《地面公交公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)研究》重點(diǎn)課題于2020年末順利通過結(jié)題驗(yàn)收，圓滿結(jié)題。課題由中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)牽頭，北京公交集團(tuán)委托準(zhǔn)點(diǎn)公共交通研究院開展，以2020年上半年新冠肺炎疫情爆發(fā)及疫情防控“三大戰(zhàn)役”取得階段性勝利為立項(xiàng)背景，歷時(shí)近半年時(shí)間研究攻堅(jiān)，旨在為我國地面公交行業(yè)科學(xué)防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、完善治理體系和提升管理能力提供戰(zhàn)略決策支撐，以期謀長遠(yuǎn)之策， 建久安之勢。

課題在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外地面公交行業(yè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)所體現(xiàn)出的應(yīng)急響應(yīng)理念、組織運(yùn)作方式、部署采取措施、實(shí)現(xiàn)階段效果的基礎(chǔ)上，全面分析了我國地面公交行業(yè)和企業(yè)在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系工作中存在的不足之處，并提出了可預(yù)期改進(jìn)提升的空間；深入探究了“保障居民基本出行需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享共治”的行業(yè)應(yīng)急管理理念；著重強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、精準(zhǔn)施策”的體系建設(shè)遵循原則；還搭建了在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間地面公交不中斷運(yùn)營場景的應(yīng)急管理體系架構(gòu)，并結(jié)合新時(shí)代我國地面公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢新要求提出了合理化建議。

　　課題廣泛征求了行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及各地公交企業(yè)同仁寶貴意見建議，努力拓展了課題研究內(nèi)容的廣度、深度和行業(yè)適應(yīng)性。課題組還有幸邀請(qǐng)到了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司三級(jí)調(diào)研員李良華、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任楊新征、北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷、北京市疾病預(yù)防控制中心傳染病控制所所長王全意、北京衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長李揚(yáng)、公交行業(yè)專家鄭樹森等多位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者蒞臨指導(dǎo)并召開結(jié)題評(píng)審會(huì)；成都市社科聯(lián)（院）黨組書記、院長陳蛇，宜昌公交集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理丁濤，石家莊市公交總公司副總經(jīng)理李建軍等業(yè)界專家參與函審。

　　新冠肺炎疫情對(duì)地面公交行業(yè)產(chǎn)生重大影響

　　在2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)、蔓延、重點(diǎn)防控及常態(tài)化防控各階段，作為服務(wù)城市和保障民生的窗口——我國公交行業(yè)深感使命艱巨、責(zé)任重大。各地公交企業(yè)廣大干部職工堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，以高度的責(zé)任感、使命感和忘我拼搏、無私奉獻(xiàn)的崇高精神，努力克服面臨的諸多艱難險(xiǎn)阻，有力有序有效地開展了防控疫情、運(yùn)輸保障和服務(wù)民生工作。

課題研究披露，為有效防控疫情、最大限度阻斷病毒傳播源，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，全國共有27個(gè)省份、超過428座城市自2020年1月23日起相繼全面或部分暫停了地面公交服務(wù)。多地公交企業(yè)客運(yùn)量于2020年2月呈現(xiàn)出斷崖式下降。課題組選取31座直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市的公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)——上半年日均客運(yùn)量僅為2019年同期的50.61%；選取46座地級(jí)城市的公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，上半年平均客運(yùn)量僅為2019年同期的47.86%。

由于城市地面公交承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，全行業(yè)普遍面臨著“防疫保暢”任務(wù)艱巨、購置防疫物資成本增加、經(jīng)營資金嚴(yán)重短缺、職工心理壓力巨大、車輛維保作業(yè)顯現(xiàn)負(fù)面影響、專項(xiàng)補(bǔ)貼收入不確定性增加等一系列共性困難亟需解決。

　　行業(yè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系亟待建立

　　公共衛(wèi)生事件危及公共生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全，甚至影響到國家利益和社會(huì)穩(wěn)定，需要各級(jí)政府、組織和部門通力合作采取應(yīng)對(duì)措施加以處理。習(xí)近平總書記在2020年9月召開的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)——我國要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康夯實(shí)制度保障，加快完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

課題研究指出，在公共衛(wèi)生事件防控期間，城市公共交通面臨的最大問題是交叉?zhèn)魅厩译y以實(shí)現(xiàn)有效追蹤。對(duì)于我國大中型以上城市而言，交通負(fù)荷高、通勤距離長等不利因素致使市民難以廣泛采取步行或騎行出行方式。因此，提供基本公共交通服務(wù)是城市穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)所需的重要先決條件之一。除極特殊情況下，建議盡量保證公交服務(wù)基礎(chǔ)供給。在現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化的大背景下，延展“平戰(zhàn)結(jié)合”防控理念，盡快建立地面公交應(yīng)急管理體系，對(duì)于全面保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。

由于城市地面公交在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性和先導(dǎo)性，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，地面公交既是疫情防控的“主戰(zhàn)場”，又是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“保障線”。當(dāng)前，國家在總體層面已有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，公路、鐵路、水路等行業(yè)也具備相關(guān)適用預(yù)案指導(dǎo)，但地面公交行業(yè)在該領(lǐng)域存在一定程度的缺失，建立并完善服務(wù)于地面公交企業(yè)的應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)企業(yè)在公共衛(wèi)生事件中制定高效應(yīng)對(duì)方案，對(duì)疏解危機(jī)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足必要出行需求、緩解民眾焦慮心理等都具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　結(jié)合國內(nèi)外案例對(duì)體系建立提出指導(dǎo)性建議

