最近廣東有兩條公交線路火了。

　　一條是廣州從化呂田鎮(zhèn)塘基村通往鎮(zhèn)中心唯一的公交線路“從912路”，因“全線空載運行路段較長”，一度面臨停運。平時就醫(yī)、買菜都依賴這條線的本地村民急了。最后經(jīng)多方努力把線路保留下來，得到村民好評。

　　一條是深圳南山蛇口，K11購物中心東門外，每天晚上10點半準時亮起車燈的“夜歸人巴士”。這條路線今年3月13日開設(shè)，為深夜下班的商場保潔人員接駁直達地鐵，全網(wǎng)圍觀點贊。

　　據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《2025年廣州市交通發(fā)展年度報告》披露，廣州常規(guī)公交客流從2019年起6年降幅59%，線路從2022年起三年“砍”了134條。深圳公交日均客流量比起峰值縮水過半。對比交通運輸部歷年《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年公共汽電車客運量（365.66億人次）僅為2019年（691.76億人次）水平的52.86%。

　　一邊是公交客流斷崖式下滑成為不爭的事實，而另一邊，當一些公交線路面臨存廢之爭，依然有市民自發(fā)站出來“保線”。解決當前面臨的公交之困，或許不是簡單的去與留、加或減，有沒有“第三條路”可走？

　　公交之困：客流走低、壓力走高

　　7月底的一個星期一，早晨7點30分上班高峰，在一家設(shè)計公司工作的陳小姐，來到廣州市黃埔區(qū)開源大道云信路口的公交站臺，趕上了371路公交車，此時車上只有10余人。

　　陳小姐所在的黃埔區(qū)云埔街道有10多個社區(qū)，產(chǎn)業(yè)扎堆、住宅成片，常住人口超20萬，最近的地鐵香雪站相距3～4公里，經(jīng)過同一站點接駁的公交線路有6條，每條線高峰期發(fā)車頻率15～30分鐘。

　　“正常開車10分鐘到地鐵口，可是遇上早高峰堵車，加上等車時間，公交坐過去要40多分鐘，所以很多人還是選擇開車或者拼車出行。”陳小姐告訴《南方》雜志記者。原來還有一條391A路線，去年底停運合并調(diào)整了，現(xiàn)在私家車扎堆出行反過來加劇公交緩行?！赌戏健冯s志記者觀察發(fā)現(xiàn)，非高峰時段這些線路的空載率頗高，發(fā)車頻率半小時一班。

　　記者相繼探訪廣州市天河區(qū)珠吉街道，番禺區(qū)沙灣、橋南街道等居民聚集區(qū)，都有類似的現(xiàn)象。

　　軌道交通的確定性、電動車的靈活性，以及打車的便利性，讓城市出行有了更多選擇。高峰期通勤時間長，平峰期上座率低，是大多數(shù)城市公交面臨的情況。

　　根據(jù)《2025年廣州市交通發(fā)展年度報告》，常規(guī)公交客流由2019年的611萬人次/日，大幅下降至2025年的249萬人次/日，降幅達59%；2022年，全市公交線路1351條，2025年只剩下1217條。

　　2026年廣州已發(fā)布10多份關(guān)于公交線路調(diào)整、停運、整合的公示文件，那一條險些被“砍”掉的“從912路”，就是其中的一條線路。

　　“砍”線的背后，有一筆不得已的經(jīng)濟賬：一方面是公交車票定價具有公益性質(zhì)，另一方面是車輛設(shè)備成本和人力成本居高，固定支出成本難以壓縮。因而，隨著客流下滑、新能源車輛折舊和人工成本攀升，財政兜底壓力逐年走高，倒逼企業(yè)削減運力。車次少了，等車久了，最終也會導致市民出行體驗變差，有可能造成客流流失的負向循環(huán)。

　　民之所呼：誰在站臺守候？

　　客流流失，已經(jīng)成為許多城市共同面臨的公交之困。

　　在另一座超大城市深圳，《深圳晚報》記者6月實測：深南中路晚高峰20分鐘，公交專用道僅通過32輛公交，六成車上不到5人。2023年《人民日報》報道，深圳公交日均客運量230.9萬人次，接近全市公共交通出行量的20%。比起2019年“廣東交通”發(fā)表報道提到2017年深圳公交日均客流量553.79萬人次，降低了58%。

　　佛山市政協(xié)委員、佛山科學技術(shù)學院交通規(guī)劃研究所所長曾小明在2024年提到，佛山市普通公交日均客運量，從2019年的160萬人次下降至70萬人次。在中心城區(qū)，普通公交出行分擔率從約25%下降至大約5%。

　　當網(wǎng)上越來越多聲音討論“公交是否被時代拋棄”之時，《南方》雜志記者打開人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導留言板，搜索“公交”兩個字，看到的卻是不一樣的“畫風”——

　　7月13日，汕頭市民留言：“汕頭公交28路末班車被縮短至晚上8點，大量居民夜間出行不方便。懇請協(xié)調(diào)相關(guān)部門延長末班時間到晚上11點！”

　　7月27日，江門市民留言：“希望公交車班次得到增加，包括但不限于34、108、103等交通線路的回歸?！?/p>

　　7月31日，肇慶市民直接寫信給省委領(lǐng)導，提到自2026年8月1日起，肇慶金利利通汽車站—佛山三水廣場803路公交線正式停運，建議“開通網(wǎng)約公交車”。

