當(dāng)下世界各國開始面臨公共交通防疫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而中國率先實(shí)施了強(qiáng)有力的公共交通防疫措施，以遏制病毒在公交地鐵系統(tǒng)上的蔓延，重新獲得乘客的信任。特此，ITDP總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，向世界推廣。

　　隨著各國對(duì)疫情限制的放寬，各國政府逐漸恢復(fù)了公共交通的運(yùn)營，人們開始恢復(fù)工作、上學(xué)和休閑活動(dòng)。不過，許多城市的火車、地鐵和公交的安全運(yùn)行依然困難。乘客似乎不愿意群聚式出行，而是選擇個(gè)體化出行，如開車、騎車和步行，或者完全呆在家里。紐約都市交通管理部門(NYC MTA)由于列車員的短缺和客流的流失，縮短了其地鐵的運(yùn)營時(shí)長(zhǎng)：由原有的24小時(shí)運(yùn)營改為凌晨一點(diǎn)至五點(diǎn)不提供運(yùn)營僅進(jìn)行消毒清潔。政府盡管一直鼓勵(lì)佩戴口罩，但并沒有始終如一地執(zhí)行。

　　自2020年1月新冠肺炎的大爆發(fā)后，中國積極實(shí)施了效果顯著的公共交通防疫措施，以遏制病毒在公共交通系統(tǒng)上的蔓延，并重新獲得乘客的信任。如今，客運(yùn)量幾乎回到了疫情前的水平。我們可以從北京、上海、廣州實(shí)施的運(yùn)營模式中獲得啟發(fā)。

繁忙的廣州地鐵站臺(tái)，所有乘客都戴上了口罩（來源：Zhu Xianyuan，ITDP-China）

　　Part.1：京滬穗三市公共交通開始回升

　　根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計(jì)，在疫情爆發(fā)的第一個(gè)月，中國的七個(gè)城市（上海、廣州、成都、南京、西安、蘇州和鄭州）的地鐵和公交的客運(yùn)量急劇下降。2020年春節(jié)后第一周的總客運(yùn)量?jī)H為2019年同期的8.8%，第四周增加到22.3%。

（來源：恒大研究院）

　　Part.2：把客流量帶回公共交通的措施有哪些？

　　中國各地的封城措施并不相同。在疫情最嚴(yán)重的武漢，除了類似采購的必要出行，市民必須待在家中。由于武漢地鐵和公交從1月24日停運(yùn)至3月28日，從事基礎(chǔ)性工作的服務(wù)人員只能搭乘出租車、網(wǎng)約車、自行車、步行或公司班車。根據(jù)各地的病例數(shù)，每個(gè)城市也因地制宜的實(shí)施了公共交通防疫措施。在疫情爆發(fā)的前幾周，受疫情影響較小的北京、上海和廣州相繼調(diào)整了地鐵和公交的運(yùn)營時(shí)間和模式。截止至3月初，在40個(gè)開通地鐵服務(wù)的城市中，共有8個(gè)城市完全暫停營運(yùn)，13個(gè)城市關(guān)閉部分站點(diǎn)或線路，30個(gè)城市調(diào)整運(yùn)營時(shí)間，只有2個(gè)城市沒有調(diào)整。

　　疫情發(fā)生的初期，北京市政府迅速實(shí)施了《北京市軌道交通行業(yè)春運(yùn)客流返程及疫情防控工作方案》，取得良好效果。該方案由交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，要求各地交通運(yùn)輸部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。所有城市的防疫措施必須圍繞著：防止感染者進(jìn)入車站和隔離感染者，消毒和通風(fēng)，控制客流密度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以下是中國主要城市的公共交通防疫案例，并非每個(gè)城市都采用了所有措施，而是根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的防疫措施。

　　防止接觸感染者

　　疫情爆發(fā)初期，廣州的每個(gè)地鐵站都多增加5到10個(gè)工作人員管理進(jìn)出站的乘客。高峰時(shí)期，工作人員被指派到地鐵站站口控制進(jìn)站客流，乘客需要在通風(fēng)的站外等候并保持一米的社交距離。在采取這些防疫措施之前，在高峰時(shí)段排隊(duì)進(jìn)站是很常見的，而且據(jù)報(bào)道，額外的等待時(shí)間并沒有對(duì)乘客產(chǎn)生較大的不滿情緒（國外部分軌道線路發(fā)車頻率較低，錯(cuò)過一班造成等待時(shí)間過長(zhǎng)，容易讓乘客產(chǎn)生不滿情緒）。

