本人從中國大中城市發(fā)展形勢、交通發(fā)展趨勢及公共交通發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了《關(guān)于大中城市實(shí)施公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略緩解擁堵的建議》，文章發(fā)出后得到了行業(yè)各界關(guān)注及部分公眾號轉(zhuǎn)發(fā)。為了厘清本人觀點(diǎn)，首先需要說明的是公交替代發(fā)展戰(zhàn)略是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的升級，不是否定公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略本身的背后，是在主要矛盾、理念、措施、評價(jià)等方面形成了更加呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)的視角，因此特寫本文章，以供各方批評指正。

　　一、公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與公交替代發(fā)展戰(zhàn)略指向一致

　　公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與公交替代發(fā)展戰(zhàn)略均指向要大力發(fā)展公共交通，是城市交通集約發(fā)展的路徑。

　　兩個(gè)戰(zhàn)略的最終使命是一致的。

　　二、公交替代發(fā)展戰(zhàn)略的視角差異

　　（一）主要矛盾不同

　　常規(guī)視角下，公共交通聚焦解決市民基本出行需求，其背景是私人交通不發(fā)達(dá)情況下的功能選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及車輛生產(chǎn)成本的下降，私人交通逐步興起，社會車輛不斷增加，而城市交通承載力難以適應(yīng)車輛規(guī)模的增長。

　　所以，公交替代發(fā)展戰(zhàn)略面向交通需求增加、私人交通興起而交通資源不足的現(xiàn)實(shí)，提出公共交通應(yīng)該聚焦如何與私人交通競爭，即要打造一個(gè)更具吸引力的公共交通出行環(huán)境（不是公共交通），吸引市民更加愿意使用公共交通，從而減少私人交通使用，實(shí)現(xiàn)城市交通集約發(fā)展。

　　（二）定位不同

　　在傳統(tǒng)的公共交通發(fā)展理念中，公共交通是面向客流的疏散功能（強(qiáng)調(diào)與客流規(guī)律匹配的營運(yùn)調(diào)度）；而公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略中，公共交通是面向效率的城市環(huán)境（強(qiáng)調(diào)公共交通出行環(huán)境的可靠性、穩(wěn)定性與吸引力）。

　　（三）引導(dǎo)力度不同

　　公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是價(jià)值性引導(dǎo)，因?yàn)閮r(jià)值判斷無法明確，導(dǎo)致多部門理解難以統(tǒng)一，如在資源投入中，用維持生存的資源投入可稱之為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用不能維持生存的資源投入一樣可以稱之為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略是結(jié)果性引導(dǎo)，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)高融合高可靠高品質(zhì)的出行環(huán)境。其本質(zhì)就是提升公共交通吸引力，能夠支撐這個(gè)目標(biāo)的措施只需判斷其是否有利于該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；從而具備更強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　　（四）客流定位不同

　　常規(guī)視角中，客流是營運(yùn)的結(jié)果或判斷財(cái)政投入績效的重要參考指標(biāo)，指導(dǎo)營運(yùn)調(diào)度、發(fā)班密度的重要依據(jù)，是判斷公交營運(yùn)有效還是無效供給的重要標(biāo)志。常規(guī)視角下客流少的應(yīng)對策略大概率是減車調(diào)線、減少供給。

　　公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略聚焦公交出行環(huán)境，客流是出行環(huán)境、人口及城市形態(tài)、交通政策的結(jié)果，是指導(dǎo)車型選擇的重要依據(jù)，認(rèn)為缺乏吸引力與競爭力的公共服務(wù)是無效供給。該戰(zhàn)略視角下客流少的應(yīng)對策略是基于線路是否具有吸引力及人口規(guī)模等，有可能歸因?yàn)槲Σ蛔愣枰黾榆囕v以提高服務(wù)水平。

　　（五）績效視角不同

　　常規(guī)視角下，公交投入的績效是客流多寡。

　　公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的公交投入視角是高融合高可靠高品質(zhì)公共交通出行環(huán)境帶來的正外部性，暢通環(huán)境下的污染減少、全社會交通成本減少、市民更多富余時(shí)間等。

　　（六）出行模式差異

　　公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)出行，更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)之間在設(shè)施、營運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)的融合。

　　從公交空間覆蓋上，常規(guī)公交具有便利性特點(diǎn)；但因常規(guī)公交在發(fā)車密度上更傾向于“按照客流規(guī)律"營運(yùn)，且受優(yōu)先條件限制導(dǎo)致公交不準(zhǔn)時(shí)、不準(zhǔn)點(diǎn)、可靠性低等問題，靠網(wǎng)出行存在極大挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致公共交通整體網(wǎng)絡(luò)吸引力下降。

　　三、公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施

　　公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，極大的推進(jìn)了大中城市軌道交通建設(shè)。充分發(fā)揮軌道交通與常規(guī)公交的各自優(yōu)勢并進(jìn)行融合、協(xié)同，是提升公共交通整體網(wǎng)絡(luò)吸引力的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。公交替代發(fā)展戰(zhàn)略充分利用公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的優(yōu)勢。

　　軌道成網(wǎng)后首先提升了軌道站點(diǎn)周邊800米范圍居民的出行便利性，然因城市建設(shè)或人口并非聚集在軌道站點(diǎn)附近，這些現(xiàn)實(shí)應(yīng)該引起我們的高度重視。如何將軌道站點(diǎn)800米覆蓋范圍以外的市民吸引到軌道交通，是當(dāng)前大中城市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵矛盾所在，也是常規(guī)公交發(fā)展的迫切任務(wù)及機(jī)會所在。