　　從這些懇切的留言來看，市民并沒有把公交“拋棄”，還有很多的市民在站臺“守候”。

　　公交姓“公”，始終承擔著城市公共交通兜底的功能。城市公交因為客流下降導致的“失血”之困，一頭要考慮運營成本，一頭要滿足民生剛需，要改革、要突圍，需要找到公交資源供與需的平衡點。

　　破局之道：公益與市場的再平衡

　　針對當前公交存在的問題，2025年12月起施行的《廣東省交通運輸廳關(guān)于城市公共交通基本出行服務保障規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），并沒有回避“去”與“留”，提出基本公交線路實行清單化管理，動態(tài)調(diào)整；但同時還提出了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)向—明確政府與市場的關(guān)系，對“基本公交”和“定制化公交”進行界定。前者滿足“有沒有”，后者滿足“好不好”，并可實行市場調(diào)節(jié)價，鼓勵“增強自身造血功能”。

　　“需求”在這一份幾千字的《規(guī)范》里高頻出現(xiàn)。

　　工作日的下午4點，正是平峰時期，《南方》雜志記者來到廣州市荔灣區(qū)鶴洞地鐵站附近，打開“按需出行”小程序，3元錢預約“易搭巴士”，3分鐘后平臺提示成功匹配司機接單，10分鐘后，巴士抵達指定上車點位。

　　司機告訴記者，非周末時段，單車單日訂單量三四十單，多則一趟有七八名乘客。這趟車到了下午五點半后的高峰期，就自動切換為地鐵快巴模式，8分鐘一班的頻率，作為地鐵站點與周邊6個居民區(qū)的接駁線路。

　　這是廣州公交集團近年推出的“公交版網(wǎng)約車”，在特定區(qū)域提供的響應式公交服務，推動公共交通從傳統(tǒng)的“人等車”向“車等人”轉(zhuǎn)變。其實網(wǎng)約按需出行并不算新鮮事，近年來佛山、東莞、珠海等城市都開設(shè)了網(wǎng)約公交模式，重在擴大服務站點，加強線路優(yōu)化。

　　深圳也增開了多條新路線。南山的“夜歸人巴士”只是其中之一。今年3月，龍崗區(qū)一個小區(qū)的居民反映孩子上學不方便，希望開通到附近兩個學校的通學專線。深圳交通運輸部門實地摸排之后，4月初就將高峰專線232號調(diào)整到了校門口，從接到意見到調(diào)整落地，不到一個月。深圳還在北大醫(yī)院、市三醫(yī)院、深大總醫(yī)院開通就醫(yī)接駁專線4條，從地鐵直達門診樓，2025年服務市民97萬人次。

　　《南方》雜志記者從深圳市交通運輸部門了解到，2025年以來，深圳累計優(yōu)化地鐵口接駁公交線路104條，因地制宜開行社區(qū)微巴、定制巴士167條，每日加密接駁線路班次1800多車次，部分線路實現(xiàn)日均客流突破1000人次以上的“逆增長”。

　　深圳巴士集團是深圳三家特許經(jīng)營公交企業(yè)之一，記者查閱該集團的2025年度報告顯示，定制公交客運量同比增長41%，營收增幅79.04%，占比從3%躍升到了20%；公交總營收8.02億元，千公里載客收入3539元，同比增加7.71%。以靈活的資源配置，滿足市民個性化出行需求，同時帶來經(jīng)濟效益和社會效益雙提升。

　　宏觀來看，鼓勵“定制化公交”的本質(zhì)，是公益與市場的再平衡，政府承擔“?；尽必熑?，讓市場發(fā)揮“補品質(zhì)”作用。

　　多元之變：當公交不止是公交

　　公交的轉(zhuǎn)型，并不止于定制化出行?！兑?guī)范》同時要求各地交通運輸主管部門引導轄內(nèi)城市公交企業(yè)創(chuàng)新服務方式，這意味著摒棄“等靠要”思想，主動作為。

　　“鐺鐺”一響，廣味盡享。串聯(lián)廣州城市地標的“鐺鐺巴士”已經(jīng)成為“移動的城市名片”，40元的票價逛遍全程；還有“移動的早茶廳”粵陶巴，和“音樂派對”巴士，都是廣州依托旅游資源優(yōu)勢，打造成綜合性文旅服務平臺。

　　2026年6月1日，江門新會鄉(xiāng)村振興公交“客貨郵”新增3條線路正式投入運行。這些穿行于鄉(xiāng)村的公交線路，實現(xiàn)公交車“有人載人、無人載貨”，減少了空載運行，進一步促進公共資源有效利用。

　　東莞巴士推出移動快剪服務，一輛紅白藍色系的移動快剪服務車走街串巷，3年時間出車近800次，服務2.58萬人次。肇慶公交推出“移動小賣部”，打造“便民售賣公交專線”……

　　與此同時，各地公交企業(yè)的創(chuàng)新服務，還包括對外開放充電樁和社會停車、新增用地綜合開發(fā)、公交場站改造太陽能發(fā)電等多種方式，增加收入來源，增強自身造血功能。

　　公交的“下一站”，不是被動等待財政補貼，而是可以根據(jù)市場需求配置資源和定價的“城市出行系統(tǒng)”。

　　需求導向，創(chuàng)新服務，這就是公交改革值得探索的“第三條路”。