　　進(jìn)站大廳的工作人員用手持設(shè)備檢查每個(gè)乘客的體溫并檢查佩戴防護(hù)口罩的情況。在客流量大的車站入口處部署了熱成像攝像機(jī)，加快乘客的進(jìn)展速度。直到最近，乘客還需要向工作人員出示防疫二維碼，證明自己近期沒有接觸過感染人群且未被認(rèn)定為高危乘客。如果發(fā)現(xiàn)乘客的體溫超過37.3?C(99?F)，就會(huì)被穿著防護(hù)服的工作人員帶到車站的隔離區(qū)，由醫(yī)護(hù)人員護(hù)送乘客到醫(yī)院作進(jìn)一步檢查。如果有疑似病例，有關(guān)部門會(huì)及時(shí)摸查乘客所在的社區(qū)和公司，以便調(diào)查密切接觸者。所有被乘客觸碰的物品都會(huì)進(jìn)行消毒。工作人員需穿戴口罩和手套并在每次輪班期間測(cè)體溫。若有工作人員發(fā)熱發(fā)燒的情況，該人員將會(huì)被送至醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。目前為止，廣州地鐵公司的雇員均未發(fā)現(xiàn)確診。

（來源：北京市交通委員會(huì)）

　　消毒和通風(fēng)

　　為改善空氣流通，地鐵站、站臺(tái)、隧道、列車內(nèi)的通風(fēng)系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行。疫情爆發(fā)的初期，北京地鐵站每天消毒5次，安檢設(shè)備、售票機(jī)、進(jìn)站口、電梯等重點(diǎn)感染熱點(diǎn)部位每小時(shí)消毒一次。在上海，醫(yī)院附近的車站消毒也格外仔細(xì)。單次票使用的塑料幣每次使用回收后要進(jìn)行消毒。

在上海，地鐵定期進(jìn)行消毒（來源：上海地鐵Shmetro）

　　控制地鐵車站、月臺(tái)和車廂內(nèi)的客流量

　　地鐵公司實(shí)施了一系列控制客流密度的措施。廣州地鐵公司表示：“控制月臺(tái)人數(shù)是控制擁擠的關(guān)鍵。這里是上下乘客最密集的地方。”高峰期會(huì)增加車輛的投放，縮短列車間距和?？繒r(shí)間。采取大站快車運(yùn)營模式，在客流需求較大的車站和換乘站進(jìn)行?？?，減少來往乘客的接觸機(jī)會(huì)。車站內(nèi)進(jìn)出車站的客流進(jìn)行分流設(shè)置。封閉部分進(jìn)站閘機(jī)，以減少乘客進(jìn)入站臺(tái)。

（來源：上海申通地鐵集團(tuán)有限公司）

　　在控制客流方面，駕駛員有每節(jié)列車客流密度的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如果某節(jié)車廂超過了規(guī)定值，駕駛員會(huì)通過廣播指引乘客前往其他較空的車廂。乘坐北京地鐵的乘客可通過高德地圖的地鐵客流滿載情況查詢獲取實(shí)時(shí)列車車廂的擁擠程度。同時(shí)，政府鼓勵(lì)乘客盡量避開高峰期乘坐地鐵。

通過高德地圖的地鐵客流滿載情況查詢應(yīng)用實(shí)時(shí)在北京地鐵系統(tǒng)上乘坐火車。綠色表示占用率低，紅色表示占用率高（來源：高德地圖）

　　疫情爆發(fā)的前幾周，北京兩個(gè)地鐵站推出了早高峰（6:30 – 9:30）網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)來提高車站通行率和降低乘客的排隊(duì)時(shí)間。在此時(shí)段，乘客需向工作人出示預(yù)約二維碼才能進(jìn)站。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　公共衛(wèi)生和個(gè)人防疫的措施在車站廣告牌、廣播、列車的乘客信息通知和社會(huì)媒體里廣泛宣傳。車站內(nèi)的工作集中于引導(dǎo)乘客前往不太擁擠的車廂或車站內(nèi)不太擁擠的區(qū)域。

（來源：上海地鐵）

　　公交車上的防疫措施

　　疫情初期，公交車采取了類似地鐵的防疫措施。司機(jī)在乘客上車前會(huì)測(cè)量體溫。若乘客的體溫超過了37.3度，司機(jī)會(huì)立刻聯(lián)系有關(guān)部門，警察會(huì)將體溫過高乘客就近的醫(yī)院和進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查。公交車行駛的過程中會(huì)打開車窗通風(fēng)并關(guān)閉空調(diào)。BRT站臺(tái)采取了和地鐵一樣的模式：在出入口乘客測(cè)量體溫并控制月臺(tái)人數(shù)來減少擁堵。

公車司機(jī)正在消毒（來源：廣東交通發(fā)布）

　　Part.3：帶來的挑戰(zhàn)

　　地鐵運(yùn)營公司面臨的主要挑戰(zhàn)是客流減少帶來的財(cái)務(wù)影響和防疫措施的額外成本。由于安全規(guī)程和要求經(jīng)常發(fā)生變化，地鐵公司和車站工作人員在運(yùn)營方面面臨挑戰(zhàn)。廣州地鐵公司的工作人員提到，他們接受過火災(zāi)和其他緊急情況的培訓(xùn)，但沒有接受過大流行病爆發(fā)的培訓(xùn)。要適應(yīng)不斷變化的情況是一種挑戰(zhàn)。市政府每天都會(huì)根據(jù)新的病例數(shù)量和地點(diǎn)進(jìn)行更新“疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”。根據(jù)不同的 “疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”，將采取更嚴(yán)格或更寬松的措施。每天都要重新組織、更新客流和通信信息，這很有挑戰(zhàn)性。在發(fā)現(xiàn)新疫情的地區(qū)，車站會(huì)增派工作人員。另一個(gè)挑戰(zhàn)是對(duì)車站進(jìn)行持續(xù)、徹底的消毒。"

