當下世界各國開始面臨公共交通防疫的嚴峻挑戰(zhàn)，而中國率先實施了強有力的公共交通防疫措施，以遏制病毒在公交地鐵系統(tǒng)上的蔓延，重新獲得乘客的信任。特此，ITDP總結(jié)中國經(jīng)驗，向世界推廣。

　　隨著各國對疫情限制的放寬，各國政府逐漸恢復了公共交通的運營，人們開始恢復工作、上學和休閑活動。不過，許多城市的火車、地鐵和公交的安全運行依然困難。乘客似乎不愿意群聚式出行，而是選擇個體化出行，如開車、騎車和步行，或者完全呆在家里。紐約都市交通管理部門(NYC MTA)由于列車員的短缺和客流的流失，縮短了其地鐵的運營時長：由原有的24小時運營改為凌晨一點至五點不提供運營僅進行消毒清潔。政府盡管一直鼓勵佩戴口罩，但并沒有始終如一地執(zhí)行。

　　自2020年1月新冠肺炎的大爆發(fā)后，中國積極實施了效果顯著的公共交通防疫措施，以遏制病毒在公共交通系統(tǒng)上的蔓延，并重新獲得乘客的信任。如今，客運量幾乎回到了疫情前的水平。我們可以從北京、上海、廣州實施的運營模式中獲得啟發(fā)。

繁忙的廣州地鐵站臺，所有乘客都戴上了口罩（來源：Zhu Xianyuan，ITDP-China）

　　Part.1：京滬穗三市公共交通開始回升

　　根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計，在疫情爆發(fā)的第一個月，中國的七個城市（上海、廣州、成都、南京、西安、蘇州和鄭州）的地鐵和公交的客運量急劇下降。2020年春節(jié)后第一周的總客運量僅為2019年同期的8.8%，第四周增加到22.3%。

（來源：恒大研究院）

　　Part.2：把客流量帶回公共交通的措施有哪些？

　　中國各地的封城措施并不相同。在疫情最嚴重的武漢，除了類似采購的必要出行，市民必須待在家中。由于武漢地鐵和公交從1月24日停運至3月28日，從事基礎(chǔ)性工作的服務人員只能搭乘出租車、網(wǎng)約車、自行車、步行或公司班車。根據(jù)各地的病例數(shù)，每個城市也因地制宜的實施了公共交通防疫措施。在疫情爆發(fā)的前幾周，受疫情影響較小的北京、上海和廣州相繼調(diào)整了地鐵和公交的運營時間和模式。截止至3月初，在40個開通地鐵服務的城市中，共有8個城市完全暫停營運，13個城市關(guān)閉部分站點或線路，30個城市調(diào)整運營時間，只有2個城市沒有調(diào)整。

　　疫情發(fā)生的初期，北京市政府迅速實施了《北京市軌道交通行業(yè)春運客流返程及疫情防控工作方案》，取得良好效果。該方案由交通運輸部印發(fā)通知，要求各地交通運輸部門認真學習借鑒。所有城市的防疫措施必須圍繞著：防止感染者進入車站和隔離感染者，消毒和通風，控制客流密度，加強宣傳引導。以下是中國主要城市的公共交通防疫案例，并非每個城市都采用了所有措施，而是根據(jù)疫情風險等級及時調(diào)整相應的防疫措施。

　　防止接觸感染者

　　疫情爆發(fā)初期，廣州的每個地鐵站都多增加5到10個工作人員管理進出站的乘客。高峰時期，工作人員被指派到地鐵站站口控制進站客流，乘客需要在通風的站外等候并保持一米的社交距離。在采取這些防疫措施之前，在高峰時段排隊進站是很常見的，而且據(jù)報道，額外的等待時間并沒有對乘客產(chǎn)生較大的不滿情緒（國外部分軌道線路發(fā)車頻率較低，錯過一班造成等待時間過長，容易讓乘客產(chǎn)生不滿情緒）。