　　靠網(wǎng)出行是替代發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。通過網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，減少線路重復(fù)系數(shù)，從而有助于減少車輛規(guī)模；將重復(fù)線路運(yùn)力優(yōu)化至網(wǎng)絡(luò)的線路中，協(xié)同提高發(fā)車密度從而實(shí)現(xiàn)換乘的便利性和等候時(shí)間減少。靠網(wǎng)出行模式下的線網(wǎng)優(yōu)化和高頻發(fā)車，本質(zhì)是將高重復(fù)系數(shù)、低頻密度的低吸引力公交出行環(huán)境整合成低重復(fù)系數(shù)、高頻密度的高吸引力公交出行環(huán)境；將低吸引力的無效供給、無效投入轉(zhuǎn)化為高吸引力的有效供給、有效投入。

　　靠網(wǎng)出行，不僅僅是高頻骨干網(wǎng)的問題，更需要非骨干網(wǎng)的服務(wù)協(xié)同，需要信號、路權(quán)等優(yōu)先，從而提升整體網(wǎng)絡(luò)吸引力，形成城市交通暢通的良性循環(huán)。

　　四、公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略需要厘清的幾個(gè)關(guān)系

　　交通需求來源于社會經(jīng)濟(jì)活動。只要目前工作模式不發(fā)生大的變化如家中辦公興起，大中城市通勤需求等不但會存在，還將因?yàn)槿丝谖υ黾右约胺績r(jià)和租金水平變化、公共配套和道路改善等（導(dǎo)致職住分離加劇），導(dǎo)致出行需求增加。這是厘清下述10各關(guān)系的關(guān)鍵假設(shè)與前提。

　　1. 公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的升級，是為了更好適應(yīng)私人交通蓬勃發(fā)展、道路資源約束加劇的客觀現(xiàn)實(shí)。公交替代發(fā)展戰(zhàn)略不是否認(rèn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2. 公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略并不直接限制私人交通發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)要形成與私人交通的相對競爭力。若不考慮停車約束，私人交通的便利性優(yōu)于公共交通是確定的；若不考慮公交路權(quán)或信號優(yōu)先問題，私人交通的快捷性優(yōu)于公共交通是確定的。相對競爭力的關(guān)鍵是構(gòu)建高融合高可靠高品質(zhì)公共交通出行環(huán)境。

　　3. 公交替代發(fā)展戰(zhàn)略不反對需求管理政策如限行限購，但對需求管理政策實(shí)施的時(shí)機(jī)及條件需要提高標(biāo)準(zhǔn)，即隨著公共交通出行環(huán)境具備私人交通替代能力到一定程度后才實(shí)施。

　　4. 分區(qū)域、分級實(shí)施，不追求一刀切式的目標(biāo)，而是結(jié)合人口、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)定公交出行環(huán)境指標(biāo)包括覆蓋率、可達(dá)性、等候時(shí)間等。

　　5. 公交場站、換乘站是不同公共交通方式之間及線網(wǎng)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源支撐，是基礎(chǔ)性的支撐；路權(quán)、信號優(yōu)先等是構(gòu)建公共交通快捷性相對優(yōu)勢的關(guān)鍵措施。

　　6. 建設(shè)城市交通內(nèi)外交通換乘樞紐、城市內(nèi)部P+R停車場是促進(jìn)內(nèi)外交通方式銜接、不同交通方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵支撐。

　　7. 路內(nèi)停車是提升私人交通相對競爭力的一種措施；若要實(shí)施公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略，需要限制或減少路內(nèi)停車規(guī)模。

　　8. 軌道交通可以提升軌道站點(diǎn)一定覆蓋范圍居民的出行效率和快捷性，在軌道交通成網(wǎng)及規(guī)模加大背景下，要結(jié)合城市建設(shè)形態(tài)、人口分布等情況評估常規(guī)公交發(fā)展趨勢，最起碼軌道交通增加、常規(guī)公交需要等比例減少的認(rèn)識應(yīng)該得到修正。

　　9. 高融合高可靠高品質(zhì)公共交通出行環(huán)境的建設(shè)，已經(jīng)超越了公交行業(yè)管理部門的范圍，需要城市政府牽頭統(tǒng)籌，政府相關(guān)部門全力協(xié)同。公交出行環(huán)境的建設(shè)遵循木桶原理，可能會因?yàn)榫植抠Y源或政策不到位導(dǎo)致其他投入失效。

　　10. 公共交通補(bǔ)貼是公交服務(wù)質(zhì)量、票價(jià)政策及成本變化趨勢等共同決定的結(jié)果。脫離票價(jià)政策、產(chǎn)業(yè)政策及資源支撐去談公交補(bǔ)貼是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

　　五、期望

　　在當(dāng)下大中城市軌道建設(shè)成網(wǎng)加速與擁堵蔓延加劇并存、常規(guī)公交補(bǔ)貼增加與常規(guī)公交客流下降并存、擁堵治理實(shí)踐效果不佳與公交做減量呼聲并存的復(fù)雜形勢下，在城市交通發(fā)展形勢、矛盾與約束條件發(fā)生翻天覆地變化的復(fù)雜情況下，審視、評估、優(yōu)化城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、策略與措施已經(jīng)刻不容緩！

　　方向不對，越努力越錯(cuò)誤。本文所主張不一定代表正確，期望可以拋磚引玉的引起城市及行業(yè)更多良性思考、直面問題的思考或解決問題的思考；假如這些不成熟思考可以為中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、公共交通發(fā)展策略哪怕有一絲絲刺激作用，都將無比欣慰。

　　致謝關(guān)注的、認(rèn)可的、分享轉(zhuǎn)載的、包容的、反對的所有人和觀點(diǎn)。