《云南省道路交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于今年3月28日經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，定于今年7月1日起施行。昨日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)提出，《條例》的制定本著以人為本、預(yù)防為主、注重切合云南實(shí)際和可操作性的理念，在執(zhí)法處罰方面，強(qiáng)調(diào)“以教育為主，處罰為輔”，同時(shí)要求處罰到位，減少自由裁量權(quán)。
開(kāi)超速罰單必須準(zhǔn)確
有記者提問(wèn)，《條例》即將施行，對(duì)外地車(chē)輛將如何提醒？
省委常委、省委政法委書(shū)記、省公安廳長(zhǎng)孟蘇鐵在回答該問(wèn)題時(shí)說(shuō)，除外籍機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宿k理有關(guān)手續(xù)有新規(guī)定外，外省車(chē)輛進(jìn)入云南或省內(nèi)各州市間車(chē)輛互行，將一視同仁。
《條例》第77條規(guī)定：“外地駕駛?cè)艘虻缆凡皇煜ぃ{車(chē)駛?cè)虢雇ㄐ械缆返�，�?jīng)教育改正的，給予行為人口頭警告處罰。”
他說(shuō)，教育為主、罰款為輔是《條例》的鮮明理念，但罰要罰得到位。對(duì)違法行為將根據(jù)不同輕重分不同檔次，最低可處5元，也可根據(jù)情況處20元至200元不等的罰款；但對(duì)酒后駕車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)超速行駛、貨運(yùn)車(chē)輛超載、偽造或變動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)牌證等嚴(yán)重違法行為，在依法糾正的同時(shí)，將處100元以上、2000元以下罰款，或暫扣、吊銷(xiāo)駕駛證，收繳、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰。
他強(qiáng)調(diào)，處罰不僅要到位，還要準(zhǔn)確，《條例》縮小了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。比如《條例》第89條規(guī)定：“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違反限速規(guī)定的，按以下情況處不同罰款：超過(guò)規(guī)定時(shí)速10%以上未達(dá)20%的，處100元罰款；超過(guò)時(shí)速20%以上未達(dá) 50%的，處200元罰款；超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上的，處500元以上、2000元以下罰款，可以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證�！�
此時(shí)，有記者提出，之前曾收到超速罰單，標(biāo)注為“超過(guò)時(shí)速50%，罰款200元。”孟蘇鐵當(dāng)即表示，各交警大隊(duì)必須按《條例》調(diào)整處罰，罰單必須標(biāo)明準(zhǔn)確的車(chē)速、處罰金額，不得含糊不清。
限制電動(dòng)車(chē)增配提速
《條例》第78條規(guī)定：“駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)有下列行為之一的，處警告或5元至50元罰款：逆向行駛的；醉酒駕駛的；違反規(guī)定載人或者行駛時(shí)速超過(guò)15公里的；進(jìn)入高速公路的；非下肢殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的；自行車(chē)、三輪車(chē)加裝動(dòng)力裝置的。”
有記者提出，《條例》并未對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛進(jìn)行規(guī)范，電動(dòng)車(chē)的時(shí)速早已超過(guò)15公里，為何不納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理？
孟蘇鐵回答道，雖然電動(dòng)車(chē)的時(shí)速的確超過(guò)了15公里，但考慮到它是深受群眾歡迎的代步工具，有很大的市場(chǎng)，權(quán)衡利弊后仍將電動(dòng)車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，但對(duì)加裝大功率電瓶提高速度等情況將予以限制。他認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)沒(méi)有納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理，體現(xiàn)了《條例》最根本的理念：以人為本，和諧發(fā)展。
同時(shí)，如“機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)漫水路或者漫水橋時(shí)未低速通過(guò)的，處警告或者20元至50元罰款”，“不避讓盲人，處警告或100元以上、150元以下罰款”等人性化條款，在《條例》里都能找到。
阻止乞討者進(jìn)入車(chē)行道
《條例》第52條規(guī)定：“行人不得進(jìn)入車(chē)行道和翻越隔離設(shè)施，不得在車(chē)行道上溜冰、使用滑板以及兜售、發(fā)送物品、廣告或者乞討�！庇杏浾咛釂�(wèn)，經(jīng)常見(jiàn)到乞討者進(jìn)入車(chē)行道乞討，該如何處罰。
對(duì)此，省公安交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》沒(méi)有規(guī)定處罰，主要是考慮到可操作性問(wèn)題，因?yàn)槠蛴懻弑旧砭褪墙?jīng)濟(jì)困難人群，即使制定了經(jīng)濟(jì)處罰措施，也沒(méi)有可操作性。在處理這一問(wèn)題時(shí)，以阻止和教育為主。
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員梁渝南說(shuō)，《條例》的上位法是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。上位法中有具體規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再作規(guī)定；上位法中有原則性規(guī)定但沒(méi)有具體實(shí)施意見(jiàn)的，《條例》已根據(jù)云南的實(shí)際予以具體化；上位法中沒(méi)有規(guī)定，但云南實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中需要立法的內(nèi)容，將進(jìn)行自主性立法。注重云南實(shí)際，注重可操作性，是《條例》的鮮明特征。
教練車(chē)“服役”期為8年
據(jù)了解，《條例》還強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主的理念。如《條例》第13條規(guī)定：“注冊(cè)登記已滿(mǎn)8年的教練車(chē)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前告知，收回教練車(chē)號(hào)牌，發(fā)還原注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，不得再作為教練車(chē)使用�！�
另外，《條例》還規(guī)定：“學(xué)員申請(qǐng)大客車(chē)、小型汽車(chē)或者公共汽車(chē)、大貨車(chē)駕駛證的，人均實(shí)際道路訓(xùn)練里程分別不得少于1200公里、1800公里或者2000公里�！薄爸贫ㄟ@些條款的目的，都是從源頭上加大對(duì)道路交通安全的管理力度，消除安全隱患�！绷河迥险f(shuō)。（記者 楊理銳 ）
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300電子眼年底上崗
企業(yè)建設(shè)、政府租用，昆明啟用智能交通管理系統(tǒng)工程
從6月開(kāi)始，昆明市交警支隊(duì)將采用“企業(yè)建設(shè)、政府租用”的方式，在昆明三環(huán)以?xún)?nèi)及呈貢新區(qū)的300多個(gè)重要路口，安裝748套電子眼抓拍系統(tǒng)和300多套監(jiān)控頭。今年年底，昆明將可啟用這些智能交通管理系統(tǒng)。
據(jù)了解，該工程將在昆明主城區(qū)300多個(gè)路口先開(kāi)挖寬10多厘米的長(zhǎng)條形淺溝，并埋設(shè)電線(xiàn)和光纜，再安裝電子眼抓拍系統(tǒng)和監(jiān)控頭，整個(gè)施工期為180天。
由于政府投資難以到位，此項(xiàng)目將采取“企業(yè)建設(shè)、政府租用”的形式，深圳安防科技公司中標(biāo)投資此項(xiàng)目的建設(shè)。公司將投資2億元先建成電子監(jiān)控系統(tǒng)，隨后，昆明市交警支隊(duì)以租用的方式使用5年。5年后，整套設(shè)備的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)將全部移交給市交警支隊(duì)。據(jù)悉，此種方式在昆明還是一種創(chuàng)新。
通過(guò)這套系統(tǒng)，各個(gè)路口的交通狀況可實(shí)時(shí)顯現(xiàn)在交通指揮中心的屏幕上，而各電子眼抓拍將為處罰路口違法行為提供證據(jù)，并提供交通流量分析數(shù)據(jù)。