　　由于線路和車站的封閉，地鐵工作人員經(jīng)?？梢员恢匦路峙?。與醫(yī)院和警察的密切合作，使得處理發(fā)燒的乘客和不愿與地鐵站工作人員合作的乘客成為可能。在中國，人民更多關(guān)注群體的共同利益，甚至比個(gè)人的喜好更重要。這有助于中國能成功實(shí)施一系列的強(qiáng)有力的防疫措施，但在具有個(gè)人主義文化的國家和地區(qū)較難實(shí)施。

　　從對(duì)地鐵乘客的訪談，我們了解在疫情爆發(fā)的第一個(gè)月，乘客最初不敢乘坐地鐵。很多人被告知在家工作，不要乘坐地鐵進(jìn)行任何必要的外出。一位廣州居民王小姐開始使用滴滴網(wǎng)約車進(jìn)行短途旅行，但進(jìn)入廣州市中心的長(zhǎng)途旅行還是要乘坐地鐵，因?yàn)榫W(wǎng)約車的長(zhǎng)距離交通成本太高。她向ITDP解釋說："我很害怕坐地鐵，不和任何人說話，也盡量不碰任何東西。不過一切都很干凈，有消毒劑的味道。以前的廣州地鐵很熱鬧，大家會(huì)聊天，但現(xiàn)在很安靜。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，地鐵又開始繁忙了，但我很高興它比以前安靜了一些。"

　　當(dāng)3月份沒有新的病例出現(xiàn)時(shí)，北京市民李小姐覺得有足夠的信心再次乘坐地鐵。她解釋說："除了坐地鐵，我沒有別的選擇，公交車和滴滴車在高峰期總是堵車。我還是害怕坐地鐵，但為了避開最繁忙的時(shí)間，會(huì)在早上8點(diǎn)半而不是8點(diǎn)坐車。這樣人少了很多，我覺得還好。我從來沒有等過兩分鐘以上的時(shí)間進(jìn)站。我不喜歡戴口罩，但這樣對(duì)自己和大家的保護(hù)都比較好。" 王小姐說，她對(duì)地鐵工作人員印象深刻，"他們把車站管理得很好，保持一切干凈，讓乘客看到他們?cè)诒M一切努力遏制病毒的傳播。"

　　Part.4：回升的大眾公交客運(yùn)量

　　雖然客流沒有2019年那么高，但公共交通卻在逐步恢復(fù)。在廣州，在疫情發(fā)生的第一個(gè)月，乘客量最初從每天900萬人次下降到每天300萬人次。但到了5月，乘客量已經(jīng)增加到每天700多萬人次。ITDP的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通模式已經(jīng)發(fā)生了改變，一些乘客已經(jīng)改用自行車和汽車出行。

（來源：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心，2020年）

　　城市出行量緩慢而穩(wěn)定地恢復(fù)。疫情爆發(fā)的第一個(gè)月，深圳的地鐵系統(tǒng)出現(xiàn)了急劇下降，乘客們紛紛外出打工，遠(yuǎn)離使用地鐵。每一周都有更多的乘客回來，雖然沒有達(dá)到2019年疫情前的水平，但仍有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

（數(shù)據(jù)來自酷威傳媒）

　　這張圖比較了中國七個(gè)城市的地鐵乘客量：北京、上海、深圳、杭州、成都、鄭州和南昌。橙色顯示的是2019年5月7日，紅色顯示的是2020年5月7日以來的乘客量，大約是第一次爆發(fā)后四個(gè)月。這些數(shù)據(jù)顯示，乘車人數(shù)并不完全是一年前的樣子，而是已經(jīng)基本回升。北京和上海分別恢復(fù)到65%和73%，其他城市的恢復(fù)速度更高。深圳80%，杭州70%，成都91%，鄭州103%。

　　截至本篇報(bào)道，中國的城市已經(jīng)基本 "恢復(fù)正常"。工作已經(jīng)恢復(fù)如常,學(xué)校和幼兒園也在5月底和6月初最后一次重新開放。

　　在疫情發(fā)生的前幾周，封城政策導(dǎo)致中國城市的公交乘客量急劇下降，也存在在人流密集的空間受到感染的因素。然而，全面系統(tǒng)的公共安全和運(yùn)營措施支持了公共交通的乘客量回升。其他城市可以從已經(jīng)經(jīng)歷過疫情最嚴(yán)重時(shí)期的中國城市吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，公共交通在城市交通組合中仍然至關(guān)重要，對(duì)于將員工帶到重新開放的工作場(chǎng)所、學(xué)校和商店至關(guān)重要。