財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2006年3月20日聯(lián)合發(fā)布了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》，2006年8月30日，又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于消費(fèi)稅若干具體政策的通知》,對(duì)征稅范圍作了明確說明，將車長(zhǎng)范圍在5.5～7米，座位10～23座(含)以下的城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛納入征稅范圍。
對(duì)上述規(guī)定，我們認(rèn)為，車長(zhǎng)范圍在5.5～7米，座位10～23座(含)以下的城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛，應(yīng)納入免征消費(fèi)稅范圍，原因如下：
一、對(duì)客運(yùn)和公交車輛征收消費(fèi)稅有悖于設(shè)立消費(fèi)稅初衷，這些車輛是生產(chǎn)資料，不是消費(fèi)品。
我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅征收目的，主要是合理調(diào)節(jié)消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，適當(dāng)調(diào)節(jié)消費(fèi)水平，增加國家財(cái)政收入。按照消費(fèi)稅設(shè)立的初衷，7米以下的10～23座(含)以下客運(yùn)和公交車輛就成了不折不扣的“奢侈品”。而事實(shí)上，10～23座客車主要用途如下：
1.城鄉(xiāng)客運(yùn)
由于城鄉(xiāng)客運(yùn)存在線路相對(duì)較短、客流量相對(duì)較小等特點(diǎn)，車長(zhǎng)5.5～7米，座位10～23座(含)以下的客車，是城鄉(xiāng)農(nóng)村線路的主選適用車型，以鄭州宇通、河南少林、江蘇牡丹、蘇州金龍、長(zhǎng)安客車、中通客車、江蘇友誼等企業(yè)產(chǎn)品為主。
2. 城鎮(zhèn)公交
由于小城市存在線路相對(duì)較短、客流量相對(duì)較小等特點(diǎn)，車長(zhǎng)5.5～7米，座位10～23座(含)以下客車，是小城市和縣城公交的主要車型。
綜上，可以看出，現(xiàn)《通知》中繳納消費(fèi)稅的10～23座客運(yùn)和公交車輛是生產(chǎn)資料，不是消費(fèi)品，不應(yīng)該歸屬于繳納消費(fèi)稅的范疇。
二、客運(yùn)和公交車輛生產(chǎn)企業(yè)和營運(yùn)者、最終消費(fèi)者都沒有能力承擔(dān)消費(fèi)稅。
1. 生產(chǎn)企業(yè)
以6米車為例，每輛車的售價(jià)平均9萬~10萬元，而現(xiàn)在廠家的利潤已經(jīng)下滑到2500元左右。消費(fèi)稅政策出臺(tái)以后，每輛車將征收消費(fèi)稅4500~5000元，本來薄利的企業(yè)就將虧損。生產(chǎn)企業(yè)很難通過內(nèi)部消化來降低消費(fèi)稅影響，只能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的辦法有三種，一是漲價(jià)，二是降低配套成本，三是產(chǎn)品升級(jí)。經(jīng)過多年調(diào)整，降低配套成本的空間已經(jīng)很小。這些客車的技術(shù)含量相對(duì)較低，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)的難度也很大。最有效的辦法就是漲價(jià)。
2.中間營運(yùn)者———公交公司和客運(yùn)企業(yè)
大部分公交公司本身就虧損，一旦漲價(jià)，公交公司就更無力承擔(dān)由消費(fèi)稅導(dǎo)致的運(yùn)輸成本增加，更談不上增加車輛和更新車輛，發(fā)展壯大客運(yùn)和城鎮(zhèn)公交。
對(duì)于短途客運(yùn)市場(chǎng)來說，運(yùn)輸路線短、客源不穩(wěn)定、上座率低、票價(jià)低是主要特征，10～23座客車是從事短途客運(yùn)的主要車型，業(yè)主以微利勉強(qiáng)維持經(jīng)營。因消費(fèi)稅征收帶來的營運(yùn)類客車價(jià)格的上漲，如果無法轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，將會(huì)嚴(yán)重打擊經(jīng)營者的積極性。
3. 最終消費(fèi)者———乘客
營運(yùn)商只有增加票價(jià)，把消費(fèi)稅帶來的成本上升轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上。從農(nóng)村客運(yùn)和小城市公交情況來看，車票漲價(jià)也不太可能。農(nóng)民的收入還很低，承受能力還很弱，上座率本來就低，如果票價(jià)上漲，就更沒人乘坐了。
綜上，客運(yùn)和公交車輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)和消費(fèi)者都沒有能力承擔(dān)消費(fèi)稅。
三、對(duì)客運(yùn)和公交車輛征收消費(fèi)稅，其結(jié)果將導(dǎo)致與國家發(fā)展公共交通的政策相矛盾、與國家建設(shè)新農(nóng)村的政策相沖突，不利于建設(shè)和諧社會(huì)。
生產(chǎn)企業(yè)如果無法內(nèi)部消化消費(fèi)稅而漲價(jià)，公交車輛就會(huì)首當(dāng)其沖受到影響。大部分公交公司本身就虧損，漲價(jià)后會(huì)因?yàn)椴荒艹惺艹杀驹黾佣鴾p少車輛更新和購買。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這會(huì)抑制中小城市和縣城的公共交通系統(tǒng)建設(shè)。
國家號(hào)召建設(shè)新農(nóng)村，交通建設(shè)的加強(qiáng)是最基本的要求。對(duì)于城鄉(xiāng)客運(yùn)及小城市公交來說，車長(zhǎng)5.5～7米，座位10～23座(含)以下普通客車，是目前情況下的主選適用車型。對(duì)此類客車征收消費(fèi)稅，將導(dǎo)致產(chǎn)品售價(jià)提高，影響多數(shù)農(nóng)村地區(qū)購買能力，從而影響到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
基于上述原因，我們認(rèn)為，征收城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)運(yùn)輸車輛的消費(fèi)稅，有悖于設(shè)置消費(fèi)稅的初衷。在目前黨和國家提出的建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展公共交通、著力解決“三農(nóng)”問題的形勢(shì)下，在有關(guān)部門積極推進(jìn)“村村通”工程的過程中，廣大農(nóng)村更需要既滿足法規(guī)要求、又符合自身?xiàng)l件和承受能力、能為他們真正帶來效益的客車。
為此，建議取消車長(zhǎng)5.5～7米，座位10～23座(含)以下城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛的消費(fèi)稅，以防止此類車輛因賦稅問題淡出市場(chǎng)。