　　課題列舉并分析了美國紐約、中國香港等地以及國內(nèi)多地在地面公交公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示，包含組織管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障措施、行業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定、防疫技術(shù)指導(dǎo)、需求響應(yīng)式服務(wù)、乘客信息采集及信息保護(hù)等多項(xiàng)核心內(nèi)容。

　　課題通過分析研究，對(duì)我國地面公交公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理建設(shè)提出了四點(diǎn)指導(dǎo)性建議：

一是要牢固樹立治理理念。地面公交行業(yè)應(yīng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，“始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，滿足人民群眾基本出行需要。

二是要治理方式現(xiàn)代化。在疫情防控過程中加強(qiáng)科學(xué)研究，監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)技術(shù)防范、基于個(gè)人實(shí)時(shí)出行數(shù)據(jù)或公共交通出行數(shù)據(jù)的疾病傳播建模分析，疫情科學(xué)防控相關(guān)措施研究等等，以便在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

三是要治理結(jié)構(gòu)多樣化。確定地面公交行業(yè)在公共事件發(fā)生過程中必要的勞動(dòng)力類型、所需數(shù)量，制定應(yīng)對(duì)政策和程序。公交企業(yè)從業(yè)務(wù)運(yùn)營所需的人、財(cái)、物出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，在維持自身業(yè)務(wù)開展的同時(shí)，制訂解決基本服務(wù)缺乏等問題的應(yīng)急計(jì)劃。

四是要建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。建立預(yù)警指標(biāo)體系、組織應(yīng)急演練等，提前進(jìn)行物資、技術(shù)和思想精神方面的準(zhǔn)備；建立信息發(fā)布制度，明確公布不同類型事件預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示的具體標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、渠道、范圍、政策解釋等。五是要提升行業(yè)協(xié)同應(yīng)對(duì)水平。重視危機(jī)全過程的管理，事前做好預(yù)防工作，事中專注救援效率。事后著重分析總結(jié)。通過分析事件對(duì)行業(yè)的短期和長期影響，完善相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　通過四大層級(jí)搭建體系架構(gòu)并提出建設(shè)方案

　　課題通過深入研究全國多地公交企業(yè)在應(yīng)急管理方面存在的優(yōu)勢和不足，結(jié)合成熟的行業(yè)應(yīng)急管理體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短、查缺補(bǔ)漏，提出了以指導(dǎo)層、管理層、技術(shù)支撐層和操作層為四大基礎(chǔ)層面來搭建公交企業(yè)應(yīng)急管理體系架構(gòu)。

　　指導(dǎo)層建設(shè)方案主要由組成預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案的編制流程與修訂、預(yù)案銜接與編制質(zhì)量要求等三部分構(gòu)成。課題建議公交企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類型應(yīng)涵蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和臨時(shí)性方案四類。

管理層建設(shè)方案主要由組織體系建設(shè)方案、運(yùn)作機(jī)制建設(shè)方案、保障系統(tǒng)建設(shè)方案和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)方案等四部分構(gòu)成。其中，在組織體系建設(shè)方案內(nèi)強(qiáng)調(diào)了公交企業(yè)應(yīng)急控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及下設(shè)各工作組要時(shí)刻明確工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)。

技術(shù)支撐層建設(shè)方案主要由前端信息監(jiān)測內(nèi)容及質(zhì)量要求、多維研判數(shù)據(jù)監(jiān)測方法、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警程序、預(yù)警分級(jí)響應(yīng)、后端平臺(tái)建設(shè)等六部分構(gòu)成。課題建議，應(yīng)建立前端信息監(jiān)測、中端數(shù)據(jù)研判和后端平臺(tái)管理的反饋系統(tǒng)，整體形成“監(jiān)測信息—基礎(chǔ)信息維護(hù)更新—支持應(yīng)急決策—措施效果反饋”的管理閉環(huán)。

操作層建設(shè)方案介紹了公交企業(yè)日常預(yù)防控制措施、非常態(tài)應(yīng)急管理方法、信息報(bào)告及質(zhì)量要求、分級(jí)響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整以及輿情治理等方面的一系列政策要求、工作建議和實(shí)施細(xì)則。方案內(nèi)特別指出，當(dāng)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)難以控制或蔓延、擴(kuò)大時(shí)，為有效控制突發(fā)公共事件事態(tài)，應(yīng)采取更為有力的應(yīng)急處置程序措施，以及通過請(qǐng)求支援的方式，盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到可控狀態(tài)和正常狀態(tài)。

　　物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。2020年新冠肺炎疫情對(duì)各方面影響重大而深遠(yuǎn)，我國公交人始終牢記人民利益高于一切，用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和各地市委市政府號(hào)召，正確理解、準(zhǔn)確把握政策精神，層層壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，配合政府進(jìn)行正面引導(dǎo)宣傳，努力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，積累了大量寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《地面公交公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)研究》課題的適時(shí)提出，通過調(diào)研我國地面公交行業(yè)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀，參考國內(nèi)外地面公交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代地面公交發(fā)展趨勢，為行業(yè)科學(xué)高效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件提供了高質(zhì)量的理論支撐與框架搭建，為行業(yè)治理體系的完善和企業(yè)應(yīng)急管理水平的進(jìn)一步提升作出了積極有益的貢獻(xiàn)。