　　進站大廳的工作人員用手持設備檢查每個乘客的體溫并檢查佩戴防護口罩的情況。在客流量大的車站入口處部署了熱成像攝像機，加快乘客的進展速度。直到最近，乘客還需要向工作人員出示防疫二維碼，證明自己近期沒有接觸過感染人群且未被認定為高危乘客。如果發(fā)現(xiàn)乘客的體溫超過37.3?C(99?F)，就會被穿著防護服的工作人員帶到車站的隔離區(qū)，由醫(yī)護人員護送乘客到醫(yī)院作進一步檢查。如果有疑似病例，有關(guān)部門會及時摸查乘客所在的社區(qū)和公司，以便調(diào)查密切接觸者。所有被乘客觸碰的物品都會進行消毒。工作人員需穿戴口罩和手套并在每次輪班期間測體溫。若有工作人員發(fā)熱發(fā)燒的情況，該人員將會被送至醫(yī)院進行進一步的調(diào)查。目前為止，廣州地鐵公司的雇員均未發(fā)現(xiàn)確診。

（來源：北京市交通委員會）

　　消毒和通風

　　為改善空氣流通，地鐵站、站臺、隧道、列車內(nèi)的通風系統(tǒng)24小時運行。疫情爆發(fā)的初期，北京地鐵站每天消毒5次，安檢設備、售票機、進站口、電梯等重點感染熱點部位每小時消毒一次。在上海，醫(yī)院附近的車站消毒也格外仔細。單次票使用的塑料幣每次使用回收后要進行消毒。

在上海，地鐵定期進行消毒（來源：上海地鐵Shmetro）

　　控制地鐵車站、月臺和車廂內(nèi)的客流量

　　地鐵公司實施了一系列控制客流密度的措施。廣州地鐵公司表示：“控制月臺人數(shù)是控制擁擠的關(guān)鍵。這里是上下乘客最密集的地方?！备叻迤跁黾榆囕v的投放，縮短列車間距和?？繒r間。采取大站快車運營模式，在客流需求較大的車站和換乘站進行?？?，減少來往乘客的接觸機會。車站內(nèi)進出車站的客流進行分流設置。封閉部分進站閘機，以減少乘客進入站臺。

（來源：上海申通地鐵集團有限公司）

　　在控制客流方面，駕駛員有每節(jié)列車客流密度的實時數(shù)據(jù)，如果某節(jié)車廂超過了規(guī)定值，駕駛員會通過廣播指引乘客前往其他較空的車廂。乘坐北京地鐵的乘客可通過高德地圖的地鐵客流滿載情況查詢獲取實時列車車廂的擁擠程度。同時，政府鼓勵乘客盡量避開高峰期乘坐地鐵。

通過高德地圖的地鐵客流滿載情況查詢應用實時在北京地鐵系統(tǒng)上乘坐火車。綠色表示占用率低，紅色表示占用率高（來源：高德地圖）

　　疫情爆發(fā)的前幾周，北京兩個地鐵站推出了早高峰（6:30 – 9:30）網(wǎng)上預約系統(tǒng)來提高車站通行率和降低乘客的排隊時間。在此時段，乘客需向工作人出示預約二維碼才能進站。

　　加強宣傳引導

　　公共衛(wèi)生和個人防疫的措施在車站廣告牌、廣播、列車的乘客信息通知和社會媒體里廣泛宣傳。車站內(nèi)的工作集中于引導乘客前往不太擁擠的車廂或車站內(nèi)不太擁擠的區(qū)域。

（來源：上海地鐵）

　　公交車上的防疫措施

　　疫情初期，公交車采取了類似地鐵的防疫措施。司機在乘客上車前會測量體溫。若乘客的體溫超過了37.3度，司機會立刻聯(lián)系有關(guān)部門，警察會將體溫過高乘客就近的醫(yī)院和進行相關(guān)的調(diào)查。公交車行駛的過程中會打開車窗通風并關(guān)閉空調(diào)。BRT站臺采取了和地鐵一樣的模式：在出入口乘客測量體溫并控制月臺人數(shù)來減少擁堵。

公車司機正在消毒（來源：廣東交通發(fā)布）

　　Part.3：帶來的挑戰(zhàn)

　　地鐵運營公司面臨的主要挑戰(zhàn)是客流減少帶來的財務影響和防疫措施的額外成本。由于安全規(guī)程和要求經(jīng)常發(fā)生變化，地鐵公司和車站工作人員在運營方面面臨挑戰(zhàn)。廣州地鐵公司的工作人員提到，他們接受過火災和其他緊急情況的培訓，但沒有接受過大流行病爆發(fā)的培訓。要適應不斷變化的情況是一種挑戰(zhàn)。市政府每天都會根據(jù)新的病例數(shù)量和地點進行更新“疫情風險等級”。根據(jù)不同的 “疫情風險等級”，將采取更嚴格或更寬松的措施。每天都要重新組織、更新客流和通信信息，這很有挑戰(zhàn)性。在發(fā)現(xiàn)新疫情的地區(qū)，車站會增派工作人員。另一個挑戰(zhàn)是對車站進行持續(xù)、徹底的消毒。"

