rèn)識(shí)到，“城市限制條件比較多，每個(gè)人一出門(mén)就是公交站，一趟就坐到目的地是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能盡可能地保證市民能夠在盡可能少換乘的情況下到達(dá)目的地�！�
