我們在東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南西北與東北地區(qū)的各大、中、�。ǖ丶壥校┏鞘兄g，都能看到跨越廣大農(nóng)村地區(qū)的市、省際的客車，而且每班車的間隔時間也非常短，車況也不錯，車價一般都在20萬元左至200萬元上下，不是國營就是私人承包或掛靠某客運(yùn)公司的。如果在這些地區(qū)看農(nóng)村客運(yùn)市場農(nóng)用客車的發(fā)展現(xiàn)狀，那是極其片面和失真的，因為這些沿途地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)村的人口數(shù)量也相對較少，絕大多數(shù)農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力乘座這些有些是空調(diào)的"豪華"客車。
可是你要再深入一些更為偏僻的山區(qū)或路況較差的廣大農(nóng)村，展現(xiàn)在你眼前的卻是另一番令人沮喪與失望景象，使人感嘆汽車文明離中國廣大的農(nóng)民還很遙遠(yuǎn)。去年上半年筆者在華北和西北地區(qū)做了近一個月的農(nóng)用車的調(diào)研，近期又在皖、鄂、豫三省交界之地做了一次農(nóng)巴的調(diào)研，感受感動感觸感慨感嘆感想頗深。
我國農(nóng)村有近十億農(nóng)民，有富余勞動力有1.5億多，其中有1億多人次的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，這樣的人群是農(nóng)村客運(yùn)的主要消費(fèi)對象。隨著土地政策、糧食政策等具體措施紛紛出臺，許多農(nóng)民放棄遠(yuǎn)行打工而在家務(wù)農(nóng)。逢墟日趕集時，農(nóng)民出行更是達(dá)到高峰，是平時的幾倍之多。另一方面，農(nóng)村撤點(diǎn)并校舉措也使學(xué)生流相對集中。
目前，這些偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民出行主要是三種基本格局并存：以摩托車和自行車代步；乘坐農(nóng)用車、貨車甚至是拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛。在山區(qū)村莊大多分布偏遠(yuǎn)、山高路險，路面狹窄不平，公路達(dá)不到等級標(biāo)準(zhǔn)，大量的機(jī)耕路、林業(yè)路無法開通客運(yùn)班車，"有路無車"的狀況并不鮮見，農(nóng)民"出門難，行車難"的問題未得到根本解決。此外，這些地區(qū)的許多農(nóng)民只需花幾千元便可購置一輛農(nóng)用車或拖拉機(jī)，農(nóng)忙時裝貨，農(nóng)閑時載客，農(nóng)忙賺錢圖便利，貪實惠，則讓許多農(nóng)民把安全置于腦后，因此車輛超載超限現(xiàn)象普遍，安全隱患重重。
眼下承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)的主要是農(nóng)用卡車、二是拼裝的農(nóng)巴、三是拖拉機(jī)、四是微型客和微卡、五是由三機(jī)變成的"崩的"以及少得可憐的正規(guī)客運(yùn)車輛。這些非客運(yùn)車輛的"雜牌軍"對居住邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民來說，不僅成本低，而且載貨量也比較理想，自然成為他們出行的首選交通工具，并憑借其卓越的適應(yīng)性與經(jīng)濟(jì)性決定了其暫時還不能在農(nóng)村客運(yùn)競爭市場中退出歷史的舞臺。直接影響農(nóng)村客運(yùn)市場的健康發(fā)展，主要有以下方面的問題：其一道路碎石路多，路面狀況差，硬化路面硬化率低，坡陡、彎急、路面窄，標(biāo)志標(biāo)線不完善，給安全行車增加了難度；
客運(yùn)站點(diǎn)偏少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；其二農(nóng)村公路絕大部分為非等級公路，路面窄、路況差、通行能力低；其三公路通達(dá)近半數(shù)的行政村未開通班車，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村還不能做到晴雨通車；其四農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)點(diǎn)少，分布極不均勻，嚴(yán)重制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，導(dǎo)致在農(nóng)村投入資本回收周期長，甚至出現(xiàn)虧損，逼迫客運(yùn)經(jīng)營者退出；其五在這些地區(qū)農(nóng)民出行的特征是"人攜貨行"，因此以乘用型客車的結(jié)構(gòu)空間不能滿足這一群體乘客的需要。
在與"雜牌軍"不平等的市場競爭中，正規(guī)客運(yùn)車輛往往不敵"雜牌軍"的農(nóng)用車。如一輛中巴車每月繳納的各種費(fèi)稅要比農(nóng)用車多一千多元，而且還必須納入日趟檢、二級保養(yǎng)等各種規(guī)范化管理要求高、每月還要繳交通規(guī)費(fèi)、保險費(fèi)、營業(yè)稅、企業(yè)管理費(fèi)、年審檢測等稅費(fèi)共計1500-2000元，年合計近2萬元，再加上油料消耗、車輛維修、車輛折舊等必需的支出，經(jīng)營者根本沒有利潤。因此，稅費(fèi)高、無錢可賺，經(jīng)營者不愿經(jīng)營。這種現(xiàn)象直接嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，也助長了"黑車"載客的違法行為。此外，管理部門不能實施有效監(jiān)控，安全管理很難到位。
為了促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)減免或全免農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)，執(zhí)行農(nóng)村客運(yùn)車輛的燃油補(bǔ)貼政策，爭取農(nóng)村客運(yùn)車輛營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。按照國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)規(guī)定，為緩解燃油價格上漲后農(nóng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營虧損壓力，減少農(nóng)村客運(yùn)班車經(jīng)營成本，保持農(nóng)村客運(yùn)的穩(wěn)定，繼續(xù)實行燃油漲價后對農(nóng)村客運(yùn)車輛補(bǔ)貼政策，以調(diào)動經(jīng)營者的積極性，發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場的環(huán)形班車線路，以促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
