公交企業(yè)效益提升與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

楊彥奇

演講提綱

　　一、貴陽(yáng)公交免、優(yōu)惠換乘政策

　?。ㄒ唬┱咔闆r

　　1、政策內(nèi)容

　　2017年11月1日起持卡乘車執(zhí)行60分鐘內(nèi)（含60分鐘）實(shí)行一次免費(fèi)，一次半價(jià)優(yōu)惠。

　　2、執(zhí)行范圍

　　貴陽(yáng)公交在已安裝IC卡收費(fèi)機(jī)的228條公交線路（含BRT快速公交，占貴陽(yáng)公交線路總數(shù)的98.27%）。

　　3、刷卡換乘

　　60分鐘內(nèi)（含60分鐘），普卡（含貴州通二維碼）可享受兩次限時(shí)免、優(yōu)惠；減免卡只享受一次免費(fèi)。

　?。ǘ┱咧С?/p>

　　2017年10月16日貴陽(yáng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于公交免、優(yōu)惠換乘的方案，會(huì)議明確由分管副市長(zhǎng)統(tǒng)籌研究以政府配置資源的方式解決因免、優(yōu)惠換乘的實(shí)施造成的成本倒掛問(wèn)題。

　?。ㄈ┱邎?zhí)行效果

　　刷卡率提升情況：IC卡刷卡率由政策執(zhí)行前的33.96%上升至68.63%，提升34.67%。

　　客運(yùn)量情況：2018年客運(yùn)量為51783.08萬(wàn)人次，比2017年的51665.90萬(wàn)人次增加117.18萬(wàn)人次。

　　政策受益情況：2019年10月，享受免、優(yōu)惠換乘人次445.12萬(wàn)人次，免、優(yōu)惠換乘金額為845.04萬(wàn)元。

　　線網(wǎng)和車輛調(diào)整情況：2018年全年優(yōu)化調(diào)整線路45條，暫停運(yùn)營(yíng)了13條線網(wǎng)重復(fù)和效率低下的線路，通過(guò)線網(wǎng)調(diào)整調(diào)配運(yùn)力143臺(tái)，在僅購(gòu)買55臺(tái)新車的情況下新辟13條公交線路覆蓋線網(wǎng)空白和服務(wù)能力較弱地區(qū)，同時(shí)置換12條線路的老舊車型，引導(dǎo)市民通過(guò)換乘到達(dá)目的地，提高線路運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本和車輛投入。

　?。ㄋ模┱邎?zhí)行優(yōu)勢(shì)

　　免、優(yōu)惠換乘政策的實(shí)施，是落實(shí)市委、市政府“牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，努力為廣大群眾謀福祉，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感”總體要求的具體體現(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效益。

　　免、優(yōu)惠換乘政策的實(shí)施進(jìn)一步提高公交吸引力，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇公交出行，結(jié)束了2013年以來(lái)公交客運(yùn)量持續(xù)降低的趨勢(shì)，保持客運(yùn)量穩(wěn)中有增。

　　免、優(yōu)惠換乘政策的實(shí)施促進(jìn)了公交刷卡率的提升，刷卡率較政策實(shí)施之前增長(zhǎng)一倍，提高非現(xiàn)金支付比例，減少投幣量，促進(jìn)了收銀中心的減員和改革。

　　免、優(yōu)惠換乘政策的實(shí)施有助于公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的開(kāi)展，減輕老城核心區(qū)交通壓力，緩解城市交通擁堵起到積極的推動(dòng)作用。通過(guò)線網(wǎng)的優(yōu)化，降低企業(yè)的成本投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄎ澹┎蛔阒?/p>

　　免、優(yōu)惠換乘政策進(jìn)一步降低了公交企業(yè)的票款收入，在財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有保障的情況下，進(jìn)一步加劇企業(yè)的政策性虧損。

