國務(wù)院法制辦指出 公交超載普遍存在 安全隱患很大 北京整治公交車“習(xí)慣性”違法行為 不包括超載
公交車載客累斷“腿” 上下班高峰期超員100%到300% 法律規(guī)定 乘坐人員應(yīng)使用安全帶———
4月10日上午11時(shí)，北京市交管局向社會(huì)發(fā)布了下一步對(duì)長(zhǎng)安街的“個(gè)性化”疏堵方案。在這個(gè)方案中，公安機(jī)關(guān)明確表示，將對(duì)公交車長(zhǎng)期以來形成的“習(xí)慣性”違法行為進(jìn)行整治。
此次整頓是否包括長(zhǎng)期以來的公交超載問題呢？
交管局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人向記者表示：“交警查公交車超載似乎有點(diǎn)‘犯眾怒’，我們非常為難�！彼褶D(zhuǎn)地向記者表示，此次對(duì)公交車諸多違法行為的嚴(yán)厲監(jiān)管，不包括對(duì)超載的整治。
一邊是公交車嚴(yán)重超載的現(xiàn)狀，一邊是《道路交通安全法》對(duì)乘客人數(shù)的明確規(guī)定。國情與國法產(chǎn)生沖突時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)卻無奈地選擇了沉默。
超員公交車 載客累斷“腿”
3月16日青島市363路鉸接式公交車開到延吉路時(shí)，右后輪的兩個(gè)“U”型鋼卡突然斷裂，車體后半部分突然陷了下去，乘客瞬間摔向一邊。后經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查了解，原本核準(zhǔn)人數(shù)只有32名乘客的公交車，事發(fā)時(shí)實(shí)際載客達(dá)到80人！（來自《半島都市報(bào)》）
記者連線青島一名交警詢問最新的執(zhí)法情況時(shí)，他毫不避諱地說：“怎么嚴(yán)查公交車呢？‘新交法’（習(xí)慣稱呼，應(yīng)為《道路交通安全法》，下同）規(guī)定機(jī)動(dòng)車必須按行駛證核準(zhǔn)人數(shù)運(yùn)行，并且規(guī)定乘坐機(jī)動(dòng)車必須得按規(guī)定系安全帶，公交車哪有那么多安全帶可系？如此執(zhí)法根本就不現(xiàn)實(shí)！
3月1日，河南省方城縣一輛嚴(yán)重超載的公交車在行駛中墜入河里，造成8名乘客死亡。據(jù)初步核查，事發(fā)時(shí)實(shí)載35人，超載80%以上，屬于嚴(yán)重超載。
記者通過查閱資料了解到，上海、廣州、杭州、南京、鄭州等20個(gè)大中城市的主流媒體，都曾對(duì)本地公交車載客運(yùn)行情況進(jìn)行過報(bào)道。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，以上城市的公交車在上下班的高峰期，都處于嚴(yán)重超員的狀態(tài)，超員的幅度在100%到300%之間。公交車超載現(xiàn)象，在這些城市是個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。
早晨擠公交 如同登高三千米
針對(duì)公交車的擁擠和超載情況，本報(bào)曾派出多路記者進(jìn)行體驗(yàn)。其中一位記者選擇早高峰時(shí)段，在5路公交車的后門位置畫了個(gè)一平方米的正方形，當(dāng)人多到車門很難關(guān)閉的時(shí)候，其中站立了12個(gè)人。
接下來，記者體驗(yàn)了擠公交的“殘酷”：記者被裹在中間，兩條腿一直無法動(dòng)彈，腰部、肩部曾受著四面八方的擠壓；在車行了一站路后，記者開始冒汗，并覺得四肢麻木、呼吸困難。
記者從中國登山協(xié)會(huì)了解到，當(dāng)人登上3000米的高度時(shí)，便會(huì)感到胸悶、呼吸困難，如到了拉薩就會(huì)有這種不適感。中國潛水運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的教練告訴記者，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人，潛入水下10米就會(huì)感到呼吸困難。也就是說，早高峰擠公交車的負(fù)重其實(shí)相當(dāng)于以上兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的身體代價(jià)。
本報(bào)記者還于4月3日至8日，對(duì)市內(nèi)其他10條公交線路進(jìn)行了體驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公交車在上下班高峰期都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重超載的現(xiàn)象，超載率最少也在座位數(shù)的100%以上。需要說明的是，錯(cuò)過高峰期后，許多公交車載客又處于“吃不飽”的狀態(tài)。
公交設(shè)站位 只能起參考作用
公交如此載客，是否違法超載？
我國《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)。公交車的核定人數(shù)是以出廠車輛的合格證為準(zhǔn)，那么機(jī)動(dòng)車合格證的人數(shù)又是怎么認(rèn)定的呢？
記者采訪了我國最大的客車制造商——宇通客車集團(tuán)。該公司技術(shù)部門的一位工程師解釋了公交車制造過程中的核定人數(shù)情況：按照 GB7258——1997的國家標(biāo)準(zhǔn)，公交車的核定人數(shù)為每平方米8個(gè)站位加上座位數(shù)。但是，在操作過程中，如果客戶沒有特殊要求，出廠合格證是以座位數(shù)為準(zhǔn)。
如果客戶要求必須在合格證上標(biāo)有站位數(shù)時(shí)，制造商會(huì)在合格證上的座位數(shù)后面列出站位參考人數(shù)。但是，這個(gè)僅僅是廠家單方的認(rèn)定，不具有法律效力。
這位工程師最后說：“合格證的數(shù)據(jù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)核發(fā)具有法律效力的行駛證人數(shù)核定，只起參考作用。”
法規(guī)
載人不得超核定人數(shù)
《道路交通安全法》規(guī)定：
第四十九條 機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)。
