自2012年以來(lái),國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了一系列公交優(yōu)先發(fā)展的政策、意見(jiàn),優(yōu)先發(fā)展城市公共交通已經(jīng)成為共識(shí),逐步確立了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,并對(duì)公交票制票價(jià)做出了指導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院于2012年出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2012】64號(hào)),《意見(jiàn)》中指出:“綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況,完善價(jià)格形成機(jī)制,根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價(jià)格體系,增強(qiáng)公共交通吸引力。”
交通運(yùn)輸部于2017年頒布了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)),第二十一條中明確提出:“城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法做好票制票價(jià)的制定和調(diào)整,依據(jù)成本票價(jià),并按照鼓勵(lì)社會(huì)公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則,統(tǒng)籌考慮社會(huì)公眾承受能力、政府財(cái)政狀況和出行距離等因素,確定票制票價(jià)。”
通過(guò)多年的城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,公交的定價(jià)不是以“低”為原則,而應(yīng)按照“居民可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的方式制定。自國(guó)家推行公交優(yōu)先發(fā)展理念以來(lái),各城市相繼探索制定了多層次、差別化的公交票制票價(jià)體系,減輕城市公共財(cái)政壓力的同時(shí)增強(qiáng)了公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。從全國(guó)各城市公交系統(tǒng)發(fā)展情況來(lái)看,并非越低的票價(jià)吸引越多的客流,良好的票制票價(jià)對(duì)公交客流影響會(huì)更大。低票價(jià)對(duì)客流吸引效果有限,乘客更看重出行的準(zhǔn)時(shí)、便捷與優(yōu)質(zhì)。目前,國(guó)內(nèi)重慶、杭州、合肥、濟(jì)南、青島、常州等公交發(fā)展比較先進(jìn)的城市公交票價(jià)多數(shù)在2元及以上,合理的票制票價(jià)體系較好的支撐了城市公交系統(tǒng)的良性發(fā)展。
(一)重慶市
重慶市公交基礎(chǔ)票價(jià)按里程計(jì)價(jià),根據(jù)線路類型不同,8-10公里的起步價(jià)為1-2元,超出起步價(jià)里程每公里0.5-1元。IC卡刷卡乘車享受票價(jià)9折優(yōu)惠,60分鐘內(nèi)的公交換乘在刷卡優(yōu)惠基礎(chǔ)上,再享受2元/人次的票價(jià)優(yōu)惠幅度,若換乘票價(jià)低于2元?jiǎng)t為免費(fèi)換乘。
(二)杭州市
杭州市城市公交票價(jià)實(shí)行政府定價(jià),以鼓勵(lì)大眾選擇公交出行為目標(biāo),對(duì)地面公交、地鐵、公共自行車和水上巴士實(shí)行分類定價(jià)。地面公交票價(jià)的確定主要考慮公交線路的長(zhǎng)度、車型(車價(jià))和線路性質(zhì)確定票價(jià)。目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)的線路中,主流票價(jià)是2元及以上,其中主城區(qū)361條線路中,按票面票價(jià)劃分,2元(不含)以下線路11條,占3.05%;2元線路219條,占60.66%;2元以上線路131條,占36.29%。從城市間具有可比性的地面交通看,按照票面票價(jià)和杭州市公交集團(tuán)2012年客流量7.58億人次計(jì)算,杭州市公交線路平均票價(jià)水平為2.24元/人次;2013年客流量為6.96億人次,平均票價(jià)水平為2.22元/人次。
(三)合肥市
合肥公交上車投幣2元/人次,普通優(yōu)惠卡1.4元/人次,特殊群體享受對(duì)應(yīng)優(yōu)惠或免費(fèi);刷卡乘公交車3-90 分鐘內(nèi)免費(fèi)換乘3次;3-90分鐘內(nèi)公交、地鐵間換乘優(yōu)惠0.5元/人次;非常規(guī)公交實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由企業(yè)自行定價(jià)。
(四)濟(jì)南市
濟(jì)南實(shí)行的票制票價(jià)為:普通公交車票價(jià)為每人次1.00元;豪華公交(K系列)、快速公交(BRT)票價(jià)為每人次2.00元;城鄉(xiāng)公交票價(jià)為每人次2至3元;持IC卡乘車享受8折優(yōu)惠。
(五)青島市
青島市2018年8月制訂了公交票價(jià)調(diào)整意見(jiàn),試行“一線兩制”政策,普通車仍執(zhí)行原票價(jià)政策不變,空調(diào)車實(shí)行季節(jié)性票價(jià)。普通線路票價(jià)為每人次1元,季節(jié)性空調(diào)線路開(kāi)啟空調(diào)時(shí)票價(jià)為每人次2元,不開(kāi)空調(diào)時(shí)票價(jià)為每人次1元??照{(diào)開(kāi)啟時(shí)間為每年的7月1日至9月15日、12月1日至次年的3月15日止。常年空調(diào)線路票價(jià)為每人次2元。
(六)常州市
2019年11月,常州市公交票價(jià)(暫不包括溧陽(yáng)市、金壇區(qū))實(shí)行線路一票制。現(xiàn)行線路票價(jià)全部增加1元,即現(xiàn)行的1元一票制線路調(diào)整為2元、2元一票制線路調(diào)整為3元、3元一票制線路調(diào)整為4元。新辟或調(diào)整線路執(zhí)行統(tǒng)一的票價(jià)政策。289條營(yíng)運(yùn)線路票價(jià)全部增加1元,具體為:230條線路的票價(jià)為2元(里程一般為20公里以下),51條線路的票價(jià)為3元(里程一般為20~30公里),8條線路的票價(jià)為4元(里程一般為30公里以上)。
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