嘉興實施“城鄉(xiāng)公交一體化”以“六統(tǒng)一”為突破口，實現(xiàn)了交通歷史性的跨越，創(chuàng)造出“嘉興模式”。
統(tǒng)一管理體制嘉興市政府明確公交行業(yè)由交通部門負(fù)責(zé)管理，打破農(nóng)村客運二元化分割局面，理順了城鄉(xiāng)公交管理體制，城市公交納入交通行業(yè)管理。
統(tǒng)一稅費政策拆除現(xiàn)行政策條條框框的樊籬，依“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”原則，系統(tǒng)制定全市公交政策。運管部門出臺具有全市指導(dǎo)性的公路規(guī)費征收意見：給予一級城鄉(xiāng)公交線路車輛公路養(yǎng)路費和客運附加費減免二分之一，給予二級減免三分之一，給予三級全免的政策優(yōu)惠。
以19座位公交車為例，按新的政策標(biāo)準(zhǔn)，兩項費用平均下降了1271元，下降幅度達(dá)68%。這不僅提高了營運者的積極性，更為接下去的票價調(diào)整提供條件。二是改革站務(wù)操作，取消站務(wù)費。引入城市公交運行方式，一方面在原有車站開通“城鄉(xiāng)公交綠色通道”，乘客可以上車買票，省去原農(nóng)村客運排隊、買票、候車、檢票的繁瑣程序，另一方面建設(shè)與城市公交相銜接的公交總站，進(jìn)行站外始發(fā)。這樣不僅大大方便了百姓出行，也降低了票價的核算成本。同時，通過多方協(xié)調(diào)，對部分城市站點�？繉崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，方便農(nóng)民進(jìn)城返鄉(xiāng)。
統(tǒng)一資源配置這是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)中最難的環(huán)節(jié)。既要改變長期以來由承包、掛靠經(jīng)營帶來的“散兵游勇”的落后經(jīng)營局面，又要確保原有的個體車主和經(jīng)營單位的利益。尋找一種“雙贏”的運行模式是城鄉(xiāng)公交一體化成敗和平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。交通運管部門積極探索，因地制宜，將市區(qū)劃分為五大塊，特許嘉興市公交、長運公司、南湖旅行社、國鴻汽運四大公司進(jìn)入。充分利用原客運線路經(jīng)營年限到期這一契機，對原有經(jīng)營主體推出了繼續(xù)經(jīng)營、股份合作、公司收購三種過渡模式，由四大公司對片內(nèi)運力進(jìn)行公司化整合。經(jīng)過近一年的努力，市場整合基本完成。由于四大公司的進(jìn)入，市場的組織化程度明顯提高，公交車的車型、車況和服務(wù)質(zhì)量也大為改善。
統(tǒng)一運價標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)公交一體化的總體要求，在征求各運營企業(yè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺《關(guān)于改革城鄉(xiāng)公交客運票價的通知》等城鄉(xiāng)公交票價政策，取消原不合理附加部分，大大降低了班車票價，具體標(biāo)準(zhǔn)為：普通客車基本運價為每人公里0.12元，空調(diào)客車基本運價為每人公里0.16元，以元進(jìn)檔，按站收費，普通客車起步基價為一元，空調(diào)客車起步基價兩元，通過測算，城鄉(xiāng)公交線路票價比原有農(nóng)村客運班線平均每票下降1.67元，得到農(nóng)村群眾的認(rèn)同。出臺城鄉(xiāng)公交車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)核定。考慮城市道路與公路的設(shè)計區(qū)別，目前，嘉興市內(nèi)公交車輛按0.125平方米/人核定，城鄉(xiāng)公交車輛按0.15平方米/人核定，基本做到城鄉(xiāng)客運一體，較好解決客流高峰運力不足的問題，提高企業(yè)改造的積極性。
統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)價格制定后，競爭還是體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上，公司化的管理運行模式，為創(chuàng)造統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供平臺。四家公司聯(lián)合推出：五定、四個統(tǒng)一、兩保（五定：定線路、定班次、定時間、定票價、定站點；四個統(tǒng)一：統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一售票；兩保：保零距離換乘，保安全有序運行）。
統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃《嘉興市本級城鄉(xiāng)公交一體化實施規(guī)劃》出臺，建立以市中心城市通往副中心城市的城鄉(xiāng)公交為一級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，以中心城市、副中心城市通往所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含行政村）的城鄉(xiāng)公交為二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，以鎮(zhèn)到村的城鄉(xiāng)公交為三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)的城鄉(xiāng)公交三級網(wǎng)絡(luò)。打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，形成城鄉(xiāng)公交資源共享，相互銜接，布局合理，方便快捷，暢通有序的客運網(wǎng)絡(luò)運行機制，實現(xiàn)全市公交一體化，村村通公交。
“六統(tǒng)一”促成嘉興公交一體化的實踐成為“嘉興經(jīng)驗”，成就獨具特色的“嘉興模式”。
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城鄉(xiāng)公交一體化 “六統(tǒng)一”創(chuàng)造“嘉興模式”
文章來源： 中國交通報 發(fā)布日期： 2005年5月23日
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(值班編輯：張葉)
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