第五十一條 機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)�、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶。
公交每平方米核乘8人
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：城市公共汽車及無軌電車每1人不小于0.125平方米。
說法
全國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)：
法律法規(guī)“打架”正常
中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王立梅的話讓人深思——
“任何法律都有一定的滯后性，從法理精神上也都有指導(dǎo)性，法律、法規(guī)‘打架’也非常正常，它能促進(jìn)法律更加完善。作為執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)考慮如何最大限度發(fā)揮法律的積極影響，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)盡量避免法律的漏洞和不足�！�
國務(wù)院法制辦
公交超載隱患很大
國務(wù)院法制辦公室4月11日，通過新華社向全國發(fā)布《城市公共交通條例（草案）（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。在這份意見中，國務(wù)院法制辦公室首次認(rèn)為全國城市道路運(yùn)行中“普遍存在公交車超載現(xiàn)象，安全設(shè)施投入不足，存在很大的安全隱患”。
站立乘公交 不可能有安全帶
朝陽區(qū)車管所一位負(fù)責(zé)同志向記者解釋了以上不一致的原因。任何車輛到公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)乘客人數(shù)時(shí)，我們都是按照座位數(shù)計(jì)算，不可能核定站位人數(shù)。事實(shí)上公安機(jī)關(guān)也不應(yīng)該給公交車核定站位，因?yàn)樾陆环ㄓ忻鞔_規(guī)定：乘坐機(jī)動(dòng)車必須按規(guī)定系安全帶。那站立的人怎么可能有安全帶呢？如果我們核定站位顯然和法律規(guī)定相違背。
這名負(fù)責(zé)同志還告訴記者，即便考慮到隨家長(zhǎng)出行的孩子，從法理上來說所有公共載客車輛也不能超過座位數(shù)的20%，否則就屬于嚴(yán)重超載行為，應(yīng)當(dāng)重罰。
那么作為出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)的部門，國家標(biāo)準(zhǔn)委又是怎么看待這個(gè)矛盾呢？
“國家標(biāo)準(zhǔn)僅僅是個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定，而且我們的標(biāo)準(zhǔn)也主要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制。當(dāng)規(guī)定和國家法律產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)無條件地服從于法律。這是常識(shí)，也是必須的�！眹覙�(biāo)準(zhǔn)委一位負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)潔、肯定地回答了這個(gè)問題。
公交有規(guī)定 不允許隨便加座位
4月12日上午，記者經(jīng)過努力和公交集團(tuán)運(yùn)營處相關(guān)人員取得了聯(lián)系。這名工作人員表示：“公交運(yùn)營系統(tǒng)主要做的工作，是就滿載率情況決定是否增加車輛，這個(gè)滿載率沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。我們理解的公交定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是座位數(shù)加上站位人數(shù)，不可能按照公安機(jī)關(guān)座位數(shù)的理解執(zhí)行�！�
記者隨后對(duì)121、325路兩條線路的調(diào)度人員進(jìn)行了咨詢。一位負(fù)責(zé)同志的話似乎讓這個(gè)矛盾更加尖銳：公交系統(tǒng)對(duì)核定人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和其他車輛相反，普通客車不允許設(shè)站位。而公交系統(tǒng)的規(guī)定是不允許隨便加座位，以增加更大的承載率�！氨M管我們行駛本上的核定人數(shù)也是座位數(shù)�！彼詈髲�(qiáng)調(diào)說。
交管查超載 恐犯眾怒激化矛盾
既然公交車運(yùn)行過程中出現(xiàn)的超載情況是個(gè)普遍現(xiàn)象，那么執(zhí)法部門怎么看待這個(gè)見怪不怪的現(xiàn)象呢？
“當(dāng)然是違法行為，沒有任何一部法律允許公交車超載、允許它們這么嚴(yán)重的超載！”正在軍事博物館門前值勤的一位交警告訴記者。
這位警官同時(shí)又對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了分析：“就是超載了把誰轟下來呢？按照規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超載時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織其他車輛，對(duì)乘客進(jìn)行分流。而事實(shí)上，公交車在上下班的高峰期本來就是幾分鐘一趟。”
這位警官認(rèn)為，城市人群生活和工作的特殊性，決定了靠公交車班次的增加是無法徹底解決這個(gè)問題的�！翱繃�(yán)格執(zhí)法，絕對(duì)控制公交車載客數(shù)量，只能激化矛盾。那么多乘客怎么上班？怎么回家？”西長(zhǎng)安街一位交警對(duì)記者“通過嚴(yán)格執(zhí)法，控制超載”的建議，婉轉(zhuǎn)地表示反對(duì)。
北京市交管局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管公交車超載是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是在歷次對(duì)交通違法行為展開行動(dòng)時(shí)，都沒有和公交車“較真”。因?yàn)�，如果我們查公交車超載，廣大乘客會(huì)有意見、會(huì)犯眾怒的。