　　由于線路和車站的封閉，地鐵工作人員經(jīng)?？梢员恢匦路峙洹?/strong>與醫(yī)院和警察的密切合作，使得處理發(fā)燒的乘客和不愿與地鐵站工作人員合作的乘客成為可能。在中國，人民更多關(guān)注群體的共同利益，甚至比個人的喜好更重要。這有助于中國能成功實施一系列的強有力的防疫措施，但在具有個人主義文化的國家和地區(qū)較難實施。

　　從對地鐵乘客的訪談，我們了解在疫情爆發(fā)的第一個月，乘客最初不敢乘坐地鐵。很多人被告知在家工作，不要乘坐地鐵進行任何必要的外出。一位廣州居民王小姐開始使用滴滴網(wǎng)約車進行短途旅行，但進入廣州市中心的長途旅行還是要乘坐地鐵，因為網(wǎng)約車的長距離交通成本太高。她向ITDP解釋說："我很害怕坐地鐵，不和任何人說話，也盡量不碰任何東西。不過一切都很干凈，有消毒劑的味道。以前的廣州地鐵很熱鬧，大家會聊天，但現(xiàn)在很安靜。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，地鐵又開始繁忙了，但我很高興它比以前安靜了一些。"

　　當3月份沒有新的病例出現(xiàn)時，北京市民李小姐覺得有足夠的信心再次乘坐地鐵。她解釋說："除了坐地鐵，我沒有別的選擇，公交車和滴滴車在高峰期總是堵車。我還是害怕坐地鐵，但為了避開最繁忙的時間，會在早上8點半而不是8點坐車。這樣人少了很多，我覺得還好。我從來沒有等過兩分鐘以上的時間進站。我不喜歡戴口罩，但這樣對自己和大家的保護都比較好。" 王小姐說，她對地鐵工作人員印象深刻，"他們把車站管理得很好，保持一切干凈，讓乘客看到他們在盡一切努力遏制病毒的傳播。"

　　Part.4：回升的大眾公交客運量

　　雖然客流沒有2019年那么高，但公共交通卻在逐步恢復。在廣州，在疫情發(fā)生的第一個月，乘客量最初從每天900萬人次下降到每天300萬人次。但到了5月，乘客量已經(jīng)增加到每天700多萬人次。ITDP的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通模式已經(jīng)發(fā)生了改變，一些乘客已經(jīng)改用自行車和汽車出行。

（來源：深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心，2020年）

　　城市出行量緩慢而穩(wěn)定地恢復。疫情爆發(fā)的第一個月，深圳的地鐵系統(tǒng)出現(xiàn)了急劇下降，乘客們紛紛外出打工，遠離使用地鐵。每一周都有更多的乘客回來，雖然沒有達到2019年疫情前的水平，但仍有穩(wěn)定的增長。

（數(shù)據(jù)來自酷威傳媒）

　　這張圖比較了中國七個城市的地鐵乘客量：北京、上海、深圳、杭州、成都、鄭州和南昌。橙色顯示的是2019年5月7日，紅色顯示的是2020年5月7日以來的乘客量，大約是第一次爆發(fā)后四個月。這些數(shù)據(jù)顯示，乘車人數(shù)并不完全是一年前的樣子，而是已經(jīng)基本回升。北京和上海分別恢復到65%和73%，其他城市的恢復速度更高。深圳80%，杭州70%，成都91%，鄭州103%。

　　截至本篇報道，中國的城市已經(jīng)基本 "恢復正常"。工作已經(jīng)恢復如常,學校和幼兒園也在5月底和6月初最后一次重新開放。

　　在疫情發(fā)生的前幾周，封城政策導致中國城市的公交乘客量急劇下降，也存在在人流密集的空間受到感染的因素。然而，全面系統(tǒng)的公共安全和運營措施支持了公共交通的乘客量回升。其他城市可以從已經(jīng)經(jīng)歷過疫情最嚴重時期的中國城市吸取寶貴的經(jīng)驗。事實證明，公共交通在城市交通組合中仍然至關(guān)重要，對于將員工帶到重新開放的工作場所、學校和商店至關(guān)重要。