趕在2009年全國兩會召開前夕，工業(yè)和信息化部向汽車業(yè)發(fā)出了一紙公告，這讓忙于“振興”的汽車業(yè)更加興奮。
“老政策很多條款都不合時(shí)宜了，是時(shí)候改變了�！蹦晨鐕嚬鹃L期駐華一位高管告訴記者，外資“帶著鐐銬跳舞”的時(shí)代可能很快就會成為歷史。
合資底線開始松動？
2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告就落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開向社會征求意見。這是自5年前國家發(fā)改委頒布相關(guān)政策以來，首次向社會征集意見來“完善”政策。
“我們希望，新政策能徹底放開對跨國公司在合資公司中的股比限制，好讓更多的品牌加入到中國市場的競爭，共同把中國汽車市場的蛋糕做大�！痹摳吖芴寡裕捎诶险邇A向于保護(hù)本土汽車工業(yè)，且對外資控股的“防備”意識，導(dǎo)致跨過公司并不愿將最先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)、管理理念引入中國市場。
2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定，“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％�！�
“在市場換技術(shù)的思維下，政策制定者希望，限制外資在合資企業(yè)中的股比，能保證中資在合資公司中的話語權(quán)，以便為本土汽車業(yè)的成長創(chuàng)造時(shí)間差，尤其是自主品牌的成長打好基礎(chǔ)�！敝袊嚰夹g(shù)研究中心的一位曾參與政策起草的專家表示。
實(shí)踐證明，市場換技術(shù)的思維并未取得預(yù)期的效果�！霸诔擞密囀袌錾�，自主品牌市場占有率不足三成，如果按照價(jià)值總量份額計(jì)算，自主品牌比重可能只有15%至20%甚至更低�！鄙w世汽車網(wǎng)CEO陳文凱告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“既然限制外資的政策并不能促進(jìn)本土汽車工業(yè)發(fā)展，政策制定者們應(yīng)該考慮到，如何運(yùn)用更多的軟性政策來推動汽車產(chǎn)業(yè)尤其是自主品牌的成長�！�
一直以來都在關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)政策變動的獨(dú)立汽車分析師賈新光預(yù)計(jì)，跨國公司極有可能利用此次政策調(diào)整的機(jī)會，游說政府主管部門放開對“50%對50%”合資股比的限制性政策�！捌鋵�(shí)，在制定汽車產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會就是否放開合資股比限制型政策展開過激烈的爭論，只是當(dāng)時(shí)各方并未達(dá)成一致而已�！�
記者日前就此事向工信部產(chǎn)業(yè)司求證時(shí)，相關(guān)官員謹(jǐn)慎表示，“目前（新政策）仍處意見征集階段，還不方便對外公布詳情�！绷頁�(jù)接近工信部的知情人士透露，兩會期間將會有更多來自企業(yè)層面的意見傳遞到工信部，而新版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在年內(nèi)正式出臺。
準(zhǔn)入門檻有望降低
讓外資更充滿期待的是，此次發(fā)布“公告”的正是去年新組建的工業(yè)和信息化部，而不是一向強(qiáng)調(diào)保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)安全的國家發(fā)改委。
在2008年“大部制”改革后，汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要職能，已經(jīng)從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部身上。這不僅意味著“改變的機(jī)會”，對那些渴望進(jìn)軍轎車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的本土汽車企業(yè)，同樣意義重大。
“政策嚴(yán)格限制民間資本投向汽車，這對后來者是不公平的，也并不利于國內(nèi)市場的充分競爭�！遍L豐汽車的一位不愿具名的高管告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》應(yīng)該借此次“完善”機(jī)會，明確政府部門應(yīng)該對汽車行業(yè)實(shí)行哪些有效的監(jiān)管職責(zé)。
在此之前，國家發(fā)改委考慮到國內(nèi)“有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過�！蔽C(jī)，在制定2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)，大大提高了汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將不少像長豐一樣希望“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”轎車領(lǐng)域的汽車企業(yè)擋在“門外”。
例如，對于“跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車”，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十七條就有明確規(guī)定：“項(xiàng)目投資總額不得低于15億元人民幣，近三年稅后利潤累計(jì)在10億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA�！倍鴮τ凇靶陆ㄆ嚿a(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目”則更嚴(yán)格，例如“項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。”
中國汽車工業(yè)協(xié)會的一位專家日前告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，汽車行業(yè)如今已經(jīng)是競爭性行業(yè)，而市場經(jīng)濟(jì)歸根到底就是“過剩經(jīng)濟(jì)”，政府主管部門沒有理由去限制民間資本流向汽車業(yè)�！肮淌剌^高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻已經(jīng)不合時(shí)宜，我們會建議政策在這一塊大膽放開，另外還有更進(jìn)一步激勵自主品牌成長的相關(guān)建議�！�
對于困守產(chǎn)業(yè)鏈上游的本土零部件供應(yīng)商而言，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低也是個利好信號。因?yàn)橹挥懈啾就琳嚻髽I(yè)的加入，才能形成更有效的市場需求。長期調(diào)研本土汽車零部件生存狀況的陳文凱告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，時(shí)下最緊迫的任務(wù)就是如何打破外資封閉的供應(yīng)體系，給本土零部件供應(yīng)商打開成長的通道。
由于國內(nèi)缺乏強(qiáng)大的整車制造廠，由整車帶動零部件的協(xié)同效應(yīng)無法“兌現(xiàn)”；而外資零部件供應(yīng)商依托在華整車合資企業(yè)步步緊逼，已經(jīng)將本土供應(yīng)商逼入墻角，而本土供應(yīng)商要想“入列”合資品牌的一級供應(yīng)商，幾乎是不可能�！叭绻诟偁幹心艹砷L出中國的豐田和大眾，對于本土供應(yīng)商來說那就是福音�！�
