2021年4月16日，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)二屆四次理事會(huì)議暨公交可持續(xù)發(fā)展高峰論壇在湖南省長(zhǎng)沙市舉行。重慶公交集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)程龍應(yīng)邀作了《重慶公交后疫情時(shí)代的“思”和“行”》的主題演講。

程龍 重慶公交集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

重慶公交后疫情時(shí)代的“思”和“行”

程  龍

很榮幸參加公交可持續(xù)發(fā)展高峰論壇。經(jīng)歷一年多的防疫保暢大戰(zhàn)，今天來(lái)到“屈賈之鄉(xiāng)”、“媒體藝術(shù)之都”——長(zhǎng)沙，見到全國(guó)公交的同行，我感覺格外親切；聚在一起，共話城市公交的可持續(xù)發(fā)展，感到格外有意義。我今天匯報(bào)的題目是《重慶公交后疫情時(shí)代的“思”和“行”》。權(quán)當(dāng)拋磚引玉，不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行批評(píng)指正。

　　重慶公交誕生于1933年。重慶公交集團(tuán)組建于2002年，主要從事重慶主城中心城區(qū)除軌道交通以外的地面公交運(yùn)營(yíng)，相關(guān)資產(chǎn)管理和資源開發(fā)。2009年，因重慶城市交通一體化體制改革，納入重慶交通開投集團(tuán)。2011年以來(lái)，實(shí)施區(qū)域化運(yùn)營(yíng)改革，將原7家公交公司分區(qū)域組建南部公交、西部公交、北部公交、兩江公交。2013年以來(lái)，實(shí)施“公交+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”轉(zhuǎn)型，形成以長(zhǎng)江索道為龍頭，以四大公交運(yùn)營(yíng)公司、出租公司、站場(chǎng)公司為主體，以信息科技、文化創(chuàng)意為創(chuàng)新支撐的“1+6+2”交旅融合新興業(yè)態(tài)體系。2014年以來(lái)，推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起以數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用為主線的大數(shù)據(jù)中心和企業(yè)級(jí)公共交通綜合模型。擁有員工28000余人，公交車8900余臺(tái)，出租車近1900輛，運(yùn)行公交線路690余條，資產(chǎn)負(fù)債率75%左右。日均客運(yùn)量2019年493萬(wàn)人次、2020年343萬(wàn)人次、2021年3月434萬(wàn)人次。

　　過(guò)去一年來(lái)，重慶公交同全國(guó)公交同行一樣，在抗疫大戰(zhàn)中第一時(shí)間響應(yīng)，不講條件，不計(jì)代價(jià)，不畏艱難，全力守住陣地，確保重慶公交領(lǐng)域“零傳播”、“零感染”，為重慶交通開投集團(tuán)獲得“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”榮譽(yù)做出了重要貢獻(xiàn)。堅(jiān)持算政治賬、算大賬、民生賬，精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了市委市政府“乘車不排隊(duì)、車內(nèi)不擁擠、出行不受阻”的工作要求；累計(jì)開行588條定制線路，助力266家企事業(yè)、學(xué)校復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。實(shí)施常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)品質(zhì)提升工程，堅(jiān)決穩(wěn)住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“基本盤”，一步步把日均客流從1—3月最低谷的185萬(wàn)，恢復(fù)到今年1—3月400萬(wàn)左右。

我們?cè)趫?jiān)決抓好疫情常態(tài)化防控的同時(shí)，深切地感受到百年疫情深刻地改變著公交。

　　第一，出行方式發(fā)生變化。軌道交通快速發(fā)展，通車?yán)锍檀蠓黾?，其客運(yùn)量超過(guò)疫前水平。私家車保持增量、增速“雙高”態(tài)勢(shì)。共享單車在山城快速發(fā)展，成為一種通勤工具。15—20分鐘生活圈成為疫情后城市復(fù)蘇的主旋律，步行日益成為重慶市民健康出行方式。這些交通方式疊加擠壓，加劇了地面公交客運(yùn)量企穩(wěn)、增長(zhǎng)的壓力。

　　第二，出行人群發(fā)生變化。重慶穿山入地、爬坡上坎的地勢(shì)特點(diǎn)，形成了老人、學(xué)生等一群剛性公交出行“鐵粉”，在疫情后刷卡量大大下降。隨著人口老齡化程度的加深和生育政策的放開，必須想方設(shè)法把這“一老一小”“鐵粉”客流激活出來(lái)，成為中短距離出行的主力客流之一。

　　第三，出行意愿發(fā)生變化。市民出行個(gè)性化需求增強(qiáng)，對(duì)出行品質(zhì)的要求快速提升，傳統(tǒng)的公交車廂服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足疫情后的出行需求。倒逼地面公交加快服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更健康、更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù)。

我們?cè)诜酪弑炒髴?zhàn)中彰顯公交擔(dān)當(dāng)、韌勁的同時(shí)，也正積極適應(yīng)重慶交通治理改革。

　　第一，大抓交通、抓大交通。建設(shè)交通強(qiáng)市，客運(yùn)上重在“提標(biāo)”，到2035年實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)1小時(shí)通勤、市域2小時(shí)通達(dá)、重慶至周邊主要城市3小時(shí)覆蓋的“123出行交通圈”。這將推動(dòng)地面公交功能定位由服務(wù)民生向服務(wù)城市效率的轉(zhuǎn)變。

　　第二，突出大格局、一體融合。進(jìn)一步強(qiáng)化干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”發(fā)展。未來(lái)五年，重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)及在建里程將超過(guò)1000公里。到2022年重慶軌道交通第二輪建成后，公交客流下降幅度將更大?！八木W(wǎng)融合”將推動(dòng)地面公交結(jié)構(gòu)改革由線路出行向靠網(wǎng)出行的轉(zhuǎn)變。

　　第三，全力提品質(zhì)、持續(xù)增效率。大力開展服務(wù)質(zhì)量提升工程，用5-10年時(shí)間，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主方向，全面提升交通服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，推動(dòng)出行等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“人優(yōu)其行”。大力發(fā)展交通新業(yè)態(tài)模式，倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展全出行鏈新模式，超前謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先進(jìn)領(lǐng)域交通發(fā)展。這將推動(dòng)地面公交服務(wù)重心由公交線網(wǎng)覆蓋向公交吸引力的轉(zhuǎn)變。

　　第四，培育新動(dòng)力、搶占制高點(diǎn)。以建設(shè)面向5G時(shí)代的智慧交通工程，強(qiáng)化技術(shù)、裝備、組織、管理創(chuàng)新。《重慶市推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025）》明確提出“打造智慧交通應(yīng)用場(chǎng)景”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛和車聯(lián)網(wǎng)功能在公交等領(lǐng)域示范應(yīng)用，并全面建設(shè)智慧交通出行服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公交智慧調(diào)度，打造交旅融合等城市智能出行MaaS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共交通“一碼直達(dá)、全程誘導(dǎo)”。這對(duì)未來(lái)出行方式及地面公交發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)地面公交發(fā)展要素由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

　　無(wú)論市民出行觀念、城市客運(yùn)市場(chǎng)和政府治理方式發(fā)生多大的變化，我們始終堅(jiān)信，地面公交在城市公共交通中的基石和底座作用都不可動(dòng)搖。

　　第一，地面公交是體現(xiàn)城市環(huán)境效率的重要方面。城市公交關(guān)乎市民對(duì)美好生活的向往，關(guān)乎社會(huì)追求的均等公平，關(guān)乎資源有效配置，關(guān)乎城市營(yíng)商環(huán)境。我們必須有這樣一種自信心，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的公共交通，一定可以促進(jìn)城市公平、減少污染、緩解擁堵、提升效率，增強(qiáng)群眾幸福感。

第二，地面公交是服務(wù)市民出行的重要方式。低能源消耗、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低土地占用、低環(huán)境污染、低成本出行等“五低”特點(diǎn)，覆蓋全、站點(diǎn)密、線路廣、調(diào)整靈活等特征，決定了地面公交是改善城市交通的最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)和最快捷的方式，仍然是大都市城市客運(yùn)體系中廣泛采用的最基本出行方式。

第三，地面公交是促進(jìn)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“四網(wǎng)融合”發(fā)展并發(fā)揮最大效應(yīng)，需要地面公交的互補(bǔ)互促，共同形成系統(tǒng)合力。地面公交主要服務(wù)中短距離，并深入對(duì)接組團(tuán)內(nèi)部、社區(qū)支微線路服務(wù)需求，提高公軌換乘接駁便捷性。軌道客流壓力大區(qū)段，地面公交補(bǔ)強(qiáng)運(yùn)能。軌道難以服務(wù)的區(qū)域，公交覆蓋延伸。軌道建設(shè)周期長(zhǎng)，部分區(qū)域仍需公交提供服務(wù)。

第四，地面公交是提供新興客運(yùn)服務(wù)的重要主體。交通強(qiáng)市將深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，公交能有效擴(kuò)大新需求、創(chuàng)造新供給，服務(wù)主城中心城區(qū)與周邊區(qū)縣大量的旅游定制出行需求。隨著主城中心城區(qū)與同城區(qū)深度融合，與支點(diǎn)城區(qū)、橋頭堡城區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，未來(lái)特需通勤交通占比將明顯提升，地面公交能提供高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤定制服務(wù)。

第五，地面公交是黨和政府應(yīng)對(duì)重大事件的重要力量。汶川抗震救災(zāi)、抗擊新冠疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障、重大活動(dòng)疏運(yùn)，重慶公交第一時(shí)間響應(yīng)、不講條件、不畏艱難，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，始終是可親、可靠、可信、可用的力量。

　　重慶公交鞏固并發(fā)揮“基石”和“底座”作用，關(guān)鍵是要全面做強(qiáng)自己，全力答好高質(zhì)量發(fā)展這張“考試卷”?！盎A(chǔ)題”是為市民提供高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化出行服務(wù)，“重點(diǎn)題”是推動(dòng)和軌道交通等新興交通方式融合發(fā)展，“加試題”是疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩手抓”“兩手硬”“兩手贏”，“加分題”是建設(shè)智慧公交。今后五年，我們將借勢(shì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“交通強(qiáng)市”建設(shè)戰(zhàn)略和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，立足做“綠色智慧出行的變革者”，實(shí)施“三變革一轉(zhuǎn)型”，建設(shè)“安全、品質(zhì)、智慧、效益、責(zé)任、品牌”“六大公交”，加快打造后疫情時(shí)代“公交出行生態(tài)”。

　　第一，推動(dòng)服務(wù)變革。以乘客為中心，老百姓的出行需求就是我們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，從供給側(cè)提供高品質(zhì)、精細(xì)化的服務(wù)保障。

　　——強(qiáng)化公交軌道融合發(fā)展。公交和軌道只有一體化發(fā)展，才能共生共榮。實(shí)施中心城區(qū)公軌換乘提升工程，五年內(nèi)，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交接駁軌道站率達(dá)到100%，公交在軌道站50米范圍內(nèi)換乘覆蓋率要達(dá)到85%以上，努力使公交軌道日均換乘量達(dá)到100萬(wàn)人次以上，建起“軌道到站、公交到家”的出行網(wǎng)絡(luò)。

——持續(xù)提升公交吸引力。堅(jiān)持“多樣化”，打造常規(guī)公交、定制公交、特需公交“三位一體”的公交服務(wù)體系，多維度響應(yīng)市民出行需求。堅(jiān)持“通達(dá)性”，再大的困難也要爭(zhēng)取加快優(yōu)先道建設(shè)，成網(wǎng)提效，加快構(gòu)建“快干支微”的公交四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是發(fā)展好山城特色的穿梭巴士、小巷巴士。堅(jiān)持“舒適性”，加快車輛更新?lián)Q代，未來(lái)五年內(nèi)運(yùn)營(yíng)車輛將適量增長(zhǎng)，新能源公交車成為主體。

——推動(dòng)主城都市區(qū)地面公交一體化。緊跟主城都市區(qū)擴(kuò)展步伐，借鑒相關(guān)省市模式，加強(qiáng)主城中心城區(qū)與主城新區(qū)的公交聯(lián)系，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)與區(qū)縣合資合作，推進(jìn)空間一體化、公共交通一體化、服務(wù)一體化，讓主城都市區(qū)居民享受“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的公交服務(wù)。

　　第二，推動(dòng)業(yè)態(tài)變革。依靠政策而不依賴政策，通過(guò)拓展新興業(yè)態(tài)來(lái)增強(qiáng)自身造血功能，五年內(nèi)，力爭(zhēng)使新興業(yè)態(tài)收入占總收入比達(dá)到25%以上。

　　——做強(qiáng)延伸業(yè)務(wù)。把定制公交、特需公交以及全出行鏈新服務(wù)等作為常規(guī)公交的有效補(bǔ)充，作為挖掘主營(yíng)業(yè)務(wù)中市場(chǎng)板塊效益的主要手段，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，全員營(yíng)銷，網(wǎng)格化管理，做品牌、提規(guī)模、增效益。

——做實(shí)附屬業(yè)務(wù)。重點(diǎn)是用好場(chǎng)站資源、流量資源，結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公交場(chǎng)景的應(yīng)用，加快布局建設(shè)運(yùn)營(yíng)新能源充（換）電樁項(xiàng)目。預(yù)計(jì)通過(guò)自建、合作建設(shè)等方式加快一批充電樁建設(shè)。

——做精跨界業(yè)務(wù)。深入實(shí)施“公交+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建山城特色交旅融合產(chǎn)業(yè)體系。以長(zhǎng)江索道為龍頭，建強(qiáng)重慶全域旅游服務(wù)暨數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、酒店、餐飲、旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)、交通旅游的融合，打造旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的生態(tài)體系。

　　第三，推動(dòng)管理變革。堅(jiān)持導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提升企業(yè)治理能力和效能，從管理中要?jiǎng)恿?、質(zhì)量和效益。

——全面實(shí)施機(jī)務(wù)改革。以“控員、降本、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，加法、減法、乘法、除法一起做，實(shí)施9個(gè)方面31條改革舉措，一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，五年煥新顏，打造成技術(shù)先進(jìn)、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化的現(xiàn)代機(jī)務(wù)體系。

——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面建立完善管理人員績(jī)效考核管理機(jī)制，以駕駛員為主體的一線員工積分制考核管理，建立涵蓋所屬企業(yè)新興客運(yùn)市場(chǎng)、新興業(yè)態(tài)干部員工的收入能增能減機(jī)制，在有條件的所屬企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層和分公司負(fù)責(zé)人任期制和契約化管理。著力改變傳統(tǒng)公交企業(yè)在一定程度上存在的等靠要現(xiàn)象，讓人人有壓力、有動(dòng)力，學(xué)技術(shù)、抓改革、搞創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理、拓市場(chǎng)，增強(qiáng)傳統(tǒng)公交企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

——實(shí)施基礎(chǔ)管理提升。開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升三年行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、信息化等8個(gè)方面、38項(xiàng)管理提升事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)北京、上海、深圳、杭州等兄弟省市優(yōu)秀同行，查找基礎(chǔ)管理的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

　　第四，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)“六大公交工程”，其中包含“智慧公交工程”，已經(jīng)做了一些“打地基”的工作，建立 “大數(shù)據(jù)中心”，創(chuàng)建 “愉約出行”平臺(tái)，設(shè)立數(shù)字化科技公司，加快推動(dòng)公交要素?cái)?shù)字化、公交數(shù)據(jù)共享化、公交業(yè)務(wù)在線化。到2025年，使業(yè)務(wù)數(shù)字化率達(dá)到60%左右，

——構(gòu)建安全一張網(wǎng)，建設(shè)智能視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控系統(tǒng)，構(gòu)建安全管理云平臺(tái)，進(jìn)一步提升主動(dòng)安全管理能力、安全處置效果和應(yīng)急響應(yīng)效率。

——繪制運(yùn)營(yíng)一張圖，構(gòu)建智能排班系統(tǒng)，建設(shè)智能化場(chǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。探索車路協(xié)同機(jī)制，加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公交場(chǎng)景的應(yīng)用落地。

——打造服務(wù)一條線，依托“愉約出行”平臺(tái)功能，形成以公交出行服務(wù)為支撐、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡壬a(chǎn)生活要素匯聚的數(shù)字化公交服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一站式“支付+出行+生活消費(fèi)”新生態(tài)。

　　打造后疫情時(shí)代“公交出行生態(tài)”，需要開放的心態(tài)和創(chuàng)新的思維，我們也希望借助于協(xié)會(huì)這個(gè)全國(guó)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提出四條建議：

　　第一，立足于“高”，加大公交優(yōu)先、公交軌道一體化發(fā)展理念宣傳力度。呼吁有關(guān)部門加大對(duì)公共交通的戰(zhàn)略投資力度，讓公眾在公共交通中重新收獲安全感、增加體驗(yàn)感，回歸公共交通。呼吁政府和社會(huì)把地面公交與軌道交通放在同等重要位置予以對(duì)待，“秤不離砣，公不離婆”，共同做大城市公共交通增量、總量。

第二，著眼于“新”，構(gòu)建全國(guó)公交大數(shù)據(jù)中心庫(kù)。將全國(guó)主要城市公交的運(yùn)營(yíng)組織、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游公交、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政策制度等方面的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，便于共享，促進(jìn)全國(guó)公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式互推、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互通、政策資訊共享等合作交流。

第三，著手于“早”，搭建公交旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。隨著新冠疫苗接種國(guó)內(nèi)外疫情的緩解，旅游經(jīng)濟(jì)將得到“報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)”。推動(dòng)公交旅游融合發(fā)展，發(fā)揮各自地域優(yōu)勢(shì)，大力推廣旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)（MaaS）在公共交通領(lǐng)域先行先試，共同推進(jìn)全國(guó)主要城市間公交旅游。

第四，著力于“小”，建立全國(guó)公交干部人才互派深度交流機(jī)制。重慶公交的年輕干部渴望“走出去”，學(xué)習(xí)優(yōu)秀同行的“他山之石”，也通過(guò)學(xué)習(xí)跳出本地看本地，跳出本地看全國(guó)，潛心做好咱們公交變革轉(zhuǎn)型這篇“文章”。

“行千里，致廣大”。后疫情時(shí)代，我們辦好公交事業(yè)的初心和信心沒(méi)有改變，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，敢于變革與轉(zhuǎn)型，不斷提升地面公交吸引力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源整合能力和數(shù)字化能力，建好“公交出行生態(tài)”，一定能在高質(zhì)量發(fā)展大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)！