　　二、公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理

　　1、管理的三要素：建班子、定戰(zhàn)略、帶隊(duì)伍。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子需要有高度的政治素養(yǎng)及較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，發(fā)展思路統(tǒng)一，才能帶領(lǐng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)企業(yè)未來(lái)的目標(biāo)、方針、任務(wù)的謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要有總覽全局的戰(zhàn)略眼光，全面把握企業(yè)發(fā)展的方向、總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合。增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性。

　　2、企業(yè)的資金管理。資金管理是企業(yè)管理的核心。管好資金，企業(yè)的血液才會(huì)暢通。

　?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)控建設(shè)

　　1、內(nèi)控制度建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和省、市的有關(guān)規(guī)定，依法建立相關(guān)企業(yè)內(nèi)控管理體系。

　　2、各環(huán)節(jié)管理

　?。?）企業(yè)層面管理

　　企業(yè)應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、完善企業(yè)文化、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）運(yùn)營(yíng)管理

　　城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)，應(yīng)有完善的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理體系，統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)依法、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)、調(diào)整班次、建立有效的監(jiān)管平臺(tái)。

　?。?）投資、籌資管理

　　企業(yè)對(duì)投資管理、籌資管理等方面應(yīng)加強(qiáng)管控制度建設(shè)。在實(shí)際工作中，投資事項(xiàng)如果未履行前期調(diào)研及編制實(shí)施方案的程序，則無(wú)法保證投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、合理性、持續(xù)性；籌資額應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金需求和還款能力，若籌資額過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，存在未來(lái)償債風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）全面預(yù)算管理

　　企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)建立全面預(yù)算管理體系，全面預(yù)算的實(shí)施確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。

　　（5）采購(gòu)管理

　　企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)的采購(gòu)方式及采購(gòu)價(jià)格方面應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際工作中，物資采購(gòu)時(shí)，按照采購(gòu)物資的種類及金額不同，采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢比價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，保證采購(gòu)物資的質(zhì)量及價(jià)格降低企業(yè)的采購(gòu)成本；在對(duì)供應(yīng)商的管理方面，應(yīng)建立完善供應(yīng)商的檔案管理，此檔案做為比選依據(jù)，按規(guī)定與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

　?。?）工程項(xiàng)目管理

　　企業(yè)應(yīng)建立工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度。在招投標(biāo)過(guò)程中必須符合國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的要求；編制詳細(xì)的可行性研究報(bào)告；加大監(jiān)督力度，大型工程必須有跟蹤審計(jì)過(guò)程，竣工決算時(shí)，根據(jù)金額的大小要有竣工決算審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)部門方可進(jìn)行決算。

　　（7）存貨與倉(cāng)儲(chǔ)管理

　　存貨管理方面，企業(yè)對(duì)物資庫(kù)存應(yīng)提出合理儲(chǔ)備量，否則可能導(dǎo)致實(shí)際庫(kù)存過(guò)多、占用資金；倉(cāng)儲(chǔ)管理方面，建議倉(cāng)庫(kù)中安裝監(jiān)控器，同時(shí)出入倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行登記，建立完善倉(cāng)庫(kù)出入庫(kù)賬，建立科學(xué)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化系統(tǒng)；定期進(jìn)行盤點(diǎn)，并與財(cái)務(wù)部門核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。

　?。?）信息系統(tǒng)管理

　　由于信息系統(tǒng)高速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)管理制度。信息系統(tǒng)故障需要分級(jí)管理、合理分配用戶權(quán)限、加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)急演練，數(shù)據(jù)恢復(fù)性測(cè)試以及信息系統(tǒng)邏輯安全設(shè)置，完善機(jī)房管理等，確保信息系統(tǒng)的安全。

　　（三）成本規(guī)制

　　1、建立成本規(guī)制補(bǔ)償機(jī)制。盡快建立對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼制度。

　　2、怎樣制定好公交企業(yè)的成本規(guī)制管理辦法及實(shí)施細(xì)則？

　　首先要明確目的、依據(jù)、使用的范圍，最關(guān)鍵的是成本規(guī)制的管理機(jī)構(gòu)和取值的方法和范圍、標(biāo)準(zhǔn)。